鄭路 張棟

近年來我國政府日益重視社區(qū)建設(shè)在人民生活中的重要作用，出臺了一系列政策文件，支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)的以服務(wù)為主要目標(biāo)過渡到以建設(shè)美好社區(qū)為目標(biāo)。美好社區(qū)建設(shè)的根本目的在于從社區(qū)居民需求著手，通過基層社會治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造出適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)結(jié)構(gòu)、滿足不同居民群體對美好生活需求的社區(qū)，提高社區(qū)居民幸福感。

人民的美好生活需求需要在美好社區(qū)實現(xiàn)，但什么是美好社區(qū)，如何評價一個社區(qū)是美好的，美好社區(qū)建設(shè)的成效如何，等等，都需要科學(xué)的評價指標(biāo)體系加以評估，這些都是美好社區(qū)建設(shè)亟待解決的問題。近年來學(xué)界、地方政府等各類主體也都探索了一系列社區(qū)評價指標(biāo)體系，受到了廣泛關(guān)注。但從實際應(yīng)用來看，現(xiàn)有的評估體系在科學(xué)性、可操作性方面仍有較大的改進(jìn)空間。本文在新時代建設(shè)城市美好社區(qū)新要求的基礎(chǔ)上，通過梳理國內(nèi)外關(guān)于美好社區(qū)評價指標(biāo)體系的實踐情況，結(jié)合中國現(xiàn)實，構(gòu)建多方參與的城市美好社區(qū)評估指標(biāo)體系，為評估社區(qū)建設(shè)成效、指導(dǎo)城市美好社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

一、美好社區(qū)的內(nèi)涵及相關(guān)研究基礎(chǔ)

（一）美好社區(qū)及其相關(guān)概念內(nèi)涵

1.美好社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)是社會的細(xì)胞，也是人們安身之地。人們對美好生活的感知在很大程度上反映在社區(qū)生活之中，美好社區(qū)是美好社會、美好生活的基礎(chǔ)。從個體來說，生活是不是美好，是一種主觀的感受和體驗。推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)，讓社區(qū)生活更美好，就是要圍繞人的需求，重視人的感受，努力把社區(qū)建成人人向往的幸福家園。美好社區(qū)建設(shè)可以有效助推人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實，需要以“創(chuàng)建什么樣的美好社區(qū)、怎樣創(chuàng)建美好社區(qū)”為基本問題框架，重點解決關(guān)系廣大居民切身利益和居住體驗的問題，以建設(shè)美好社區(qū)、提高居民幸福感為目標(biāo)。

2.美好社區(qū)指標(biāo)體系

美好社區(qū)評估指標(biāo)體系是判斷社區(qū)建設(shè)成效的有效刻度，有助于社區(qū)建設(shè)工作的開展，也是完善社區(qū)建設(shè)政策的重要基礎(chǔ)，應(yīng)包括一系列能夠反映社區(qū)建設(shè)實際的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，既要有客觀指標(biāo)，也應(yīng)有居民個體的主觀感知；既要評價社區(qū)建設(shè)的成效，也要反映社區(qū)建設(shè)中存在的問題。本文研究的“美好社區(qū)指標(biāo)體系”指的是從居民自我感知的視角出發(fā)，關(guān)注社區(qū)發(fā)展中各類硬件和軟件在居民生活過程中的作用和效果而設(shè)計的不同層次的評價指標(biāo)。

（二）美好社區(qū)指標(biāo)體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外關(guān)于社區(qū)評價指標(biāo)體系的實踐研究

社區(qū)評價在很大程度上體現(xiàn)為社區(qū)居民對生活質(zhì)量的感知及福利的獲取情況等。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，多數(shù)發(fā)達(dá)國家大都從生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、公共服務(wù)滿意度、美好生活等不同的視角建立了社區(qū)評價指標(biāo)體系并進(jìn)行了動態(tài)的評估，定期對外發(fā)布。對于測量社區(qū)居民生活質(zhì)量的指標(biāo)體系，一些國家或國際組織主要有以下一些指標(biāo)體系，如表1所示。

