中共佳木斯市委書記 楊 博

今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好今年的“三農”工作對經濟社會發(fā)展大局至關重要。黨中央對“三農”工作高度重視，先后做出一系列安排部署，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。繼中央召開農村工作會議、扶貧開發(fā)工作會議、下發(fā)一號文件之后，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作會議上對做好今年“三農”工作提出明確要求，2月25日專門對全國春季農業(yè)生產工作作出重要指示，3月6日又在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話，為我們做好當前和今后一個時期的“三農”工作、如期完成脫貧攻堅目標任務指明了方向，提供了根本遵循。我們要深入領會、準確把握，切實抓好各項工作落實，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保農村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

第一，抓脫貧保全勝，提升全面建成小康社會成色。習近平總書記指出，“要確保高質量完成脫貧攻堅目標任務，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”。當前，脫貧攻堅已到了攻城拔寨、全面收官階段，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。必須把脫貧攻堅工作作為佳木斯市頭等大事、重要政治任務和第一民生工程，以更加優(yōu)良的作風、更加有力的舉措、更加精細的工作推動各項工作落實，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，向黨和人民交出合格答卷。努力克服疫情對脫貧攻堅的影響。在抓好疫情防控的前提下，支持推動扶貧產業(yè)項目盡早開工復工，全力保障項目建設進度和運營質量。全面摸清貧困勞動力外出務工基本情況，積極組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。科學合理增加公益性崗位，全面啟動扶貧車間，妥善安置因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網拓寬銷售渠道，多渠道解決農產品賣難問題。不折不扣完成剩余貧困人口減貧任務。實施差異化幫扶策略，建立縣鄉(xiāng)領導干部包村聯(lián)戶機制，開展“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準扶貧行動，因地因戶施策。聚焦剩余貧困人口脫貧任務，一對一精準包聯(lián)幫扶，采取更有針對性措施，確保年底前全部脫貧。聚焦存在返貧風險的脫貧人口和致貧風險的邊緣人口，及時開展動態(tài)監(jiān)測，防止返貧致貧。聚焦特殊貧困人口，用綜合社會保障政策兜起來，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。以務實舉措擴大鞏固脫貧成果。全面落實脫貧攻堅政策，嚴格執(zhí)行“四個不摘”要求，政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱，貧困村第一書記和駐村工作隊不能撤，堅決防止松勁懈怠。加快推進住房、飲水等工程性項目建設，建立健全后續(xù)管護機制。加大產業(yè)扶貧力度，落實扶貧小額信貸政策，完善帶貧益貧機制，支持貧困戶發(fā)展產業(yè)，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。注重“志智雙扶”，強化就業(yè)培訓和典型引領，激發(fā)貧困群眾內生動力。落實“掛牌督戰(zhàn)”要求，較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”，一月一調度，啃下最后的硬骨頭。做好脫貧攻堅成效考核和普查等重點工作，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題發(fā)生，確保經得起歷史和人民檢驗。全面整改脫貧攻堅存在的問題。針對全市脫貧攻堅“回頭看”未完成整改的2685個問題，制定專項整改方案，細化具體整改措施，逐項、逐條、逐事抓好整改，確保在6月末全部整改完畢。建立健全各項制度，防止問題反彈，夯實鞏固整改成效。特別是要深入開展扶貧領域作風建設和腐敗問題專項整治，加大形式主義、官僚主義整治力度，以作風攻堅促進脫貧攻堅。抓好總結宣傳和輿論引導。積極挖掘具有佳木斯市特點的扶貧經驗，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧的生動實踐。做好涉貧輿情監(jiān)測處置，及時回應社會關切，為脫貧攻堅營造良好氛圍。要研究接續(xù)推進減貧工作。認真研究脫貧摘帽后的新情況、新變化，探索建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第二，抓短板補弱項，提升農村基礎設施建設和公共服務水平。對標全面建成小康社會任務，加快補齊短板弱項，不斷提升農民生活質量和水平。持續(xù)改善農村公共基礎設施。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農村延伸，全力解決147個村屯、11.92萬人的安全飲水問題。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，全力解決“暢返不暢”突出問題。推進農村電網改造升級，突出解決好用電貴問題。加強通訊基礎設施建設，基本實現(xiàn)行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。加快農村危房改造，切實解決農村困難家庭的住房安全問題。

