劉大猛 劉影 盧正常

[摘 要] 質(zhì)量監(jiān)督是我國工程建設(shè)質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本制度，也是政府部門實(shí)施行業(yè)管理的重要手段。在電力工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，對(duì)工程質(zhì)量存在疑義、關(guān)系重大的關(guān)鍵檢查項(xiàng)目和可能存在隱患的檢查項(xiàng)目，通過第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，以量化的檢測結(jié)果為準(zhǔn)繩，以數(shù)據(jù)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的綜合質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量做出客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，是提高監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的重要抓手，可制約肆意降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 電力工程；質(zhì)量監(jiān)督；實(shí)體檢測

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著我國電力建設(shè)的高速發(fā)展，由于追求工程進(jìn)度、法律法規(guī)體系及行業(yè)監(jiān)管不完善等多因素影響，使得電力建設(shè)工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生[1]。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、國家能源局《國家能源局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見的通知》（國能發(fā)安全[2018]21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，電力工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)配置必要的檢測儀器和設(shè)備，充分發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格控制質(zhì)量關(guān)口，采取措施確保質(zhì)量不降[2]。質(zhì)量監(jiān)督過程中，通過對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)體檢測，對(duì)檢測結(jié)果進(jìn)行分析、判斷，依靠數(shù)據(jù)分析手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，從宏觀上對(duì)工程建設(shè)施工的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行管控[3]。因此，在開展現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，將工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測查驗(yàn)作為質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，保證工程建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)我國電力工程的健康發(fā)展。

一、質(zhì)量監(jiān)督檢測含義

2012年原電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站印發(fā)了《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施管理程序（試行）》，提出對(duì)關(guān)系重大的關(guān)鍵檢查項(xiàng)目和可能存在隱患的檢查項(xiàng)目（部位），應(yīng)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢復(fù)核，引入監(jiān)督檢測的概念。

在工程建設(shè)和驗(yàn)收過程中，檢測試驗(yàn)是驗(yàn)證工程質(zhì)量的重要手段，也是認(rèn)定原材料、構(gòu)配件及工程實(shí)體質(zhì)量是否合格的重要關(guān)口。工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督的主要手段，由質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)工程建設(shè)材料進(jìn)行取樣，經(jīng)質(zhì)監(jiān)人員獨(dú)立送樣至檢測機(jī)構(gòu)，確保取樣的真實(shí)、可靠性，以及檢測結(jié)果的嚴(yán)肅性和公正性。

二、監(jiān)督檢測

（一）檢測要求

各檢測項(xiàng)目抽檢過程中，構(gòu)件位置的選取應(yīng)采用隨機(jī)抽樣方式。實(shí)體質(zhì)量檢測過程中，應(yīng)及時(shí)形成原始記錄，并存入該工程的監(jiān)督檔案，原始記錄須注明檢測日期、詳細(xì)檢測部位及構(gòu)件名稱、數(shù)量、等級(jí)、構(gòu)件成型日期等信息。實(shí)體質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢測工作，應(yīng)在被測部位或構(gòu)件明顯位置進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)至少包括構(gòu)件名稱、測區(qū)位置、測區(qū)編號(hào)等信息，檢測形成的相關(guān)原始記錄表格中體現(xiàn)的測點(diǎn)號(hào)（被測構(gòu)件名稱、位置）信息必須與現(xiàn)場部位構(gòu)件上的標(biāo)識(shí)一致。檢測所用的儀器設(shè)備應(yīng)按照設(shè)備管理規(guī)范使用，定期校驗(yàn)。

（二）應(yīng)用案例

天津中心站委托天津市建筑工程質(zhì)量檢測中心對(duì)陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程主廠房、機(jī)力通風(fēng)冷卻塔混凝土強(qiáng)度、保護(hù)層厚度、漆膜厚度進(jìn)行了實(shí)體檢測[4]。依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，從混凝體強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、構(gòu)件表面漆膜厚度等方面對(duì)實(shí)體進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果符合設(shè)計(jì)要求，保障了工程質(zhì)量，提升了質(zhì)量監(jiān)督工作水平，發(fā)揮了質(zhì)量監(jiān)督的作用，取得了良好應(yīng)用效果。

三、質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果的有益利用

（一）檢驗(yàn)工程施工質(zhì)量

電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果，可對(duì)現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)檢驗(yàn)指標(biāo)或結(jié)論有懷疑部位的結(jié)構(gòu)實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的異常實(shí)體問題，對(duì)工程質(zhì)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及行業(yè)要求的，相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)等試驗(yàn)結(jié)論不滿足啟動(dòng)、運(yùn)行要求的，要求各責(zé)任主體及時(shí)采取處置措施，舉一反三整改。另外，改變僅靠查資料、看報(bào)告，憑肉眼看實(shí)物外觀、手摸、錘敲等觀感檢查檢驗(yàn)手段的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式，極大地提高履行政府職能的監(jiān)督效能。通過質(zhì)量監(jiān)督檢測，確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)，促使電力建設(shè)工程健康發(fā)展。

（二）監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)行為

目前質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，市場上的機(jī)構(gòu)檢測水平參差不齊，政府部門對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不嚴(yán)，質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有檢測結(jié)果、試驗(yàn)報(bào)告結(jié)論明顯不符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的行為發(fā)生。通過采取工程質(zhì)量數(shù)據(jù)化的質(zhì)量監(jiān)督模式，與項(xiàng)目見證取樣、基礎(chǔ)檢測等工程質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比，可校核項(xiàng)目相關(guān)檢測結(jié)論，可以發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的弄虛作假等違規(guī)行為，以及檢測行為不規(guī)范、超范圍檢測、履行檢測職責(zé)不力等問題，通過提出監(jiān)督建議的方式，由主管部門進(jìn)行查處，并形成檢測誠信記錄，對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為形成有效的制約機(jī)制，為對(duì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管的一個(gè)重要手段。