表1：部分國家或國際組織關(guān)于居民社區(qū)評價指標(biāo)體系的實踐

（接上表）

從上表的分析可知，對于從居民生活質(zhì)量、幸福感等不同指標(biāo)測量的社區(qū)評價指標(biāo)體系并沒有形成統(tǒng)一的框架，不同文化背景以及研究人群不同，測量的指標(biāo)也不同。但是總體上看，這些指標(biāo)體系大都具有多層次、多維性和綜合性的特征，既關(guān)注主觀指標(biāo)也關(guān)注客觀指標(biāo)是總體趨勢。從世界范圍內(nèi)各國社區(qū)評價指標(biāo)體系的實踐探索來看，最為核心的評價指標(biāo)在于關(guān)注居民的生活質(zhì)量，主要體現(xiàn)在生活滿意度方面，包括如公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件、社區(qū)環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人際關(guān)系等硬件和軟件的具體情況。目前國外社區(qū)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)相對比較完善，社區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系也比較成熟，對我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

2.國內(nèi)關(guān)于社區(qū)評價指標(biāo)體系的積極探索

在民政部相關(guān)政策的指導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)在我國日益受到重視，目前有不少的地方開始進(jìn)行了社區(qū)評估指標(biāo)體系的探索，如廣州天河、無錫江陰、南京鼓樓等，各地根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行評估來指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的實踐工作。除此之外，社區(qū)治理問題也是學(xué)界關(guān)注的重點問題，其中社區(qū)評價指標(biāo)體系相關(guān)的研究從本世紀(jì)開始呈現(xiàn)出顯著增加的趨勢，受到了廣泛關(guān)注。

（1）政府關(guān)于社區(qū)評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)政策和部分地區(qū)的實踐探索

早在2001年和2008年，民政部就先后頒布了《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》（民發(fā)[2001]198 號）、《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（民發(fā)[2008]142 號），從健全制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化公共服務(wù)、優(yōu)化治安狀況、推進(jìn)環(huán)境整治等不同的視角為社區(qū)建設(shè)提供了基本的指導(dǎo)意見。此后，全國各地開展了各種形式的社區(qū)建設(shè)方案，如“平安社區(qū)”“和諧社區(qū)”“幸福社區(qū)”等。從社區(qū)評價指標(biāo)體系的內(nèi)容來看，各地市都有自己的特色，如表2所示。

從本質(zhì)上來看，各地實踐的社區(qū)評價指標(biāo)體系都存在很多相通之處，即從滿足廣大居民的全方位的生活需求出發(fā)，從硬件和軟件的不同方面對社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價，區(qū)別在于，各地根據(jù)自身實際情況關(guān)注的重點或者具體的指標(biāo)選擇存在差異，不同地區(qū)在建立客觀指標(biāo)的同時，還通過對社區(qū)居民的主觀考量來明確最終的指標(biāo)體系構(gòu)成?？傊?，各地在民政部的指導(dǎo)政策下探索的社區(qū)評價指標(biāo)體系，在一定程度上能夠反映出各地日益重視對社區(qū)建設(shè)的評估，這也是社區(qū)建設(shè)逐步完善的基礎(chǔ)條件之一。

（2）學(xué)術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)研究

自2001年民政部頒布《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》之后，關(guān)于社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)問題就開始進(jìn)入到學(xué)界關(guān)注的重要議題之中，尤其是2008年《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》提出之后，學(xué)界對社區(qū)評價指標(biāo)體系的關(guān)注進(jìn)一步增加，大量的研究文獻(xiàn)開始出現(xiàn)，為我國社區(qū)評估指標(biāo)體系的建立提供了不同的視角。

表2：國內(nèi)關(guān)于社區(qū)評價指標(biāo)體系指導(dǎo)政策和地方實踐情況

具體而言，由于對社區(qū)建設(shè)理解的差異以及關(guān)注的視角不同等原因，不同學(xué)者或研究機構(gòu)提出的社區(qū)評價指標(biāo)體系在一級指標(biāo)框架方面有著較大的差異，但評價的二、三級指標(biāo)選擇上則具有一定的趨同之處，大都從一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上映射到具體的社區(qū)建設(shè)中直接關(guān)系到社區(qū)居民生活方方面面的硬件指標(biāo)和軟件指標(biāo)，如表3所示。

3.國內(nèi)外美好社區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建的經(jīng)驗借鑒

從國內(nèi)外實踐案例來看，在城市社區(qū)指標(biāo)體系建設(shè)及其評價實施過程中，側(cè)重點和視角都存在著不同的差異，面對不同的評價目標(biāo)、評價對象，應(yīng)該綜合考慮特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，選取適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的、可操作的指標(biāo)體系。但同時應(yīng)該注意的是，社區(qū)是居民居住和生活的場所，社區(qū)居民的需求才是社區(qū)建設(shè)的方向所在。因此對社區(qū)的宜居性、和諧度、幸福度、美好程度等方面的評估也通常會關(guān)注一些共性的因素，主要包括以下幾個方面。

