梁祖連
(成都文理學(xué)院教育學(xué)院 四川·成都 610401)
近年來(lái),隨著國(guó)家和政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的大力推進(jìn),我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展已從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量的軌道中。2017年,我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)80%。2018年,中共中央出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提到要保證保教質(zhì)量明顯提升,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。幼兒園教師是教育教學(xué)工作的重要保障,在促進(jìn)教育質(zhì)量方面起到核心作用,教師的穩(wěn)定性直接關(guān)系到學(xué)前教育質(zhì)量的提升。但從當(dāng)前的境況來(lái)看,幼兒園教師流失率高,師資隊(duì)伍穩(wěn)定性令人堪憂(yōu)。如,研究發(fā)現(xiàn)幼兒園教師穩(wěn)定性處于失衡狀態(tài),流動(dòng)性極大,不同城市之間有流動(dòng)傾向的教師比重超過(guò)50%。此類(lèi)現(xiàn)象在民辦幼兒園(簡(jiǎn)稱(chēng)“民辦園”)中尤為突出。如,調(diào)查顯示有些地區(qū)民辦園教師流動(dòng)率達(dá)到61%,有流動(dòng)意愿的教師達(dá)85%。研究表明,只有落實(shí)幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障制度,滿(mǎn)足其最基本的生存需求,才能更好的穩(wěn)定教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)已有大量研究對(duì)幼兒園教師的基本工資進(jìn)行了深入調(diào)查和分析,但鮮有研究關(guān)注到幼兒園教師的社會(huì)保障情況。教師社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法,為教師提供一定的經(jīng)濟(jì)支持或物質(zhì)支持,保證低收入教師以及遭受各種意外傷害的教師能夠維持基本生活不受影響,同時(shí)增加福利待遇,提高教師福利水平和生活質(zhì)量的一種制度性措施。社會(huì)保障包括教師的工資保障、職業(yè)保障(即“五險(xiǎn)一金”)和住房保障,直接影響教師的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。因此,保證幼兒園教師社會(huì)保障的落實(shí),有助于減少教師的后顧之憂(yōu),對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
事實(shí)上,為了保障幼兒園教師的基本生存權(quán)益,早在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》就明確指出,提高教師待遇,落實(shí)社會(huì)保證政策。同年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》也指出:“依法落實(shí)幼兒教師的社會(huì)保障政策是加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的重要之舉。”“要健全和推進(jìn)教師社會(huì)保障制度的建設(shè),嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金?!蹦敲?,時(shí)過(guò)近十年的政策執(zhí)行,幼兒園教師社會(huì)保障是否得到真正落實(shí)?本研究旨在通過(guò)對(duì)西部C市的幼兒園教師社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查,了解當(dāng)前幼兒園教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀,分析其中的問(wèn)題所在,并有針對(duì)性地提出改善對(duì)策,以保證幼兒園教師的基本生活保障,提高師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
