杜敏　李理

基層社會(huì)治理是城市治理的重心和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，基層是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題所在。要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理當(dāng)中，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，這為我們加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。“飛地”問題是城市化進(jìn)程中普遍存在的歷史遺留問題，由于行政區(qū)劃和管轄權(quán)不統(tǒng)一、職責(zé)不明、責(zé)任不清而存在基層治理和服務(wù)的真空區(qū)域。如何解決好“飛地”基層社會(huì)治理屬地化問題不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，也關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。天津市委、市政府高度重視，將“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作列為2020年天津市重要民生工程和全市重點(diǎn)推動(dòng)任務(wù)，明確提出要緊緊圍繞以人民為中心，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)決破除思想障礙和體制機(jī)制弊端，下大力氣消滅“飛地”問題，切實(shí)補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，大力推動(dòng)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化實(shí)施

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，大力推進(jìn)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化實(shí)施的根本保證。市委書記李鴻忠同志親自實(shí)地調(diào)研了解情況，連續(xù)五次作出批示。市委精心部署，按照“飛地”治理排查摸底、分析研判、制定方案、組織覆蓋、壓實(shí)責(zé)任、清理整治、轉(zhuǎn)入常態(tài)七個(gè)步驟進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全程謀劃，大力推動(dòng)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的落地實(shí)施。

一是迅速組建“飛地”基層社會(huì)治理屬地化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別成立由市、區(qū)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和解決“飛地”基層社會(huì)治理屬地化問題的市專項(xiàng)工作組、工作專班、工作督查組，牢牢把握黨對(duì)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是迅速組織開展“雙摸排、雙到位”工作，在深入梳理分析全市“飛地”點(diǎn)位底數(shù)和實(shí)際情況后出臺(tái)《“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于解決我市“飛地”基層社會(huì)治理屬地化有關(guān)問題的督辦方案》，為全市大力推動(dòng)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化實(shí)施指明了方向、要求，提出了實(shí)施步驟、措施，凸顯了黨對(duì)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)和全局掌控。三是根據(jù)城中村、接壤“插花地”、不接壤“插花地”和責(zé)任不清地帶四類“飛地”情況構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)“飛地”工作臺(tái)賬和點(diǎn)位分布圖，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)突破，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、逐案銷號(hào)，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的主動(dòng)權(quán)，緊緊抓住黨領(lǐng)導(dǎo)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨對(duì)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的全面領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和全局掌控，有力有序推進(jìn)了“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作的實(shí)施。

二、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！帮w地”基層社會(huì)治理屬地化全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)

基層社會(huì)治理是城市治理的薄弱環(huán)節(jié)，是黨必須擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政責(zé)任，也是擴(kuò)大社會(huì)影響、強(qiáng)化黨執(zhí)政根基的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部就要有擔(dān)當(dāng)，這是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)，有多大擔(dān)當(dāng)、盡多大責(zé)任才能干多大事業(yè)、有多大成就。勇于擔(dān)當(dāng)不僅是人民群眾的期望，也是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然需求，只要看準(zhǔn)了的事情，就要拿出擔(dān)當(dāng)?shù)挠職鈦?，?jiān)定不移地干下去。為此，全市上下統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)“飛地”問題的復(fù)雜性、多樣性和嚴(yán)峻性，牢固樹立以人民為中心的治理理念，站在講政治、顧大局的高度，主動(dòng)加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入全市“一盤棋”的治理布局，不閃、不躲、不推，直面痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的相關(guān)決策部署，切實(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，確保“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作全面鋪開、有序推進(jìn)。

在職責(zé)上，由市委、市政府負(fù)首責(zé)和總責(zé)，相關(guān)區(qū)委、區(qū)政府負(fù)主體責(zé)任，市有關(guān)部門協(xié)同配合，形成了“區(qū)里主辦，市里督辦”、市區(qū)整體聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大工作合力。在分工上，市專項(xiàng)工作組既要督也要辦，以主要負(fù)責(zé)同志一線暗訪調(diào)研、“一對(duì)一”聽取匯報(bào)和召開每月例會(huì)、專題會(huì)議等形式了解工作進(jìn)展、研究重點(diǎn)難點(diǎn)、做好下一步工作部署和審定、指導(dǎo)督辦組工作;市工作專班召開周例會(huì)、研判會(huì)和通報(bào)會(huì)，溝通研究、精準(zhǔn)督導(dǎo)督辦，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)突破，建立完成治理的“飛地”點(diǎn)位，印發(fā)《工作動(dòng)態(tài)》，通報(bào)工作進(jìn)展;相關(guān)區(qū)對(duì)照“六清楚六到位”標(biāo)準(zhǔn)，做到“一地一策”治理方案和“一地一冊(cè)”治理清單，及時(shí)匯報(bào)治理完成情況;市工作督辦組，每?jī)蓚€(gè)月輪換一次聯(lián)系區(qū)，對(duì)照“六清楚六到位”標(biāo)準(zhǔn)，采用“紅”“藍(lán)”對(duì)抗方式進(jìn)行實(shí)地復(fù)驗(yàn)復(fù)核，并按照部門職責(zé)研究和解決難點(diǎn)問題，督辦本領(lǐng)域工作。在實(shí)操上，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，帶隊(duì)深入一線反復(fù)摸查梳理、加強(qiáng)區(qū)區(qū)對(duì)接和屬事屬地的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格遵循“快融合、零過渡、保穩(wěn)定”的工作原則，通過理清管理邊界，明確責(zé)任分工，切實(shí)解決兩地“飛地”基層社會(huì)治理區(qū)劃調(diào)整和交接事宜等問題。