表3：學(xué)界關(guān)于社區(qū)評價指標(biāo)體系的部分觀點

第一，社區(qū)居住環(huán)境的舒適性。社區(qū)是居民生活和居住的主要場所，只有在舒適的環(huán)境中生活才能很好地在此開展家庭活動、社區(qū)交流及其他活動。通常而言，社區(qū)居住環(huán)境包括小區(qū)的公共環(huán)境中的綠化安排、景觀設(shè)計、建筑空間的適應(yīng)性、人均住房面積等等。

第二，配套設(shè)施的完整和便利性。居民在小區(qū)的生活涉及衣食住行、醫(yī)療、娛樂等諸多方面，因此，小區(qū)周邊的配套設(shè)施是保證其生活便利性的關(guān)鍵所在，當(dāng)前開發(fā)商在選址及規(guī)劃建設(shè)時也都往往會考慮到這些配套設(shè)施的重要性，比如公共交通、便民購物、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等都與居民的生活息息相關(guān)。

第三，社區(qū)制度建設(shè)的規(guī)范性。任何一個組織一個團(tuán)體的有序運作和發(fā)展都離不開制度規(guī)范。社區(qū)作為廣大居民生活的集合體，其運作過程包括居委會、社會組織、居民等多元化主體的互動，只有通過系統(tǒng)、規(guī)范的制度建設(shè)，良好的社區(qū)文化公約，才能保證社區(qū)良好的運作秩序。

第四，交流平臺的完備性。社區(qū)作為一個涵蓋不同主體的集合體，包括業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)、居委會等在內(nèi)的各類主體在社區(qū)中有著不同的職責(zé)，也有著不同的訴求，很多社區(qū)公共事務(wù)關(guān)系到不同主體的利益，因此應(yīng)該有一個良好的平臺保證不同的主體可以參與公共事務(wù)、維護(hù)自己合法權(quán)益。

第五，休閑娛樂活動的豐富性。隨著居民生活水平的逐步提升，居民不再局限于溫飽，對于文化娛樂等精神方面的需求有了更多的追求。社區(qū)豐富多彩的文化娛樂活動對于居民的日常休閑有著重要的作用，也有助于形成良好的社區(qū)氛圍。

第六，后期服務(wù)的連續(xù)性。一方面，社區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)該具有可持續(xù)性，不能只注重眼前利益而忽略了后期服務(wù)；另一方面，社區(qū)居委會、開發(fā)商、物業(yè)等應(yīng)形成合力，根據(jù)時間的變化、居民需求的變化，不斷調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，以實現(xiàn)社區(qū)居民生活品質(zhì)的長期穩(wěn)定。

總之，對于一個美好的社區(qū)，應(yīng)該要強調(diào)社區(qū)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會全方面更新，社區(qū)建設(shè)不僅僅是一種技術(shù)手段，更應(yīng)該有深刻的社會和人文內(nèi)涵。在完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件的基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，倡導(dǎo)公共參與；重視社區(qū)居民的組織及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)；同時注重社會自治、多方參與等多種更新方式，并理清政府各部門、社區(qū)組織及其他社區(qū)主體之間的關(guān)系。

二、城市美好社區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評價指標(biāo)體系框架與因子論述

城市美好社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)在于評估社區(qū)建設(shè)的成效，最終為構(gòu)建滿足社區(qū)居民多元化需求的城市美好社區(qū)提供指導(dǎo)。因此，城市美好社區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該以居民為中心，從社區(qū)居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，構(gòu)建促進(jìn)人、自然和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。

為了構(gòu)建一套符合實際的指標(biāo)體系以指導(dǎo)美好社區(qū)建設(shè)，本文通過專家討論、居民調(diào)查訪談，將美好社區(qū)評價指標(biāo)體系分為硬件指標(biāo)、軟件指標(biāo)兩類。硬件指標(biāo)主要是指直接關(guān)系到居民生活各個方面的看得見、摸得著的客觀因素，軟件指標(biāo)則是與居民服務(wù)和精神需求相關(guān)的因素，如圖1所示。