健全完善農村公共服務體系。進一步改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，繼續(xù)在5個貧困縣全面實施義務教育階段學生營養(yǎng)餐改善計劃，開展各類學生資助行動。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，廣泛開展農村“文化惠民”和全民健身活動，全力爭取并承辦好中國（黑龍江）農民豐收節(jié)等節(jié)會。推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生室建設，做好重大疾病和傳染病防控。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，持續(xù)提高農村低保、特困人員等社會救助水平，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。深入推進農村人居環(huán)境整治。深入開展村莊清潔行動和綠化行動，扎實推進創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程行動，全面落實《農村人居環(huán)境綜合整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，持續(xù)改善農村面貌。堅持改廁與改水相結合加快推進農村“廁所革命”，以農村生活污水治理和黑臭水體整治為重點穩(wěn)步推進“污水革命”，逐步擴大燃氣等清潔能源供給扎實推進“能源革命”，以村為單位持續(xù)推進“菜園革命”。重點推進“垃圾革命”，積極推廣生活垃圾就地分類、源頭減量試點經驗，全面建立村莊保潔隊伍和日常保潔維護機制。治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。大力推進畜禽糞污資源化利用，加大黑土保護力度，推進農業(yè)“三減”，加強農膜污染治理，多舉措壓采地下水，為子孫后代留下沃土良田和發(fā)展空間。

第三，抓供給強保障，提升農業(yè)綜合生產能力。作為國家糧食主產區(qū)，必須堅決扛起保證國家糧食安全的重任，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。抓好重要農產品供給。落實糧食生產“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量”的總體要求，保障種糧基本收益，穩(wěn)定糧食作物播種面積。加大非洲豬瘟等重大疫情防控力度，加快恢復生豬生產，發(fā)展壯大畜禽養(yǎng)殖，引導優(yōu)化肉類消費結構，堅決完成全年生豬出欄213.5萬頭任務。引導社會資本參與分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等冷鏈物流設施建設，逐步形成全程冷鏈標準化服務體系。加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設。推進高標準農田建設，高起點規(guī)劃、高標準實施，確保建一塊成一塊。加大重大水利工程和配套設施建設力度，重點推進三江平原灌區(qū)佳木斯片區(qū)田間配套工程及錦西灌區(qū)工程建設。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準基地示范帶動作用，大力實施農業(yè)增效示范工程。深入推動河湖長制從“有名”的責任向“有實”的成效轉變，加快內河整治和水系連通，確保10月底前全面完成松花江佳木斯段示范河湖建設任務。實施品種品質品牌提升行動。大力推廣優(yōu)質水稻、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米品種，適度調整馬鈴薯、雜糧種植比例，打造一批果蔬專業(yè)特色村。給農業(yè)插上科技的翅膀，發(fā)揮好域內6家省級農業(yè)科研院所作用，提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，全面提高農產品品質。加大包裝、宣傳、推介力度，打好“寒地黑土、綠色有機、非轉基因”三張?zhí)厣?，全力推進“華夏東極”農產品品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展智慧農業(yè)。加快物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用，推動建三江管委會與碧桂園集團合作，率先創(chuàng)建“無人農場”。

第四，抓產業(yè)上項目，提升縣域經濟爭先晉位實力。發(fā)展壯大縣域經濟，是從根本上解決“三農”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。狠抓產業(yè)項目建設。結合各自資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，加強招商引資和項目建設，培育立縣特色主導產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。緊緊圍繞把食品和農副產品精深加工做成第一支柱產業(yè)的目標，發(fā)揮龍頭企業(yè)引帶作用，以象嶼金谷、益海糧油、冬梅豆粉、恒源食品、光明佳原、德昱成等骨干企業(yè)為依托，積極引進建設一批大企業(yè)、好項目，加快健全玉米、水稻、大豆、雜糧、乳制品、肉雞等6條產業(yè)鏈，補齊精深加工短板。大力培育電子商務、休閑農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等“農業(yè)+”新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展果蔬、菌類、藥材、山特產品等特色經濟，深度開發(fā)中俄邊境、生態(tài)冰雪、民俗風情、紅色抗聯(lián)、鄉(xiāng)村體驗等特色文化旅游產品，助力縣域經濟發(fā)展壯大。同時，依托產業(yè)發(fā)展積極鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)，不斷增加工資性收入占農民可支配收入的比重，實現(xiàn)產業(yè)興縣、產業(yè)富民。加快園區(qū)建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進園區(qū)電力、給排水等基礎設施和配套設施建設，積極引進科技、信息等服務機構，加快完善各類園區(qū)功能。注重集約利用土地，提高投資效率，推動產業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，努力把縣域園區(qū)打造成農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)。跟蹤推進建三江國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，積極推進“大三江一體化”發(fā)展。強化統(tǒng)籌協(xié)調。市縣域經濟工作領導小組和辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調作用，加強分析研判和工作指導，有效解決遇到的各類問題，確保各項工作落實到位。各地要牢固樹立大局觀和整體觀，打造自身特色、擴張自身優(yōu)勢，避免重復建設、惡性競爭，共同做大全市縣域發(fā)展“蛋糕”。嚴格督查考核，建立定期通報制度，實行年中、年末雙考核機制，激勵先進、鞭策后進，力爭到2022年，各縣（市）地區(qū)生產總值均突破百億元，富錦市、樺南縣綜合實力率先跨入全省第一方陣，確保弱縣趕超、強縣跨越、龍頭縣走在全省前列。

