范文卿

摘要：縣管校聘政策可以提供交流平臺與機(jī)會，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)教育資源。然而，縣管校聘政策在實(shí)施中存在諸多困境，如流動教師對政策認(rèn)識不到位、行政協(xié)調(diào)難度較大、配套保障機(jī)制缺失、教師歸屬感較低。這就需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制和保障機(jī)制保障縣管校聘政策的高效落實(shí)，從而有效提升教師歸屬感。

關(guān)鍵詞：縣管校聘;教師流動;輪崗交流;師資資源

隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深化，教師人事管理制度也在發(fā)生變革。當(dāng)前，我國義務(wù)教育階段教師管理使用輪崗交流制度，即“縣管校聘”教師管理機(jī)制。該制度不僅有利于促進(jìn)教師資源均衡配置、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，還有利于校際交流互動。我國中小學(xué)教師從“校管”到“縣管”的改變，是教師管理體制的一次重大變革。從現(xiàn)實(shí)意義來看，縣管校聘既能夠解決縣域內(nèi)存在的教師資源配置問題，還能夠促進(jìn)教師合理流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。為了有效開展教師流動工作，國家和地方教育部門相繼出臺了相關(guān)政策，以此來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展?，F(xiàn)行的縣管校聘面臨著哪些困境、如何科學(xué)開展教師流動工作是本文討論的重點(diǎn)。

一、縣管校聘教師流動政策的重要價(jià)值

1.??? 提供交流平臺與機(jī)會，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

縣管校聘政策不僅為教師流動提供機(jī)會、平臺，還可以合理調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師資源配置。首先，從教師成長來看，縣管校聘能夠?yàn)閺V大教師在同一縣域不同學(xué)校之間自然流動提供便利機(jī)會，這不僅有助于提高競爭力，還能促進(jìn)教師自身成長。從制度完善來看，通過在實(shí)踐中對相關(guān)配套機(jī)制的不斷探索，可以為教師流動提供保障，使這一系列制度問題得到解決。總體來說，縣管校聘政策為教師流動提供了機(jī)會與平臺，有助于促進(jìn)教師合理流動，促使輪崗交流制度落實(shí)，提供相關(guān)制度配套保障，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展。其次，促進(jìn)教師合理流動，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？h管校聘政策的實(shí)施，一方面通過合理的人才流動來優(yōu)化過度固化的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才進(jìn)出流動，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化調(diào)節(jié);另一方面通過實(shí)施優(yōu)勝劣汰準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)部分學(xué)校多余教師的分流，通過科學(xué)有效地優(yōu)化配置各個(gè)部門人才總量實(shí)現(xiàn)總體資源整合[1]。

2.??? 完善管理體制，暢通教師流動機(jī)制

首先，在制度層面對教師管理進(jìn)行改革，拓寬教師流動途徑與渠道?？h管校聘對以往按校定編的教師管理方式進(jìn)行了變革，教師編制由區(qū)縣編辦根據(jù)全縣辦學(xué)規(guī)模與教育事業(yè)發(fā)展來核定，并實(shí)行縣區(qū)動態(tài)管理、定期調(diào)整、統(tǒng)一核定，不再與具體的學(xué)校掛鉤。這種管理模式可以有效消除政策壁壘，破除“一校所有制”帶來的弊端，鏟除教師流動制度障礙，豐富教師流動渠道。其次，提升教師工作成就感和職業(yè)幸福感。在教師專業(yè)成長中，其原動力不僅是提高教育教學(xué)本領(lǐng)，重要的是希望到更好的平臺工作。無論從小學(xué)到中學(xué)，還是從農(nóng)村到城市，這種正向、多向甚至跨行業(yè)的教師流動，一方面可以促進(jìn)教師專業(yè)成長、發(fā)揮聰明才智，另一方面還可以增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感與成就感。再次，縣管校聘政策不僅鼓勵(lì)教師行業(yè)內(nèi)部流動，還允許跨行業(yè)流動，這種社會流動有利于其他行業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入教育行業(yè)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提升教師職業(yè)吸引力。