結(jié)合專家研討、居民訪談，本文的城市美好社區(qū)指的是基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施便捷、環(huán)境宜人、治安良好、管理有序、服務(wù)完善、社區(qū)參與性高、居民歸屬感強、鄰里關(guān)系和諧的，具有獨特文化、居民生活滿意度高的共同體。城市美好社區(qū)應(yīng)是公平、有效且可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，既包含良好的硬件基礎(chǔ)條件，還包括完善的軟件基礎(chǔ)。

1.硬件指標(biāo)

圖1：城市美好社區(qū)指標(biāo)體系基本框架構(gòu)成

基礎(chǔ)設(shè)施和便捷配套。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套是居民日常生活最為緊密相關(guān)的內(nèi)容，關(guān)系到居民衣食住行等各個方面，其設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和便捷配套包括社區(qū)內(nèi)有形物的建設(shè)，理論上講，社區(qū)是居民生活的共同體，那么基礎(chǔ)設(shè)施和配套就應(yīng)涵蓋人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗?/p>

宜居環(huán)境。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)居民生活的重要感知場域，是影響社區(qū)居民幸福感的重要因素。城市美好社區(qū)應(yīng)有良好的社區(qū)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及自然環(huán)境，以保證居民住得舒適。城市美好社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把創(chuàng)造適宜居民居住和生活的環(huán)境改善作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

社區(qū)安保。社區(qū)安保是保證社區(qū)安全的主要手段，具體體現(xiàn)為社區(qū)的治安情況，是公安派出所、街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門以及群眾自治組織的力量等綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等多種手段，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、教育、管理、建設(shè)和改造等方面的作用，實現(xiàn)社區(qū)安全的綜合治理。

2.軟件指標(biāo)

公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下，社區(qū)居委會、社會組織等各參與主體開展的為滿足居民多元化需求而提供的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)是一個有機整體，居民在這個有機整體中生活的同時，具有各種各樣的服務(wù)需求，社區(qū)服務(wù)主體則有義務(wù)提供基本的公共服務(wù)來滿足居民的需求。

社區(qū)管理。社區(qū)組織是作為原子化的居民個人參與社區(qū)以及社會事務(wù)管理的載體，是伴隨著全球公民社會的發(fā)展而逐步形成與完善的。社區(qū)組織的作用就是進(jìn)行社區(qū)的綜合治理，主要包括社區(qū)“三駕馬車”在社區(qū)的設(shè)置情況及其發(fā)揮作用的效果。

社區(qū)參與。社區(qū)參與就是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的過程，既是社區(qū)管理者了解居民需求、有針對性的完善社區(qū)公共服務(wù)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要渠道，同時也是廣大居民維護(hù)自身合法權(quán)益、滿足公共服務(wù)需求的主要路徑。

社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)認(rèn)同是居民對所生活社區(qū)的認(rèn)可程度，是社區(qū)居民感覺被別人或被社區(qū)居民認(rèn)可與接納時的一種感受，是居民對社區(qū)的歸屬感的具體體現(xiàn)。只有對社區(qū)有了基本的認(rèn)同，形成對社區(qū)的心理和情感上的接受甚至依賴，才有可能有長期居住的意愿，也才有城市美好社區(qū)的基礎(chǔ)。

鄰里關(guān)系。鄰里關(guān)系融洽不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我國社會主義精神文明建設(shè)所提倡的重要內(nèi)容。良好的鄰里關(guān)系不僅可以為居民生活的各個方面帶來便捷，而且會提高居民心理上對社區(qū)的認(rèn)同感，提高社區(qū)凝聚力，同時，鄰里關(guān)系和諧也是整個社會和諧的基礎(chǔ)。

（二）城市美好社區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)成

就城市美好社區(qū)的指標(biāo)選擇而言，根據(jù)前期研究基礎(chǔ)和實際應(yīng)用需要可分為三個層次：一級指標(biāo)，即通過專家評估，結(jié)合居民調(diào)研確定的衡量城市美好社區(qū)的最核心的幾個變量，要綜合反映城市美好社區(qū)的本質(zhì)特征；二級指標(biāo)，是對一級指標(biāo)的進(jìn)一步分解和解釋，可以細(xì)化到具體的標(biāo)準(zhǔn)；三級指標(biāo)，是將二級指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步具體化，形成可測量的問題或判斷。具體而言，本文關(guān)于城市美好社區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)成如表4所示。