第五，抓改革增活力，提升推動農業(yè)農村發(fā)展新動能。解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。落實農村土地“三權”分置政策，促進土地適度規(guī)模經營。加快推進宅基地改革試點建設，積極盤活利用閑置宅基地和閑置農房，提高農村土地資源利用效率。全面完成農村集體產權制度改革任務。抓好組建新型集體經濟組織、登記賦碼等重點工作，完善集體資產運營、管理、處置、分配等相關制度，在主要農業(yè)縣（市）區(qū)建立農村產權流轉交易中心，實現(xiàn)與省互聯(lián)互通。深入開展“清化收”，探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，讓農民獲得更多的財產性收益。積極培育新型農業(yè)經營模式。大力扶持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等模式，帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。今年要培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體6個以上。健全農業(yè)社會化服務體系。培育壯大服務組織，建立完善服務體系，推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，保障農戶收益。加強農業(yè)金融服務。引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加快推進農村信用社改制，強化農業(yè)金融支撐。深化與大商所的戰(zhàn)略合作，推進“保險+期貨”項目建設，降低農民生產經營風險。同時，加快推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革，完善“雙隨機一公開”工作機制，提高農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。

第六，抓基層強基礎，提升鄉(xiāng)村社會治理效能。鄉(xiāng)村社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，各縣（市）區(qū)要將其擺上重要位置，抓好謀劃推進。充分發(fā)揮黨組織領導作用。認真執(zhí)行《中國共產黨農村基層組織工作條例》，強化農村基層黨組織的政治功能、服務功能和組織力，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。嚴格落實村黨組織書記縣級備案管理制度，健全村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。加大農村基層巡察工作力度，全面推行村級小微權力清單，深入推進“四議兩公開”，嚴格村務監(jiān)督管理。注重在青年農民中發(fā)展黨員，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記，保障村級組織運轉經費。健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級作為“一線指揮部”，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領導責任，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，樹立大抓基層的工作導向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化協(xié)調指揮中心要發(fā)揮承上啟下、收集處置基層和群眾反映問題的中樞作用，強化調度指揮、跟蹤督辦落實、處理結果評價，真正實現(xiàn)“鎮(zhèn)鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。行政村作為基本治理單元，要加強網格化服務站和專兼職網格員隊伍建設，及時發(fā)現(xiàn)和受理農民群眾合理訴求，并在健全基層民主制度、完善村規(guī)民約上下功夫，打通農村社會治理“最后一公里”。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。深入推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層大接訪制度，及時就地為群眾化積案、解難題，確保農村社會穩(wěn)定。

做好全年“三農”工作，實現(xiàn)以上“六個提升”，必須加強黨對“三農”工作的全面領導。要嚴格執(zhí)行“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興制度，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，發(fā)揮好各級黨委農村工作領導小組和部門職能作用，構建齊抓共管工作格局。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強各類要素保障，加大“三農”資金投入和對上爭取力度，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，暢通大學生、退役軍人、科研人員、教師、醫(yī)生各類人才下鄉(xiāng)服務渠道，加強農民職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要堅持從實際出發(fā)做好“三農”工作，尊重農民意愿，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。要加強督辦檢查，對落實不力的有關單位和責任人嚴肅追責問責，推動“三農”工作各項目標任務全面落實。