本研究采取隨機(jī)分層抽樣的方法,選取西部C市主城區(qū)、核外區(qū)(介于主城區(qū)和郊縣的區(qū)域)和郊縣三個(gè)區(qū)域的公辦園和民辦園作為研究對(duì)象,公辦園和民辦園各9所。采用自編問(wèn)卷《幼兒園教師社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查》,對(duì)在職教師進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放,問(wèn)卷內(nèi)部結(jié)構(gòu)一致性信度為0.862。問(wèn)卷共包含兩部分:第一部分為調(diào)查對(duì)象的基本信息,包括教師年齡、職稱(chēng)、所在幼兒園性質(zhì)等;第二部分為教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀,包括工資保障(工資收入情況、工資結(jié)構(gòu)情況等)、“五險(xiǎn)一金”繳納情況(醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金)、住房保障(包括住房情況、住房支出情況等)。本研究共發(fā)放270份問(wèn)卷,回收248份問(wèn)卷,其中,公辦園教師105名,民辦園教師143名,回收率為91.8%。問(wèn)卷采用SPSS20.0多元統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理和分析。同時(shí)對(duì)三個(gè)地區(qū)的9名園長(zhǎng)、18名教師進(jìn)行深入訪談,以便深入了解幼兒園教師社會(huì)保障現(xiàn)狀以及幼兒園對(duì)教師社會(huì)保障制度的落實(shí)情況。
3.1.1 近八成幼兒園教師的工資收入低于公務(wù)員
總體而言,C市幼兒園教師工資水平偏低。在調(diào)查的248名教師中,大部分教師每月收入在2001元-3000元之間,所占比例為54.84%;工資水平在3001元-4000元之間的比例為20.97%;少數(shù)部分教師工資水平達(dá)到4001-5000元之間,所占比例為4.44%;只有少數(shù)個(gè)別教師工資水平達(dá)到5000元以上,所占比例為2.01%。但是工資水平在2000元以下的所占比例竟有17.74%,其中大部分為郊縣的民辦園教師(15.32%)。然而,幼兒園教師工資水平僅是C市公務(wù)員工資水平的一半(幼兒園教師年收入一般在3-7萬(wàn),公務(wù)員年收入一般在6-15萬(wàn)),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定的教師工作水平與公務(wù)員工資水平持平的標(biāo)準(zhǔn)。特別是民辦園教師收入不穩(wěn)定,工資水平令人擔(dān)憂(yōu)。調(diào)查中有教師表示:“如果幼兒園業(yè)績(jī)較好,那么教師的工資水平相對(duì)較高;如果幼兒園業(yè)績(jī)不好,教師的工資只能滿(mǎn)足基本生活需求?!?/p>
從地域來(lái)看,核心區(qū)、核外區(qū)幼兒園教師工資水平要高于郊區(qū)教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),發(fā)展水平較好的核心區(qū)、部分核外區(qū)教師工資水平可達(dá)到4000元以上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的核外區(qū)或者較為落后區(qū),其教師工資均在4000元以下,甚至有的教師工資水平在2000元以下。可見(jiàn),幼兒園教師工資待遇水平相差很大,情況不容樂(lè)觀。直接教師的生存和生活水平,從而影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
3.1.2 工資結(jié)構(gòu)、扣除工資未透明化
就幼兒園工資結(jié)構(gòu)來(lái)看,公辦園和民辦園教師的工資組成結(jié)構(gòu)不一。調(diào)查發(fā)現(xiàn),公辦園教師工資結(jié)構(gòu)主要為基本工資和績(jī)效工資,而民辦園主要由基本工資、績(jī)效、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等組成。除了基本工資得到保障以外,其他待遇則因園所而異,但大體與教師的學(xué)歷、教齡、崗位、職稱(chēng)、編制掛鉤。民辦園教師工資結(jié)構(gòu)中績(jī)效工資占了很大比例,這與民辦園的經(jīng)營(yíng)模式密切相關(guān)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),部分幼兒園未實(shí)現(xiàn)工資透明化,表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,單位未按規(guī)定公開(kāi)工資情況,表現(xiàn)在不按規(guī)定發(fā)放工資明細(xì)表,教師對(duì)自己的工資收入模糊,對(duì)“五險(xiǎn)一金”扣除情況不清楚;第二,部分幼兒園提供了工資詳細(xì)表,但教師只知曉自己的工資收入。因涉及到幼兒園的管理機(jī)密,教師之間均不透露彼此的工資收入情況。
職業(yè)保障,即教師的“五險(xiǎn)一金”,由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金組成。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,幼兒園教師職業(yè)保障非常不理想,公辦園教師和民辦園教師“五險(xiǎn)一金”繳納情況不一。公辦園教師均享受五險(xiǎn)一金,但繳納額度比較低,各單位一般按照其最低標(biāo)準(zhǔn)為教師繳納各種險(xiǎn)種和公積金。大部分民辦園則基本享受“五險(xiǎn)”,但也有部分未繳納任何險(xiǎn)種。根據(jù)表1的數(shù)據(jù),我們發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題:
表1:幼兒園教師“五險(xiǎn)一金”情況(單位:人/百分比)
3.2.1 住房公積金的繳納與C市政策文件嚴(yán)重背離
數(shù)據(jù)顯示,46.78%的幼兒園教師未能享受住房公積金待遇。而根據(jù)2018年《C市住房公積金繳存管理辦法》第三條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等組織及其在職職工應(yīng)繳存住房公積金(在職職工指在上述單位工作并由單位支付工資的各類(lèi)人員,包括與單位簽訂聘用(勞動(dòng))合同或雖未簽訂合同但形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工)”,不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園,均應(yīng)給教師繳納住房公積金。可見(jiàn),該規(guī)定在落實(shí)時(shí)還存在很大差距。據(jù)訪談所知,公辦幼兒園會(huì)為教師繳納住房公積金,只有部分民辦園會(huì)為教師繳納“一金”,但前提是在本單位工作滿(mǎn)1年才給予繳納,故新入職教師無(wú)法享受購(gòu)買(mǎi)住房公積金的權(quán)利。
3.2.2 “五險(xiǎn)”繳納金額低,使用程序復(fù)雜
從表1可以看出,大部分教師“五險(xiǎn)一金”的繳納金額在1-500元之間。金額在501元以上的幾乎為0元??梢?jiàn),幼兒教師社會(huì)保障繳納金額偏低。訪談中,絕大部分教師表示,由于繳納金額偏低,除醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金外,其他險(xiǎn)種并無(wú)多大幫助。同時(shí),保險(xiǎn)使用次數(shù)少,使用時(shí)程序復(fù)雜。如在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中一次性費(fèi)用必須達(dá)到一定數(shù)額才能給予報(bào)銷(xiāo),且自費(fèi)項(xiàng)目根本不能使用。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn),很多教師表示不知道以后能否享用或者能享用多少,內(nèi)心產(chǎn)生很多不確定性,表示不關(guān)注且無(wú)所謂。而生育保險(xiǎn)只能在生孩子時(shí)報(bào)銷(xiāo),生完孩子后或其他情況則無(wú)任何用處,發(fā)揮的作用不大。工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用則更少,且定義不清楚,如有教師表示:“不知道具體什么情況才算工傷險(xiǎn),傷到什么程度才能給予報(bào)銷(xiāo)?!币虼耍芏嘟處煂?duì)于何時(shí)能享用報(bào)銷(xiāo)權(quán)利都無(wú)法判斷。
3.2.3 絕大部分教師不清楚“五險(xiǎn)一金”的繳納情況
從表2得知,除了住房公積金以外,絕大多數(shù)幼兒園教師不知道自己是否購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”以及繳存的具體金額。通過(guò)訪談得知,一線教師更多關(guān)注工資待遇如何,即每個(gè)月能拿到手的工資收入。一方面體現(xiàn)了幼兒園教師對(duì)自身所能享受社會(huì)保障的意識(shí)偏低,另一方面也反應(yīng)出用人單位(幼兒園)對(duì)幼兒園教師的社會(huì)保障未能實(shí)現(xiàn)制度化管理。
通過(guò)對(duì)幼兒園教師住房保障的調(diào)查發(fā)現(xiàn),幼兒教師住房主要有4種類(lèi)型:自己家的房子、職工宿舍、租賃房、其他等。其中,住自己家的房子有94人,占比為37.91%;住職工宿舍的有85人,占比為34.27%;住租賃房的有60人,占比為24.19%;其他為9人,占比為3.63%。
3.3.1 大部分幼兒園未為教師提供住房保障
在本次調(diào)查的248位教師中,有37.91%住自己家房子、34.27%住職工宿舍、24.19%住租賃房。由此可見(jiàn),大部分幼兒園未為教師提供相應(yīng)住房保障。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),對(duì)于不提供住房的幼兒園,部分教師還要自行承擔(dān)租房費(fèi)用,幼兒園對(duì)此無(wú)任何補(bǔ)貼,僅少部分幼兒園會(huì)提供約200元到400元的住房補(bǔ)貼。在訪談中,在C市有房子的教師表示有無(wú)住房或住房補(bǔ)貼均無(wú)所謂,但沒(méi)有住房和買(mǎi)不起房的教師對(duì)于住房的需求非常迫切,均表示希望單位能提供住房或住房補(bǔ)貼,這將大大減少額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)(約1000元)。
3.3.2 幼兒園提供的職工宿舍面積普遍狹小
