茹強(qiáng)

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出，要“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”。近年來，我市大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升，但隨著工作的深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度越來越大，如何開拓思路、突破瓶頸成為迫切需要解決的問題。

1.建立全市范圍真正意義上的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。雖然聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已建立多年，但受一些短板限制，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，需要進(jìn)一步調(diào)整完善。主要包括以下幾個(gè)方面：一是整合數(shù)據(jù)分析力量，形成工作合力。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有著不可替代的作用。大氣污染的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了數(shù)據(jù)分析工作的視野越大、數(shù)據(jù)越多，準(zhǔn)確性才會(huì)越高。目前我市的數(shù)據(jù)分析工作在機(jī)制上存在與工作不相適應(yīng)的短板，各區(qū)各自為戰(zhàn)，人員力量、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)裝備均未能做到統(tǒng)一調(diào)度使用，難以形成工作合力。一方面，市監(jiān)測(cè)中心和環(huán)科院的技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)和能力很高，但設(shè)備和人員無法覆蓋全市且不掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手情況;另一方面，各區(qū)有很迫切的分析需要，但苦于技術(shù)水平低、數(shù)據(jù)來源少因而工作效果不佳。應(yīng)建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析機(jī)制，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一調(diào)度組織，各區(qū)積極參與， 明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備，組網(wǎng)共享，統(tǒng)一培訓(xùn)人員，分工合作，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市污染形勢(shì)的整體分析和分工處置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的精準(zhǔn)治理、重點(diǎn)監(jiān)管，降低污染問題對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。

二是強(qiáng)化全局意識(shí)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。目前，我市在推進(jìn)大氣污染防治實(shí)際工作中，主要采取屬地管理模式，即壓實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，這種模式在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，有效推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的快速改善。但隨著工作的持續(xù)深入，其弊端也越來越突出，那就是缺乏全局意識(shí)，工作重點(diǎn)始終圍繞本區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊，而對(duì)其他污染源，特別是對(duì)本區(qū)數(shù)據(jù)影響小的污染源關(guān)注不夠。但對(duì)本區(qū)數(shù)據(jù)無影響并不代表對(duì)全市數(shù)據(jù)無影響，管住重點(diǎn)區(qū)域外的重點(diǎn)污染源對(duì)全市數(shù)據(jù)的改善很有幫助。應(yīng)在建立分析體系的基礎(chǔ)上，將發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)污染源列入職能部門和屬地區(qū)的考核體系中，通過建立全市一盤棋的考核體系來提升部門、各區(qū)的全局意識(shí)，進(jìn)而確保我市數(shù)據(jù)的持續(xù)改善。

三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，豐富執(zhí)法手段。國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)督察組在督察我市期間，通過分析企業(yè)能源消耗、產(chǎn)品銷售、營(yíng)業(yè)額等數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)是否落實(shí)重污染響應(yīng)措施進(jìn)行核查。這一做法值得借鑒，過去我們往往通過在線監(jiān)測(cè)來判斷企業(yè)是否落實(shí)措施，但在實(shí)際工作中，企業(yè)通過技術(shù)手段或旁路偷排等方式便可逃避監(jiān)管，而環(huán)保部門由于力量有限，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。例如，中心城區(qū)的油煙污染問題比較突出，但以前環(huán)保部門往往是根據(jù)其規(guī)模和座位數(shù)來確定監(jiān)管重點(diǎn)，但實(shí)際上，企業(yè)受經(jīng)營(yíng)狀況的影響，特別是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，其污染排放量并不與規(guī)模成正比。但如果能掌握企業(yè)的燃?xì)庥昧?，那情況馬上就能一目了然。因此能源、發(fā)改、稅務(wù)等部門可以與環(huán)保部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，切實(shí)把污染問題管住管好。