3.??? 優(yōu)化師資配備，均衡城鄉(xiāng)教育資源

縣管校聘管理機(jī)制可以統(tǒng)一管理和調(diào)配全縣區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)教師，從而滿足不同學(xué)校對教師的需求，保障各學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。首先，縣管校聘打破了以往的教師管理體制，對教師人事管理制度進(jìn)行了改革，在同一縣域內(nèi)，教師的培訓(xùn)與分配等不再由某個(gè)學(xué)校來完成，而由區(qū)縣教育管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配。這不僅為學(xué)校管理者降低了管理成本，還為其潛心辦學(xué)提供了有力保障。其次，優(yōu)化師資配置，均衡教育資源?？h管校聘管理制度之下，優(yōu)秀骨干教師不再屬于某個(gè)固定的學(xué)校，而是由區(qū)縣教育管理中心統(tǒng)籌調(diào)配?？h域內(nèi)的一些優(yōu)秀骨干教師在統(tǒng)一調(diào)配之下可以走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，帶去先進(jìn)的教育教學(xué)理念?？傮w來說，“縣管校聘”政策是有效促進(jìn)縣域內(nèi)校際（尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校之間）教師資源均衡配置、教育資源均衡發(fā)展的重要途徑，對提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域間乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用[2]。

二、縣管校聘教師流動政策實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境

1.??? 流動教師對政策認(rèn)識不到位，認(rèn)同度較低

在對縣管校聘政策的認(rèn)知層面，學(xué)校管理者與中小學(xué)教師存在差異，從而影響政策的實(shí)施。首先，無論縣管校聘政策的制定還是實(shí)施，中小學(xué)教師均未主動參與;相關(guān)部門缺少對政策的宣傳引導(dǎo)，跨校流動的做法很難讓教師完全接受。其次，學(xué)校對政策影響認(rèn)識不足。例如，為確保學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)校不希望骨干教師流出;一些學(xué)校雖然希望引進(jìn)優(yōu)秀教師，但又擔(dān)心教師流入會給學(xué)校管理造成麻煩。中小學(xué)校教師是縣管校聘政策的核心對象，如果消除不了類似的消極情緒，就會出現(xiàn)敷衍、抵制政策的行為，很難從思想與心理層面認(rèn)同該政策。從教育滿足社會大眾需求的層面看，縣管校聘教師流動政策的主要目的在于改革教師管理體制，促進(jìn)教師合理流動，促進(jìn)教育公平發(fā)展。但從教師個(gè)體需求看，每位教師都希望得到充分發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺，以此來滿足工作與生活的不同需求。所以，由于教師整體認(rèn)知的滯后，導(dǎo)致政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了教師個(gè)體發(fā)展需求與教育均衡需求的矛盾[3]。

2.??? 各職能部門間缺乏有機(jī)聯(lián)動，行政協(xié)調(diào)難度較大

縣管校聘政策實(shí)際上就是在區(qū)縣內(nèi)實(shí)行教師交流輪崗制。已有相關(guān)文件指出，“在縣管校聘政策實(shí)施過程中，各級教育、人社、財(cái)政、編制、組織等部門要形成聯(lián)動機(jī)制”。但在具體開展教師流動工作的過程中，各部門之間未能形成聯(lián)動機(jī)制，互相協(xié)調(diào)工作難以進(jìn)行。究其原因，一方面，各行政部門缺乏健全的管理機(jī)制，運(yùn)行過程中行政力度不足，很難進(jìn)行行政協(xié)調(diào)。另一方面，教師崗位標(biāo)準(zhǔn)在部分區(qū)、縣未能合理設(shè)置，教師超、缺編問題普遍存在。行政系統(tǒng)內(nèi)部資源配置與權(quán)力分配是比較敏感的領(lǐng)域，在教師流動過程中，“縣管”職能部門較多，各部門之間在進(jìn)行組織管理、交流互動、溝通協(xié)調(diào)時(shí)成本較高，直接導(dǎo)致管理效率降低。因此，在貫徹落實(shí)縣管校聘政策的過程中，必須要對各行政部門進(jìn)行詳細(xì)分工，明確各自的責(zé)任，使各部門之間形成有效的聯(lián)動機(jī)制，確保教師流動政策的落實(shí)。

