王道勇 王曉丹 李歡

立秋后的傍晚，紅安縣倒水河畔吹來陣陣涼風(fēng)，紅霞淺掛天邊，綠草鋪滿河灘。沿著長(zhǎng)長(zhǎng)的河堤，居民在此散步、慢跑、釣魚;高處的廣場(chǎng)上，兒童在充氣滑梯和小火車上玩得不亦樂乎。黃發(fā)垂髫、怡然自樂的幸福圖景，在革命老區(qū)徐徐展開。

街頭巷尾面貌一新、社區(qū)服務(wù)時(shí)時(shí)可享、鄉(xiāng)村振興蝶變加速……這一切的變化，得益于黃岡市近年實(shí)施的“書記領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目”制度，以“書記領(lǐng)辦”強(qiáng)化問題整改，以“一年一考”推動(dòng)措施落地見效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)性解決基層黨建難題

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黃岡市委歷來重視抓基層打基礎(chǔ)，基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)、“一派兩聘”工作、流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”、整縣推進(jìn)支部建設(shè)等做法，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生積極影響。

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、新情況、新問題，一些基層黨組織暴露出不愿抓黨建、不會(huì)抓黨建、不善抓黨建的問題，一些黨組織書記對(duì)于“黨建是最大政績(jī)”的理念還沒有入腦入心。

“書記抓、抓書記，重點(diǎn)是要把方向、明思路、解難題，既要善于謀劃、出思路，更要長(zhǎng)于落實(shí)、見真章。”三年前，湖北省人大常委會(huì)副主任、黃岡市委書記劉雪榮強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)黨組織書記“每年領(lǐng)辦1-2個(gè)本地區(qū)本單位基層黨建重難點(diǎn)問題，從體制機(jī)制、資源資金等方面集中攻關(guān)”。

著眼于強(qiáng)化基層組織的政治屬性和服務(wù)功能，黃岡市委組織部及時(shí)推出“書記領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目”制度，要求各級(jí)黨組織書記在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)度、總結(jié)提升的每一環(huán)節(jié)親自抓、直接抓、靠前抓，市委考核考“書記項(xiàng)目”、述職評(píng)“書記項(xiàng)目”，使各級(jí)黨組織書記抓黨建工作既有責(zé)任、又有抓手。

“各縣（市、區(qū)）聚焦工作難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，從難度系數(shù)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的‘書記解難題清單中，選擇‘硬骨頭進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)克難?！秉S岡市委副書記、組織部部長(zhǎng)趙斌介紹說。

近年老舊小區(qū)治理是城市基層黨建工作的難點(diǎn)之一，如何讓黨建的力量在小區(qū)“強(qiáng)”起來，是黃岡市部分縣（市、區(qū)）黨委書記主抓的一項(xiàng)重要工作。

黃州區(qū)赤壁街道汽運(yùn)小區(qū)一棟7層老式住宅樓年久失修，樓頂滲水嚴(yán)重。住在7樓的李合山一遇雨天就發(fā)愁，“外面雨水大落，屋里雨水細(xì)落;外面沒落，屋里還在落”。

赤壁街道黨工委從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以“扁平化”打破行政隸屬壁壘，于去年啟動(dòng)屬地單位進(jìn)社區(qū)、住區(qū)黨員進(jìn)小區(qū)、公共服務(wù)進(jìn)萬家的 “三進(jìn)”活動(dòng)。

今年5月，街道進(jìn)行老舊小區(qū)改造，在汽運(yùn)小區(qū)住宅樓樓頂架鋼結(jié)構(gòu)、鋪樹脂瓦，社區(qū)所在單位的黨員義務(wù)幫工。工程竣工后，正趕上長(zhǎng)時(shí)間的梅雨，李合山家里沒漏一滴雨水，他卻流下了激動(dòng)的淚水。

實(shí)質(zhì)性解決基層黨建難題，是“書記項(xiàng)目抓什么”的答案。在黃岡市政協(xié)副主席、麻城市委書記楊遙看來，書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目就是一年著力解決一兩個(gè)問題，“選擇領(lǐng)辦項(xiàng)目，必須把上級(jí)要求和百姓需求緊密地結(jié)合起來”。

強(qiáng)化示范帶動(dòng)，

從自身特色出發(fā)做好黨建文章

黨建工作，重在夯實(shí)基層，貴在彰顯特色。黃岡市各縣（市、區(qū)）從自身特色出發(fā)來做黨建文章，“書記領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目”不僅選得準(zhǔn)、立得好，而且抓得實(shí)、見成效。

——城市黨建：打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。今年來，黃岡市委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來”重要指示精神，深刻總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力推動(dòng)治理觸角向城鄉(xiāng)居民小區(qū)延伸，構(gòu)建起小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”、多元共治新格局。

武穴市全面提升城市基層黨建示范市創(chuàng)建水平，如武穴辦事處黨委按照“一創(chuàng)、兩點(diǎn)、四建”（創(chuàng)新便民服務(wù)特色，打造規(guī)范點(diǎn)、示范點(diǎn)，建組織、建隊(duì)伍、建陣地、建制度）的思路，構(gòu)筑“小區(qū)功能型黨支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)+業(yè)主”管理模式，對(duì)“三無”小區(qū)、老舊小區(qū)、開放小區(qū)實(shí)行全覆蓋管理。

“今年疫情過后，小區(qū)成立了黨支部和業(yè)委會(huì)，黨員帶動(dòng)群眾一起值班，大家齊心協(xié)力解決了多年來想解決而沒能解決的難題，小區(qū)從沒人管的渙散單位變?yōu)橹刃蚓?。”談起麻城市?chuàng)建“紅色家園”以來的變化，黃獅崗社區(qū)師范小區(qū)居民劉文國(guó)如是說。