2.建立與高質(zhì)量發(fā)展相銜接的減排機(jī)制。近年來京津冀霧霾天氣的出現(xiàn)與全球氣候變暖導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境容量下降密不可分，由于在可預(yù)見的未來，這一不利因素將長(zhǎng)期存在，降低區(qū)域污染排放量是唯一可行的應(yīng)對(duì)措施。但在確保減排效果的前提下也要考慮其對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈成本和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。一是細(xì)化環(huán)境保護(hù)企業(yè)領(lǐng)跑者制度。2019年，為推進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局等四部門出臺(tái)了《天津市環(huán)境保護(hù)企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度》。這套制度的出臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)提升工藝水平、強(qiáng)化污染治理和清潔生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。但評(píng)選條件過于苛刻，淡化了引導(dǎo)效果;評(píng)選數(shù)量過少（每行業(yè)不多于兩家），讓企業(yè)望而卻步，知難而退。因此應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化完善：每年根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況和污染防治工作需要設(shè)立行業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，不再設(shè)立評(píng)選數(shù)量上限，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與;增加每年評(píng)選頻次，使企業(yè)能夠第一時(shí)間享受到技術(shù)提升的紅利，使制度能夠真正發(fā)揮作用;簡(jiǎn)化評(píng)選條件和評(píng)選程序，突出對(duì)企業(yè)減排的引導(dǎo)作用。

二是將節(jié)能低碳工作納入減排統(tǒng)計(jì)。前期我市統(tǒng)計(jì)減排量主要是從結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理兩個(gè)方面入手，對(duì)節(jié)能工作重視不夠。其實(shí)節(jié)能必定減排，也符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。下一步應(yīng)加大對(duì)節(jié)能工作的重視程度，通過制定政策引導(dǎo)企業(yè)降低單位產(chǎn)品能耗或者降低整體能源消耗量來獲得減排效益，進(jìn)而挖掘新的環(huán)境容量空間。例如，可以將通過節(jié)能產(chǎn)生的減排量納入“領(lǐng)跑者”考核指標(biāo)或者給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。由于節(jié)能可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，這方面政策的出臺(tái)，無疑會(huì)有效刺激企業(yè)減排的積極性，取得事半功倍的效果。

3.多措并舉提升城市環(huán)境容量。氣象條件變化導(dǎo)致的環(huán)境容量下降是出現(xiàn)污染問題的主因。這些年我們的主要精力放在了減排上，但在擴(kuò)容方面也是大有可為的。一是強(qiáng)化城區(qū)綠化，降低熱島現(xiàn)象的不利影響。減少熱島現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵就是降溫，而綠化是行之有效的方法。我市現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，薊州區(qū)、南開區(qū)和中新生態(tài)城的數(shù)據(jù)一直持續(xù)較好。這三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是周邊綠化率很高。這一特點(diǎn)從側(cè)面證明，植被對(duì)于降解污染，改善環(huán)境質(zhì)量有十分明顯的作用。有鑒于此，應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)城區(qū)綠化工作：一方面加強(qiáng)道旁樹和綠化帶的培育和種植。近年來，我市交通基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，但唯一的問題就是很多道路建成后道旁樹的種植比較滯后，客觀上增加了地表溫度，加重了城市熱島現(xiàn)象。另一方面將立體綠化納入綠化面積考核。中心城區(qū)區(qū)域狹小，特別是充斥大量高層建筑后，平面綠化面積有限，而立體綠化是改善人民幸福感、獲得感的有效方法。如果能將立體綠化面積列入考核指標(biāo)，將極大激發(fā)各區(qū)開展此項(xiàng)工作的積極性，進(jìn)而增加更多的實(shí)際綠化面積。

二是規(guī)劃建設(shè)城市風(fēng)道，提升污染擴(kuò)散能力。高樓是城區(qū)建設(shè)的主角。隨著近年來城區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，高層建筑的密集度和覆蓋面積都大幅上升。這些高層建筑作為城區(qū)發(fā)展的載體，其作用不容忽視。以和平區(qū)大理道監(jiān)測(cè)點(diǎn)為例，重污染天氣時(shí)數(shù)據(jù)下降慢的特點(diǎn)已嚴(yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量的整體改善。所以，城市風(fēng)道的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要性日漸凸顯，必須要放在突出位置予以優(yōu)先考慮。

作者系中共天津市委黨校第五期中青年干部培訓(xùn)二班學(xué)員、天津市和平區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

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