（三）規(guī)范電力建設(shè)市場秩序

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為對(duì)電力建設(shè)工程參建各方履行質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督管理部門，實(shí)施監(jiān)督檢測是落實(shí)監(jiān)督對(duì)象主體質(zhì)量行為、工程質(zhì)量實(shí)體行為的一種監(jiān)督手段，監(jiān)督檢測對(duì)電力工程施工質(zhì)量從數(shù)據(jù)化角度進(jìn)行客觀真實(shí)評(píng)價(jià)，通過對(duì)參建各方質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，對(duì)履行工程質(zhì)量控制職責(zé)不力的行為形成不良誠信記錄，對(duì)造成質(zhì)量缺陷、形成質(zhì)量隱患的行為進(jìn)行查處、通報(bào)，向履職不力單位的主管部門提出監(jiān)督建議，即為一種對(duì)監(jiān)管對(duì)象違法行為取證較為有效的方式。另外，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督檢測作用，對(duì)規(guī)范電力建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量行為管理、整頓工程建設(shè)施工秩序以及提高工程質(zhì)量水平具有重要作用。

四、促進(jìn)電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測的措施、建議

（一）質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)問題亟待解決

自2008年工程質(zhì)量監(jiān)督行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目被取消后，電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理一直沒有明確的經(jīng)費(fèi)來源，購置檢測儀器設(shè)備、委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體檢測的相關(guān)費(fèi)用無法解決，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的開展。

（二）完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)制

在國家推行第三方檢測制度后，相關(guān)部門對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證逐步社會(huì)化，準(zhǔn)入門檻較低，目前在電力行業(yè)承接任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)水平參差不齊，社會(huì)上的檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和，市場競爭激烈。近年來電力建設(shè)規(guī)模逐步縮減后，由于缺乏監(jiān)管，檢測市場已經(jīng)呈現(xiàn)無序競爭趨勢。電力行業(yè)工程質(zhì)量檢測工作缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的檢測機(jī)構(gòu)管理規(guī)則，一些不具備能力的檢測機(jī)構(gòu)通過壓低價(jià)格、低價(jià)中標(biāo)或其他不正當(dāng)手段獲取檢測合同，造成目前檢測工作劣質(zhì)化傾向嚴(yán)重，偽造印章、出具虛假檢測報(bào)告等現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重。當(dāng)前，電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)制不夠完善，除了受制于監(jiān)督檢測費(fèi)用外，應(yīng)健全完善檢測機(jī)制，使監(jiān)督檢測工作落到實(shí)處，形成以數(shù)據(jù)化為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的綜合質(zhì)量評(píng)估體系，充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，做到公平、公正、公開，保證工程質(zhì)量。

（三）加大監(jiān)督檢測范圍

應(yīng)加大開展監(jiān)督檢測的范圍：項(xiàng)目已開工建設(shè)未辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的；原材料、構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土使用前未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的；項(xiàng)目自行轉(zhuǎn)序施工，未接受質(zhì)量監(jiān)督的檢查階段；工程質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)資料、報(bào)告不完整，相關(guān)數(shù)據(jù)不能完全反映工程質(zhì)量，現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量有疑義的；關(guān)系重大的關(guān)鍵檢查項(xiàng)目和可能存在隱患的檢查項(xiàng)目（部位）；工程質(zhì)量檢測應(yīng)執(zhí)行見證取樣而未執(zhí)行的等。

五、結(jié)語

隨著我國電力建設(shè)的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，電力建設(shè)涉及的材料、施工工藝、構(gòu)配件等，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，過去的觀感檢查等傳統(tǒng)手段已不能完全做到客觀、科學(xué)地反映工程質(zhì)量。為更好地履行好政府賦予的工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，建立以量化的檢測結(jié)果為準(zhǔn)繩，健全監(jiān)督檢測體系，形成以數(shù)據(jù)化為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的綜合質(zhì)量評(píng)估體系，才能對(duì)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量做出客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，是提高監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的重要抓手。檢測機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過程中雖不作為責(zé)任主體直接參與工程建設(shè)，但公平、公正、有效地發(fā)揮其獨(dú)立的第三方驗(yàn)證作用，為工程質(zhì)量保駕護(hù)航可以起到極其重要作用。建立完善的工程質(zhì)量檢測監(jiān)管體系和監(jiān)督檢測制度，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制責(zé)任和地位，保證檢測的公正性和權(quán)威性，加強(qiáng)檢測行業(yè)信息化建設(shè)，監(jiān)督檢測工作任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉大猛，盧正常，劉影.淺談電力建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理[J].管理觀察，2020（4）：12-13.

[2]國家能源局.國家能源局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見的通知（國能發(fā)安全[2018]21號(hào)）[EB]. http：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto79/201803/t20180302_3122.htm，2018.

[3]王洪雁.建筑工程檢測的實(shí)施及工程質(zhì)量監(jiān)督研究[J].居舍，2019（05）：142.

[4]王曉東.電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測中實(shí)體檢測的應(yīng)用[J].天津電力技術(shù)，2015（3）：84-88.