3.??? 缺乏有效的配套保障機(jī)制，教師積極性不高

縣管校聘作為一項(xiàng)教師流動管理政策，具有見效快、政令統(tǒng)一的特點(diǎn)，但同時(shí)也存有一些問題。作為政策實(shí)施的利益相關(guān)者和最終執(zhí)行者，教師最具發(fā)言權(quán)。因此，政策的制定應(yīng)以教師利益為基礎(chǔ)，其實(shí)施以教師意愿為原則。但事實(shí)上，縣管校聘政策無論在細(xì)則制定還是具體實(shí)施中，都缺乏一線教師的參與，這就導(dǎo)致政策實(shí)施遭遇困境。除此之外，有關(guān)文件對教師的激勵(lì)保障機(jī)制缺乏具體規(guī)定，僅是對教師參與流動的方法、形式及對象范圍等做出要求。在許多教師看來，流動會對家庭生活、子女入學(xué)等產(chǎn)生影響，工資福利待遇可能得不到保障。另外，很多學(xué)校沒有將教師流動視為能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展注入新血液、提升教育教學(xué)質(zhì)量、帶來教育新理念的途徑，而是將其視為晉升更高專業(yè)技術(shù)職務(wù)或完成一項(xiàng)任務(wù)的手段[4]。

4.??? 合法權(quán)益得不到有效保障，教師歸屬感較低

教師歸屬感可以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高學(xué)校核心競爭力，凝聚教育系統(tǒng)內(nèi)人力資源，是教師成長與學(xué)校發(fā)展的動力之源。然而，縣管校聘政策的實(shí)施使教師不再屬于固定學(xué)校，而是在縣域教育系統(tǒng)內(nèi)自由流動，教師的歸屬感、穩(wěn)定感有所降低。長期以來，在傳統(tǒng)教師管理制度之下，教師一直在某所固定的學(xué)校工作，將自己視為該校的一部分。但在縣管校聘中，教師不再屬于學(xué)校，而是屬于整個(gè)教育系統(tǒng)，成了“系統(tǒng)人”，在某一所學(xué)校任教一定年限之后就會流動到其他學(xué)校，教師不再是某所學(xué)校的“固定成員”，而成了交流學(xué)校的“過客”?，F(xiàn)在的學(xué)校對教師來說僅僅是教學(xué)生涯中的一所，而不再是唯一。

三、有效落實(shí)縣管校聘教師流動政策的重要路徑

1.??? 構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，正確認(rèn)識縣管校聘政策

縣管校聘是一項(xiàng)教師流動政策，實(shí)行區(qū)、縣域內(nèi)教師交流互動，關(guān)涉每一所中小學(xué)與每一位教師的切身利益。這就需要教育管理部門加強(qiáng)對政策實(shí)施的監(jiān)督與管理，讓政策在陽光之下實(shí)施。首先，在縣管校聘政策實(shí)施之前，必須考慮教師流動中政府管理與學(xué)校權(quán)力的行使情況。在政策實(shí)施中，要防止無校籍管理導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平差距擴(kuò)大，減少教師資源配置不均衡，提高農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源配比。教育管理部門系統(tǒng)核查各校因生源、學(xué)生規(guī)模變化所產(chǎn)生的教師需求量，統(tǒng)籌考慮學(xué)校類別、學(xué)科結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)等情況，采用班師比與師生比相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)配置教師資源。其次，科學(xué)核定教師標(biāo)準(zhǔn)工作。在教師流動中，對每一位崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、職責(zé)任務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。再次，構(gòu)建完善的績效考核評估機(jī)制。堅(jiān)持“多方參與、科學(xué)全面”原則，創(chuàng)建分類績效考核辦法與評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考核教師的師德表現(xiàn)、履行崗位職責(zé)、工作績效及能力水平等情況[5]。

2.??? 建構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，有效促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)

在貫徹落實(shí)縣管校聘政策時(shí)，要求對各部門的利益權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使其相互協(xié)調(diào)。首先，教育局要統(tǒng)籌安排指導(dǎo)教師流動工作的有效推進(jìn)。其次，教育行政部門對流動校長辦學(xué)成果、流動教師成長案例、教師流動比例等成效建立專門的“縣管校用”公示制度，政策落實(shí)情況做到透明化、公開化，讓社會對其進(jìn)行監(jiān)督。再次，設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)管縣管校聘政策落實(shí)情況的部門，并以此為核心建立多部門聯(lián)動工作機(jī)制，集中權(quán)限與資源，確保權(quán)利與責(zé)任對等，以此解決教師管理中存在的碎片化問題。最后，建立聯(lián)席會議制度，組織各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師代表、各相關(guān)部門定期溝通教師輪崗交流，及時(shí)協(xié)調(diào)各種問題。具體來說，在實(shí)施縣管校聘政策的過程中，要全面落實(shí)學(xué)校的用人自主權(quán)，充分考慮教師自身的自愿性及其專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)加強(qiáng)教師的參與權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)，處理好“人”與“崗”的匹配問題[6]。