——鄉(xiāng)村黨建：探索黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民新路徑

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部。”近年來，黃岡市委著力推動(dòng)組織振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振，積極探索黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民的新路子，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

羅田縣堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉、管理和發(fā)展并重，通過政府扶持、清產(chǎn)核資、能人帶動(dòng)、村企共建“四個(gè)一批”工程，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

位于羅田縣白廟河鎮(zhèn)西北部的潘家灣村，因村內(nèi)古樹群、古梯田、古民居、古城墻等“四古”遠(yuǎn)近聞名。但由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞、缺乏產(chǎn)業(yè)依托，潘家灣村也是遠(yuǎn)近聞名的窮山村。近年來，村里引入市場(chǎng)主體，流轉(zhuǎn)450畝梯田，與農(nóng)戶達(dá)成合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)全村房屋外立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)改造，成立大別山農(nóng)民夜校，對(duì)村民開展旅游接待服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

浠水縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，制定《浠水縣推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金1億元，重點(diǎn)支持發(fā)展村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)、新型集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。目前，共整合落實(shí)扶貧資金2億元，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地52個(gè)、扶貧車間112個(gè)，扶持新型集體經(jīng)濟(jì)34個(gè)，支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村35個(gè)，極大提升了村級(jí)發(fā)展實(shí)力，確?；鶎佑绣X辦事。

——?jiǎng)?chuàng)新黨建：推進(jìn)基層黨建信息化常態(tài)化長(zhǎng)效化

近年來，黃岡市委強(qiáng)調(diào)，抓黨建是各級(jí)黨委（黨組）書記的看家本領(lǐng)，做好黨建工作不僅要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，還要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。

“我在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些離職村干部上訪問題，就是因?yàn)樵瓉頉]有個(gè)人檔案記錄，任職經(jīng)歷說不清楚，在兌現(xiàn)待遇時(shí)容易產(chǎn)生一些矛盾?！眻F(tuán)風(fēng)縣委書記李玲深有感觸。

鑒于此，團(tuán)風(fēng)縣決定把“以信息化手段推進(jìn)村主職干部專職化管理”作為書記2020年度領(lǐng)辦重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，全縣1247名村（社區(qū)）干部個(gè)人資料和1.3萬名無職黨員檔案已全部實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”管理，全面解決黨員檔案管理不規(guī)范、檔案資料遺失、“口袋黨員”等問題。

蘄春縣著力抓好軟弱渙散村黨組織常態(tài)化長(zhǎng)效化整頓，健全村級(jí)組織運(yùn)行、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主監(jiān)督等制度，全面推進(jìn)以基層組織提檔、黨員隊(duì)伍提質(zhì)、整縣推進(jìn)提速、組織覆蓋和工作覆蓋升級(jí)、惠民服務(wù)升級(jí)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員管理升級(jí)為內(nèi)容的“三提三升”黨建提升工程，鞏固基層黨建“整縣推進(jìn)”成果。

抓好項(xiàng)目落實(shí)，

“黨建+”綜合效應(yīng)充分彰顯

“一分部署，九分落實(shí)。”黃岡市把書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況，作為年度基層黨建考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持“年初領(lǐng)辦什么，年底述職什么”，定期通過清單調(diào)度的方式，分段掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保每個(gè)項(xiàng)目落地落細(xì)、落地生根。

紅安縣堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治“三治并舉”的治理機(jī)制，構(gòu)建了規(guī)范嚴(yán)密、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系。

黃梅縣探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的“小池路徑”，今年該縣在小池聚焦產(chǎn)業(yè)、攻堅(jiān)項(xiàng)目，1-6月份小池固定資產(chǎn)投資在庫項(xiàng)目30個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資5.7億元，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一。

近年來，英山縣結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以四季花海景區(qū)為核心，推動(dòng)四季花海旅游開發(fā)有限公司黨支部和景區(qū)內(nèi)溫泉鎮(zhèn)、方家咀鄉(xiāng)的大垴寨、將軍山、九龍口、四棵楓、望天畈、馬塹等村級(jí)黨組織成立聯(lián)合黨委，抱團(tuán)發(fā)展，初步探索出一條以企帶村、以企強(qiáng)村的發(fā)展新路子，擦亮了聯(lián)合黨委的“黨建+”品牌，提升了片區(qū)美譽(yù)度、知名度。

“基層強(qiáng)則全局強(qiáng)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)?！秉S岡推行“書記領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目”制度以來，黨建工作責(zé)任壓得更實(shí)，引領(lǐng)發(fā)展成效更好，服務(wù)群眾基礎(chǔ)更牢。

截至2019年底，黃岡市累計(jì)實(shí)現(xiàn)100.57萬貧困人口脫貧，6個(gè)貧困縣脫貧摘帽，892個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由16.83%下降至0.14%。全市3087個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過5萬元，涌現(xiàn)一大批集體收入過百萬、上千萬的發(fā)達(dá)村。

全市組建小區(qū)功能型綜合黨組織3076個(gè)、組建樓棟黨小組1.6萬多個(gè)，擇優(yōu)選任“兩長(zhǎng)四員”10萬余人，在黨組織的推動(dòng)下，有力解決了一些小區(qū)治理過程中長(zhǎng)期沒有根治的頑疾。

目前，黃岡市黨組織書記抓基層黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與做法，還在全省組織系統(tǒng)推廣。