余洋 楊世勇

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提到前所未有高度，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的核心內(nèi)涵，也是中國化馬克思主義黨建學(xué)說發(fā)展的最新成果，更是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需深刻認(rèn)識(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯及合理性，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化于全面依法治國的深入推進(jìn)中、融匯于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中、貫穿于黨的建設(shè)要求的通篇布局中。

一、新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯

深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生成邏輯，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須解決的時(shí)代問題。

歷史邏輯：從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的歷史必然。黨興則國興，黨衰則國弱。歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)深刻地告訴我們，黨對(duì)社會(huì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)是我們?cè)诟麟A段取得重大成就的根本保障。正是有了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)而全面的領(lǐng)導(dǎo)，近代以來中國社會(huì)一盤散沙的局面才得以根本改變，民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福才有了主心骨。正如1945年毛澤東同志在黨的七大預(yù)備會(huì)議的報(bào)告中指出，“起領(lǐng)導(dǎo)作用的，是我們的黨。沒有我們的黨，中國人民要?jiǎng)倮遣豢赡艿摹薄?/p>

理論邏輯：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新。早在大革命時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題不在人數(shù)多少，而在是否具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位和實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)80年代末90年代初，為應(yīng)對(duì)東歐劇變和蘇聯(lián)解體的挑戰(zhàn)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分實(shí)現(xiàn)，鄧小平提出了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)命題，引導(dǎo)全黨深刻思考在執(zhí)政和改革開放條件下怎樣實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大問題。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一命題所作出的新論斷新闡釋，為新時(shí)代習(xí)近平提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了重要的理論依據(jù)。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的論述將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提高到前所未有的高度，既是馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的理論突破，也為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供理論指導(dǎo)。

實(shí)踐邏輯：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新時(shí)代，世情、國情、黨情、社情都發(fā)生了深刻變化，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。面對(duì)黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的新形勢，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想著力解決的一個(gè)重大課題，具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的意義。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻含義

所謂全面領(lǐng)導(dǎo)，就是黨既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要肩負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從過去不夠全面、不夠集中統(tǒng)一、不夠有力的領(lǐng)導(dǎo)，走向全面的、高度集中統(tǒng)一的、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

從范圍上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)著眼于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”整體覆蓋。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的根本保障。從范圍上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;從領(lǐng)域上講，凡是涉及社會(huì)治理和群眾生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域，都必須通過建立黨的基層組織來切實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);從區(qū)域上講，黨的各級(jí)基層組織必須旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo);從實(shí)現(xiàn)形式上講，有條件成立黨組織的必須及時(shí)組建，沒有條件的要依托各種群團(tuán)組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養(yǎng)發(fā)展黨員，把黨的工作開展起來。

從層次上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的自身建設(shè)如何事關(guān)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方是中央和地方各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則，也是中央和地方各級(jí)黨委處理與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他各種組織之間關(guān)系的基本要求。長期以來，黨內(nèi)存在的種種不良現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和黨中央的權(quán)威。因此，黨的十九大報(bào)告提出必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的變通主義，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

從方式上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于把方向、謀大局的基本定位。黨的領(lǐng)導(dǎo)即與時(shí)俱進(jìn)提出新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)事求是制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，運(yùn)用法治方式，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包干包攬，不是事無巨細(xì)，更不是越俎代庖，否則只會(huì)耗費(fèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)精力、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)方向。因此，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”絕不是“黨管理一切”，黨的領(lǐng)導(dǎo)重在“把方向、謀大局、定政策、促改革”，重在“頂層設(shè)計(jì)”和“保落實(shí)”，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邊界和外延。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)路徑

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代背景下，如何通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來滿足人民對(duì)美好生活的需要，是我們必須思考的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化于全面依法治國的深入推進(jìn)中?！靶≈侵问隆⒅兄侵稳?、大智立法”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國的全過程各方面，使法律成為全體公民、國家機(jī)關(guān)和各社會(huì)組織共同遵守的行為規(guī)范，保證黨的方針政策和決策部署得到有效貫徹和執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的嵌入和內(nèi)化。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融匯于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中。全面深化改革涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)域，是新時(shí)代進(jìn)一步破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、滿足人民期待的根本手段。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證，加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)亦必須通過全面深化改革來達(dá)成。因此，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的綜合分析研判，通過制定基于全局工作的“上位法”和著眼于部分領(lǐng)域的“下位法”來加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融匯于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨的建設(shè)要求的通篇布局中。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則。從黨的政治建設(shè)來看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以民主集中制為原則引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活;從思想建設(shè)來看，不堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想建設(shè)，黨的理論教育理想信念教育等內(nèi)容就無從談起;從組織建設(shè)來看，要發(fā)揮黨組在實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的重要作用，著力解決部分基層黨組織軟弱渙散問題，克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化淡化現(xiàn)象;從作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)來看，各級(jí)黨組織要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在對(duì)黨員干部的日常教育、管理、監(jiān)督中，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線;從制度建設(shè)來看，要強(qiáng)化黨的決策部署落實(shí)情況的督促檢查，不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;從深入推進(jìn)反腐敗工作來看，新時(shí)代黨的建設(shè)通篇布局中無不彰顯著和貫穿著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。