3.??? 完善相關(guān)配套保障機(jī)制，促使教師積極參與

有效實(shí)施縣管校聘政策，須健全配套保障舉措，統(tǒng)一縣域內(nèi)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資待遇、人事編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)、招聘、晉升、考核一體化。同時(shí)還要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育一體化發(fā)展，營造有利于政策推行的外部環(huán)境。這就需要不斷建立和完善教師保障機(jī)制，確保交流教師工資待遇。一方面，在落實(shí)國家特崗津貼的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的地方性流動教師崗位津貼;另一方面，從核定的教育預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌一定資金用于保障和促進(jìn)教師流動工作。如城區(qū)教師在農(nóng)村交流期間，應(yīng)享受農(nóng)村教師任教津貼等相關(guān)待遇等。因此，在政策實(shí)施過程中，要考慮交流教師因崗位變換、競聘交流而產(chǎn)生的專業(yè)發(fā)展需求，加大教育人才培養(yǎng)力度，有效發(fā)揮區(qū)域教研聯(lián)盟、片區(qū)教研共同體等平臺作用，多渠道培訓(xùn)師資，擴(kuò)大教育人才總量[7]。

4.??? 切實(shí)保障合法權(quán)益，有效提升教師歸屬感

提高農(nóng)村地區(qū)教師崗位補(bǔ)貼，切實(shí)保障教師合法權(quán)益，是有效落實(shí)縣管校聘政策的重要途徑。當(dāng)前我國縣級政府特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，承受著較為嚴(yán)重的財(cái)政壓力，輪崗交流經(jīng)費(fèi)及教師福利津貼難以保障。這就需要由中央和省級政府承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其要加大省級財(cái)政在中小學(xué)教育中的支出，提高農(nóng)村教師工資水平，縮小縣域內(nèi)教師收入差距，確保區(qū)域內(nèi)教師工資待遇基本一致，激發(fā)教師參與輪崗交流的積極性與主動性。同時(shí)，參與流動的學(xué)校要秉承民主、開放的管理理念，鼓勵(lì)交流教師積極參與學(xué)校決策與管理。在制定學(xué)校管理方案或發(fā)展規(guī)劃時(shí)，讓包括交流教師在內(nèi)的所有教師參與其中，征求大家的意見和建議，形成“教師為學(xué)校、學(xué)校為教師”工作氛圍，增強(qiáng)交流教師的存在感與歸屬感。另外，縣級政府與教育行政部門要深入調(diào)查流動教師家庭條件、住宿環(huán)境、子女教育狀況等情況，進(jìn)一步落實(shí)交流教師生活、住房、交通、取暖補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策[8]。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 侯潔，李睿，張茂聰“.縣管校聘”政策的實(shí)施困境及破解之道[J].中小學(xué)管理，2017（10）.

[2]?? 李松.縣管校聘教師管理體制存在的問題及優(yōu)化[J].教學(xué)與管理，2016（36）.

[3]?? 姜超，鄔志輝“.縣管校聘”教師人事制度改革的政策前提與風(fēng)險(xiǎn)[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015（06）.

[4]?? 方征，謝辰“.縣管校聘”教師流動政策的實(shí)施困境與改進(jìn)[J].教育發(fā)展研究，2016（04）.

[5]?? 李江源，張艷.縣管校聘：成都市教師管理制度實(shí)踐探索[J].教育與教學(xué)研究，2015（10）.

[6]?? 牛雅瓊“.縣管校聘”破解教師流動難題[J].教書育人，2018（11）.

[7]?? 陳九平“.縣管校聘”面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)答[J].基礎(chǔ)教育課程，2018（11）.

[8]?? 李國強(qiáng)，袁舒雯，林耀“.縣管校聘”跨校交流教師歸屬感問題研究[J].教育發(fā)展研究，2019（01）.

【責(zé)任編輯 王穎】

該文為2011年度廣西教育廳立項(xiàng)（自籌）科研項(xiàng)目“廣西義務(wù)教育階段教師合理流動機(jī)制研究”（201106LX508）的階段性成果