對(duì)于單位提供的職工宿舍,幾乎為集體宿舍,3-4人間或2人間。2人間僅有30平方左右,4人住的套房約60-70平方,且住宿相關(guān)費(fèi)用由教師個(gè)人承擔(dān)。由于入住人數(shù)太多,生活不方便,故很多教師選擇自行租房,但是卻沒(méi)有得到幼兒園提供的住房補(bǔ)貼。據(jù)訪談,入住單位宿舍的均為單身教師,只能將就入住,以節(jié)省開(kāi)支。
3.3.3 教師購(gòu)房壓力大,住房公積金幫助小
在幼兒園無(wú)法提供住房的情況下,教師租房會(huì)花費(fèi)其一大筆開(kāi)支,因此很多教師選擇了自行購(gòu)房。但在購(gòu)房時(shí),由于住房公積金繳納數(shù)額少,對(duì)于購(gòu)房來(lái)說(shuō)作用不大,教師只有使用商業(yè)貸款進(jìn)行購(gòu)房,進(jìn)一步增加了教師的經(jīng)濟(jì)壓力。
基于本研究對(duì)幼兒園教師社會(huì)保障落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題,可以考慮從以下幾個(gè)方面完善幼兒園教師社會(huì)保障制度,促進(jìn)教師社會(huì)保障政策的真正落實(shí),從而提高幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
教師工資待遇是影響教師穩(wěn)定性的根本性因素。提高教師待遇,保證教師工資收入,是教師社會(huì)保障得以保障的重要舉措。
首先,明確教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有73%的教師工資收入低于3000元,很難保障教師的基本生活水平。因此,政府應(yīng)切實(shí)踐行政府提出的“不低于”:即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入,或不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定教師工資待遇最低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多種形式落實(shí)教師工資待遇。如,江蘇省提出:“在學(xué)前教育上,通過(guò)制定撥款標(biāo)準(zhǔn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等多種途徑,提高學(xué)前教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出水平,到2020年全省生均支出水平不低于6000元。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑提高對(duì)學(xué)前教育的投入,保障教師的工資、社保繳費(fèi)、住房公積金、教師培訓(xùn)、水電費(fèi)、房屋建筑費(fèi)等,實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的待遇保障?!?/p>
其次,切實(shí)推行績(jī)效工資機(jī)制。在規(guī)定教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,建議實(shí)行績(jī)效工資制度,即在基本工資基礎(chǔ)上,除了按照教師的教齡、職稱(chēng)等進(jìn)行發(fā)放,還應(yīng)按照教師工作量、工作績(jī)效等發(fā)放,擺脫傳統(tǒng)的教師工資與教齡、職稱(chēng)等掛鉤的制度。如,山西省于2018年9月出臺(tái)的《<關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)>六大“山西特色”舉措打造新時(shí)代教師隊(duì)伍》,提出實(shí)施“八項(xiàng)計(jì)劃”,其中提出教師地位待遇提升保障計(jì)劃,并提出健全教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各地在制定機(jī)關(guān)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案時(shí)要統(tǒng)籌考慮教師績(jī)效工資,并按照不低于500元/月的標(biāo)準(zhǔn)安排班主任津貼,確保教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平。
提高教師社會(huì)保障清晰度是實(shí)現(xiàn)教師基本權(quán)益的基本表現(xiàn)?;谡{(diào)查結(jié)果,很多幼兒園未對(duì)教師社會(huì)保障進(jìn)行公開(kāi)化,具體表現(xiàn)為:幼兒教師不知道自己社會(huì)保障繳納情況,教師之間不知道彼此情況,且不清楚“五險(xiǎn)一金”適用情況。首先,應(yīng)公開(kāi)社會(huì)保障情況。幼兒園應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的工資水平和社會(huì)保障水平公開(kāi)、透明地給教師給予工資支付和社會(huì)保障繳納。明確教師工資收入結(jié)構(gòu),按規(guī)定向發(fā)放工資明細(xì)表;明確教師“五險(xiǎn)一金”繳納情況,保證教師知曉收入和社會(huì)保障情況。其次,提高幼兒教師社會(huì)保障意識(shí)。加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度,讓教師明確“五險(xiǎn)一金”對(duì)自己生活的幫助,提高教師的社會(huì)保障意識(shí);再次,加大宣傳“五險(xiǎn)一金”適用情況,保證教師清楚各項(xiàng)保險(xiǎn)的使用時(shí)間和使用程序,保證其實(shí)用性和實(shí)效性。