三、城市美好社區(qū)指標(biāo)體系定權(quán)

在指標(biāo)體系具體評估運用時，不同指標(biāo)因子的重要性可能存在著一定的差異，因此需要根據(jù)其重要性的不同對于不同的指標(biāo)權(quán)重賦予一定作用的數(shù)值，即定權(quán)。本文選擇層次分析法（Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP）進(jìn)行定權(quán)（Saaty，1986）。

表4：城市美好社區(qū)評價指標(biāo)體系

（接上表）

（一）定權(quán)方法選擇——層次分析法

1.層次分析法（AHP）的基本流程

（1）由專家打分，構(gòu)造判斷矩陣

確定好評估指標(biāo)體系構(gòu)成之后，根據(jù)每個層次指標(biāo)的每一類、每一層指標(biāo)構(gòu)建對應(yīng)的矩陣，相關(guān)領(lǐng)域的專家則根據(jù)自己的專業(yè)知識在每個矩陣中對不同指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行判斷打分，打分時以整數(shù)1，2，3……9 為主要等級，1 表示前者與后者一樣重要，其余數(shù)值表示前者比后者更重要，數(shù)值越大程度越高；同時以其對應(yīng)的分?jǐn)?shù)1，1/2，1/3……1/9 等級中，1 仍表示前者與后者同樣重要，其余數(shù)值表示后者比前者更重要，對應(yīng)的數(shù)值表示程度。建立了各個層次的判斷矩陣后，求出各個判斷矩陣的最大特征值λmax和特征向量W。

（2）計算出各層次中因素的相對權(quán)重

根據(jù)上述流程建立對應(yīng)的專家調(diào)查問卷，專家根據(jù)自己的專業(yè)知識填寫判斷矩陣調(diào)查問卷之后，利用層次分析法，對不同指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計算，并進(jìn)行一致性檢驗，檢驗不通過時需要返回專家重新打分，直至通過一致性檢驗，最后算出各指標(biāo)的權(quán)重數(shù)值。

計算各層次中因素的相對權(quán)重就是把本層所有各元素對上一層來說，排出評比順序，這就要計算判斷矩陣的最大特征向量，最常用的方法是和積法和方根法。以方根法為例，具體計算步驟如下：

①計算矩陣各行各元素的乘積

②計算Mi 的n 次方根，

③對向量進(jìn)行規(guī)范量化，將上述次方根所得的n 個向量組成矩陣,并對向量

進(jìn)行歸一化處理：

④計算判斷矩陣的最大特征值：

（AW）i表示向量AW 的第i 個元素。

2.依據(jù)專家打分的指標(biāo)權(quán)重計算

根據(jù)上述方根法計算權(quán)重的步驟，可以依次計算每位專家對各級指標(biāo)權(quán)重打分情況。因涉及指標(biāo)較多，在計算最終的權(quán)重時，將數(shù)值平均擴大100 倍，即總權(quán)重為100，本文綜合了5 位專家的打分情況，計算出城市美好社區(qū)指標(biāo)體系各級指標(biāo)的權(quán)重如表5所示。

表5：城市美好社區(qū)指標(biāo)體系及專家評分權(quán)重系數(shù)

（接上表）

（二）權(quán)數(shù)修正——居民問卷調(diào)查法

1.居民調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計

由于城市美好社區(qū)的最終感受主體為社區(qū)居民，為避免專家對城市美好社區(qū)的認(rèn)知與居民個體感知存在偏差，本文通過居民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步了解不同指標(biāo)對居民社區(qū)滿意度影響的實際情況，進(jìn)而明確居民視角下城市美好社區(qū)不同指標(biāo)的權(quán)重情況。本文使用的數(shù)據(jù)來源于民政部社會福利與社會進(jìn)步研究所和北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心于2019年6月聯(lián)合開展的“社會治理動態(tài)監(jiān)測平臺及深度觀察點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項目城市居民參與調(diào)查數(shù)據(jù)，該調(diào)查項目通過系統(tǒng)地收集中國社區(qū)居民的社會、經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，全面了解社區(qū)居民參與社區(qū)治理的情況、對社區(qū)公共設(shè)施和基本公共服務(wù)的感知情況、對社區(qū)社會服務(wù)的需求情況以及居民對社區(qū)生活的滿意度情況。最終的樣本包含了3089 個有效觀察值。表6 為本研究相關(guān)變量的基本情況描述。