三、堅(jiān)持推進(jìn)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的黨建工作模式，有效促進(jìn)“飛地”基層社會(huì)治理屬地化落地實(shí)施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠“一根鋼釬插到底”，天津積極開展以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要實(shí)踐，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）作為基層治理的主戰(zhàn)區(qū)地位，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任和“關(guān)鍵作用”，堅(jiān)持向基層賦權(quán)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉，有效推動(dòng)了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了將基層黨建的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

為繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新作用，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平，全力消除“飛地”存量，杜絕“飛地”增量，破除“飛地”服務(wù)管理的空白，天津市在“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作中，堅(jiān)持推進(jìn)和優(yōu)化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的黨建工作模式，靈活掌握屬地“吹哨”權(quán)，形成了運(yùn)用主體責(zé)任、整體聯(lián)動(dòng)、屬地發(fā)起、吹哨報(bào)到四個(gè)機(jī)制。由屬地牽頭負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)的所有“飛地”治理任務(wù)，負(fù)責(zé)與有關(guān)區(qū)和相關(guān)的駐區(qū)單位進(jìn)行對(duì)接。區(qū)內(nèi)“飛地”以屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主戰(zhàn)區(qū)，充分利用基層黨組織的政治組織優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)格化治理體系，起底摸排區(qū)域內(nèi)所有“飛地”點(diǎn)位，并就疑難問題直接進(jìn)行“吹哨”調(diào)度，相關(guān)職能部門和執(zhí)法力量聞哨報(bào)到，共同研究解決由原區(qū)、原單位負(fù)責(zé)的歷史遺留問題，必要時(shí)由區(qū)委、區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)報(bào)到、研究解決;區(qū)間“飛地”和超出職權(quán)范圍或確實(shí)無(wú)力解決的，由屬地區(qū)發(fā)起“吹哨”調(diào)度權(quán)，召集市有關(guān)部門到區(qū)里報(bào)到解決，仍未解決的可以發(fā)起二次“吹哨”調(diào)度權(quán)，由市委常委或副市長(zhǎng)牽頭研究解決，全力保障“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的落地實(shí)施。

四、強(qiáng)化社區(qū)黨組織的軸心力，以民為本、共治共享，全面提升“飛地”基層社會(huì)治理屬地化的精準(zhǔn)性、持續(xù)化

治國(guó)安邦重在基層?；鶎邮侨嗣袢罕娚钚蓓募覉@，是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，基層是黨建工作的難點(diǎn)，也是黨建工作的亮點(diǎn)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。服務(wù)是基層黨建發(fā)揮黨組織軸心作用的基礎(chǔ)，作為黨的路線方針政策在基層社區(qū)的執(zhí)行者，社區(qū)黨組織既是社區(qū)公共事務(wù)和政治生活的主要領(lǐng)導(dǎo)者，也必須是廣大社區(qū)群眾根本利益的代表者?！帮w地”問題是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，數(shù)量多、面積大、成因復(fù)雜、情況多樣、解決難度高、群眾反映強(qiáng)烈。在解決“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作中，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的軸心作用力和戰(zhàn)斗堡壘作用，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，讓人民群眾成為“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作的最廣參與者、最大受益者和最終評(píng)判者，才能把共治共享的同心圓越畫越大。

在治理框架上，堅(jiān)持和完善共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為軸心，居民為主體，居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與的社會(huì)治理框架，努力形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。在工作機(jī)制上，積極推動(dòng)基層黨組織和網(wǎng)格化服務(wù)管理的全覆蓋，積極暢通群眾訴求反映渠道和參與社區(qū)治理渠道，對(duì)關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行溝通和對(duì)話協(xié)商，群策群力，確?！帮w地”治理過程由群眾參與、成效由群眾評(píng)判、成果由群眾共享。在工作方法上，建立社區(qū)崗位責(zé)任制，明確和壓實(shí)社區(qū)黨委、居委會(huì)、網(wǎng)格員和社區(qū)民警的責(zé)任，確保管理地域和管理事項(xiàng)無(wú)空白，努力在具體細(xì)致的服務(wù)中凝聚人心;依托智慧黨建平臺(tái)，以精準(zhǔn)化服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類管理、綜合施策、深入摸排，重點(diǎn)了解群眾的主要訴求和問題癥結(jié)，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居老人、低保戶等重點(diǎn)人群和特殊群體，努力做到每戶一圖、每戶一冊(cè)，形成指導(dǎo)“飛地”治理的社區(qū)臺(tái)賬，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)“飛地”群眾的全員管理和無(wú)縫隙服務(wù);將“飛地”區(qū)域全面納入社區(qū)基層黨建工作范疇，廣泛調(diào)動(dòng)“飛地”黨員、“飛地”群眾參與治理的積極性，主動(dòng)邀請(qǐng)黨員、群眾參加社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和各項(xiàng)治理活動(dòng)，將“飛地”住戶發(fā)展為維護(hù)“飛地”管理的堡壘戶，加強(qiáng)群策群力、聯(lián)動(dòng)協(xié)商，促成共治共享的“飛地”動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效治理格局。

本文系2019年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《天津市應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究》（TJGL19-035 ）的階段性研究成果

作者杜敏系中共天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副研究員;李理系中共天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授、副主任，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

責(zé)任編輯：張 莙