完善教師“五險(xiǎn)一金”保障制是實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)保障的核心工作。由于我國(guó)教師社會(huì)保障制度不完善,教師社會(huì)保障政策無(wú)法得以順利運(yùn)行,導(dǎo)致教師社會(huì)保障無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí),針對(duì)幼兒園管理不完善問(wèn)題,很多私立園或“無(wú)證園”無(wú)法為教師繳納“五險(xiǎn)一金”,這與C市出臺(tái)的關(guān)于住房公積金繳存管理辦法要求落實(shí)教師住房公積金政策背離。首先,應(yīng)把所有合格的、在崗任教教師納入社會(huì)保障體制中,包括在編教師和非在編教師,嚴(yán)格按照制度為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。鑒于當(dāng)前幼兒園教師存在只繳納“三險(xiǎn)”或“三險(xiǎn)一金”的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)監(jiān)督幼兒園為教師購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”,特別是住房公積金,保障教師“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“工作有所住”。其次,分類(lèi)制定具有法律效應(yīng)的社會(huì)保障政策,可根據(jù)不同類(lèi)型不同級(jí)別的幼兒園劃分不同繳納比例,減輕教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)各地情況,由政府、幼兒園和個(gè)人按一定比例分擔(dān)(個(gè)人繳納比例應(yīng)在20%左右),以減輕教師負(fù)擔(dān)。最后,提高教師各項(xiàng)保險(xiǎn)繳存比例,實(shí)現(xiàn)教師每項(xiàng)保險(xiǎn)和公積金的使用效益。由于教師繳納比例少,保險(xiǎn)數(shù)額不大,不足以達(dá)到報(bào)銷(xiāo)的比例,使得當(dāng)前的“五險(xiǎn)一金”空有頭銜而無(wú)實(shí)際作用,無(wú)法提高教師工作動(dòng)力。同時(shí),減少公積金的使用限制,擴(kuò)大其使用范圍。如可以用于買(mǎi)房、租房、住房翻新等,保證公積金可適用于與教師住房有關(guān)的項(xiàng)目。
住房保障是保障教師投入工作的基本條件,是實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的基本前提。保障教師有所住、能安家,才能更好地留住教師,保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于很多教師來(lái)自于外地,工資收入無(wú)法負(fù)擔(dān)購(gòu)房壓力,而租房幾乎花去了自身工資收入的三分之一,加重了教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了保障教師生活安定,更好地投入工作之中,當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門(mén)及幼兒園應(yīng)為幼兒教師提供住房保障或住房補(bǔ)貼,或拓寬住房保障渠道,實(shí)現(xiàn)教師基本生活保障。第一,為教師提供職工宿舍,改善住宿環(huán)境??陕?lián)系當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商,以幼兒園為單位進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間整租,提供給教師使用。第二,明確保障對(duì)象,為確實(shí)有需要的教師提供宿舍。因無(wú)法為每一位教師都提供住房保障,故應(yīng)明確保障對(duì)象,通過(guò)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審查,包括家庭情況、家庭住房情況等,為真正有需要的教師提供住宿。第三,為自行租房的教師提供住宿補(bǔ)貼,減少其經(jīng)濟(jì)壓力。如有教師不滿(mǎn)足單位提供的宿舍,支持自行租房,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予一定的住房補(bǔ)貼,在一定程度上減輕教師的經(jīng)濟(jì)壓力。