表6：變量說明與描述統(tǒng)計

2.居民美好生活指標(biāo)的定量分析

居民對美好生活的感知是一個綜合性的主觀評價，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和社區(qū)的綜合情況，本文選擇社區(qū)居民的生活滿意度來衡量其對美好生活的感知，即為研究模型的被解釋變量。

根據(jù)前文設(shè)定的各級評價指標(biāo)，本文在核心解釋變量方面，基于樣本和數(shù)據(jù)的可得性，選擇二級指標(biāo)對應(yīng)的因素作為核心解釋變量，這樣既可以匯總形成一級指標(biāo)的判斷，也可以分解到各三級指標(biāo)的構(gòu)成中去，具體而言，核心解釋變量包括如下：基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、便捷配套的滿意度、社區(qū)環(huán)境的滿意度、公共服務(wù)的滿意度、社區(qū)安保的滿意度、社區(qū)管理的信任度、組織參與情況、社區(qū)認(rèn)同情況、鄰里關(guān)系滿意度等。除此之外，在模型中加入了性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、健康狀況和家庭人均收入等作為控制變量?；貧w結(jié)果如表7所示。

回歸結(jié)果顯示，居民對于基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、社區(qū)環(huán)境滿意度、公共服務(wù)滿意度、社區(qū)安保滿意度、社區(qū)管理滿意度、活動參與情況、社區(qū)認(rèn)同情況、鄰里關(guān)系的滿意度等因素都顯著影響了居民對于美好生活的感知，而便捷配套的滿意度和組織參與的滿意度對于居民美好生活的感知影響不太顯著。其中對于便捷配套的滿意度的影響不顯著，可能是由于問卷提問的是綜合性的問題，更多的便捷配套因素在基礎(chǔ)設(shè)施中已經(jīng)有了體現(xiàn)，從而對便捷配套這一單一問題有所忽略；組織參與通常不能直接體現(xiàn)到居民的實際生活感知方面，甚至?xí)苯诱加镁用竦墓ぷ鳌⑿蓍e時間，因此該變量對于居民美好生活的影響不顯著。

表7：居民社區(qū)生活滿意度的多元有序logit 回歸結(jié)果

（三）權(quán)數(shù)確定——加權(quán)

1.居民城市美好社區(qū)指標(biāo)體系權(quán)重計算

根據(jù)回歸結(jié)果，居民對于美好生活感知受到基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境、公共服務(wù)、社區(qū)安保、社區(qū)管理、活動參與、社區(qū)認(rèn)同、鄰里關(guān)系的共同影響。根據(jù)回歸結(jié)果和回歸系數(shù)，對于不同指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行匯總，同時為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們對匯總后的權(quán)重進(jìn)行歸一化處理，結(jié)果如表8所示。

2.城市美好社區(qū)指標(biāo)體系權(quán)重綜合確定

綜合專家打分的結(jié)果和居民感知的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果進(jìn)行綜合分析，其中專家權(quán)重為AHP 層次分析法下專家打分的計算結(jié)果的權(quán)重值，居民權(quán)重為居民調(diào)查問卷回歸結(jié)果產(chǎn)生的有效的影響系數(shù)形成的權(quán)重值。除社區(qū)參與度高這一指標(biāo)之外，專家和居民的權(quán)重系數(shù)差異不太大，最終將專家權(quán)重和居民的權(quán)重進(jìn)行加總平均，獲得最終的一級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，如表9所示。

表8：居民城市美好社區(qū)指標(biāo)體系權(quán)重構(gòu)成

表9：一級指標(biāo)專家權(quán)重、居民權(quán)重和平均權(quán)重

確定一級指標(biāo)之后，我們進(jìn)一步對二級指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行匯總計算，其中專家權(quán)重為AHP層次分析法下的專家打分計算的權(quán)重值，居民權(quán)重為居民調(diào)查問卷回歸結(jié)果產(chǎn)生的有效的影響系數(shù)形成的權(quán)重值并進(jìn)行歸一化處理后的結(jié)果，最終將專家權(quán)重和居民的權(quán)重進(jìn)行加總平均，獲得最終的一級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。由于二級指標(biāo)的權(quán)重受到一級指標(biāo)的約束，因此最終根據(jù)一級指標(biāo)的權(quán)重情況，對最終的二級指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，得到最終的二級指標(biāo)權(quán)重，如表10所示。

表10：二級指標(biāo)專家權(quán)重、居民權(quán)重和平均權(quán)重

最后根據(jù)一二級指標(biāo)的權(quán)重情況，確定三級指標(biāo)的具體權(quán)重系數(shù)，由于三級指標(biāo)具體到了細(xì)化的問題并且題量巨大，在調(diào)查問卷中沒有獲得三級指標(biāo)層次的具體問題，因此也無法獲得居民層面的三級指標(biāo)的權(quán)重感知情況。但總體來看，一二級指標(biāo)基本上已經(jīng)明確了指標(biāo)的總體走向，三級指標(biāo)的細(xì)化問題整體上不會對指標(biāo)體系的有效性產(chǎn)生太大的影響，因此我們在確定三級指標(biāo)時，主要結(jié)合居民和專家綜合確定的一二級指標(biāo)，依托專家對于三級指標(biāo)的判斷，綜合計算最終的三級指標(biāo)的得分情況。同樣，由于二級指標(biāo)已經(jīng)相對比較細(xì)化，三級指標(biāo)的數(shù)值更為偏小，為便于觀察和使用，我們將最終的權(quán)重指標(biāo)得分?jǐn)U大100 倍，即總權(quán)重為100，根據(jù)權(quán)重情況分配到對應(yīng)的一二三級指標(biāo)中，如表11所示。

四、總結(jié)與討論

（一）指標(biāo)體系設(shè)計及基本構(gòu)成的總結(jié)

在城市美好社區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，以居民實際感知為中心，從社區(qū)居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，構(gòu)建促進(jìn)人、自然和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，將美好社區(qū)指標(biāo)體系的基本內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施便捷、環(huán)境宜人、治安良好、管理有序、服務(wù)完善、社區(qū)參與性高、居民歸屬感強、鄰里關(guān)系和諧的具有獨特文化、居民生活滿意度高的共同體。城市美好社區(qū)既要包含良好的硬件基礎(chǔ)條件，還包括完善的軟件基礎(chǔ)。硬件條件和軟件基礎(chǔ)共同影響著社區(qū)居民對城市美好社區(qū)生活的感知。本文在此基礎(chǔ)上建立了包括生活品質(zhì)好、社區(qū)治理有序、社區(qū)參與度高、社區(qū)歸屬感強在內(nèi)的四個一級指標(biāo)，進(jìn)一步分解為基礎(chǔ)設(shè)施、便捷配套、宜居環(huán)境、公共服務(wù)、社區(qū)安保、社區(qū)管理、組織參與、活動參與、社區(qū)認(rèn)同、鄰里關(guān)系等為核心內(nèi)容的二級指標(biāo)，并逐步細(xì)化到與居民生活緊密關(guān)聯(lián)的具體事項的三級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，通過專家評估、居民參與的方式，確定各個指標(biāo)的權(quán)重，最終形成了城市美好社區(qū)指標(biāo)體系的基本框架。

（二）美好社區(qū)指標(biāo)體系在應(yīng)用中需注意的問題

任何指標(biāo)體系在設(shè)計過程中都具有一定的局限性，美好社區(qū)指標(biāo)體系也不例外。一方面，社區(qū)包羅萬象，是一個社會的縮影，任何一個指標(biāo)體系都難以覆蓋到社區(qū)的全貌；另一方面，美好社區(qū)評價帶有明顯的主觀意涵，不同的居民對美好社區(qū)的感知千差萬別，但總體來看存在著很多對美好社區(qū)共性感知的因素，這是衡量美好社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

從實際應(yīng)用上來看，美好社區(qū)評價指標(biāo)的篩選研究必需引入不同主體，特別是社區(qū)居民的參與。同時，社區(qū)在具體運用時，還應(yīng)該根據(jù)其自身環(huán)境和需求的不同調(diào)整適合自己的指標(biāo)體系。在實際應(yīng)用中應(yīng)及時根據(jù)居民、物業(yè)管理部門、政府主管部門、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等多主體的動態(tài)需求，對相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析、處理，提出更優(yōu)化的、更因地制宜的指標(biāo)體系。

對管理部門而言，指標(biāo)權(quán)重及評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同生活水平社區(qū)的實際特點和需求。指標(biāo)權(quán)重的分配需考慮多元化和本土化，同時也需要反映不同指標(biāo)間的重要程度差異，從而才能更好地為不同類型的社區(qū)指明技術(shù)、管理和服務(wù)的改進(jìn)方向。