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環(huán)保管家在中小型工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用

2020-11-02 08:37:54
冶金動力 2020年10期
關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)園管家工業(yè)園區(qū)

程 新

(安徽華夢環(huán)保工程技術(shù)有限公司,安徽馬鞍山 243000)

引言

自從改革開放以來,我國的工業(yè)化飛速發(fā)展,年均GDP 增長率持續(xù)上升,但伴隨著工業(yè)化道路的持續(xù)發(fā)展,帶來的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、全球變暖等問題愈發(fā)嚴(yán)重,如何在持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡點,在有效解決環(huán)境問題的前提下,走綠色發(fā)展的道路。2016 年4 月15 日,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣[2016]45 號),該意見中指出,“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’,向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。自此,環(huán)保管家作為一種新興的環(huán)境治理商業(yè)模式進(jìn)入了社會的視野。

1 環(huán)保管家簡述

環(huán)保管家服務(wù)是指為政府或者企業(yè)提供合同式的綜合環(huán)保服務(wù)。針對政府單位,環(huán)保管家的服務(wù)可以以環(huán)保核查、轄區(qū)企業(yè)環(huán)境管理“一企一檔”、企業(yè)環(huán)境問題的跟蹤整改等形式實現(xiàn)。針對企業(yè),可以通過提供一站式環(huán)保托管服務(wù),統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)境問題;提高決策科學(xué)性,保證服務(wù)效果,有效降低企業(yè)環(huán)保管理成本;同時降低環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)產(chǎn)生的高昂交易成本,是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級衍生業(yè)務(wù),全方面幫助企業(yè)實施管理服務(wù),減少企業(yè)用人成本,提升企業(yè)環(huán)境面貌,解決企業(yè)因環(huán)保而帶來的煩惱。簡單而言,可以用“梳理、診斷、解決、建議”來詮釋。

工業(yè)園區(qū)作為我國工業(yè)發(fā)展的細(xì)胞單元,其環(huán)境管理的水平直接決定了我國如何走上綠色發(fā)展的工業(yè)化道路。目前,國內(nèi)的工業(yè)園區(qū)有很多,隨著地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,有國家級的重點工業(yè)園區(qū),也有縣鄉(xiāng)中小型工業(yè)園區(qū),更有歷史遺留下來的“散、亂、污”企業(yè)通過政府引導(dǎo)自發(fā)形成的園區(qū)。本文主要針對目前比較普遍的中小型工業(yè)園區(qū)進(jìn)行探討,以馬鞍山市的某小型工業(yè)園區(qū)為例。

2 某工業(yè)園區(qū)概況及存在問題

2.1 園區(qū)概述

該行政區(qū)總規(guī)劃面積為54平方公里,其中工業(yè)企業(yè)大體分為2 大區(qū)域,1 類為創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè);1類為創(chuàng)業(yè)園區(qū)外企業(yè)。在冊企業(yè)合計69家,其中創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)約有38 家,主要為建材加工、金屬制品加工、鑄造、磁性材料加工制造、家具加工等。

2.2 園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)?shù)卣约鞍踩h(huán)保部門已經(jīng)充分意識到創(chuàng)業(yè)園區(qū)安全環(huán)保的薄弱現(xiàn)象,委托了第三方咨詢機構(gòu)作為環(huán)保專家對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查以及后續(xù)突發(fā)環(huán)境問題的整改追蹤,為園區(qū)的綠色發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。但是隨著一年來環(huán)保管家服務(wù)的深入開展,發(fā)現(xiàn)園區(qū)在發(fā)展中仍然面臨著諸多亟需解決的問題。

2.2.1 環(huán)保手續(xù)履行不完善

經(jīng)過一年來的環(huán)保核查,該創(chuàng)業(yè)園區(qū)大部分企業(yè)已經(jīng)履行了環(huán)保手續(xù),完善了環(huán)境影響評價及后續(xù)的竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。但有少數(shù)企業(yè)未履行環(huán)評手續(xù)、環(huán)評批復(fù)內(nèi)容與企業(yè)建設(shè)內(nèi)容不符、未完善環(huán)保驗收等。未履行環(huán)評手續(xù)的多為小型租賃廠房企業(yè);環(huán)評批復(fù)與建設(shè)不符情況多為企業(yè)的認(rèn)知存在偏差,未了解環(huán)評只針對企業(yè)在該地點在不變動生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料、主要污染防治措施的前提下才能保持有效性;未完善環(huán)保驗收:指企業(yè)在做完環(huán)評后,未及時有效地申請環(huán)保驗收,導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保手續(xù)無法形成閉環(huán)。同時基層主管部門缺少執(zhí)法權(quán),無法及時有效地對存在問題的企業(yè)進(jìn)行處罰,只能通過向上級主管部門匯報、督促方式催促問題企業(yè)進(jìn)行整改,整改的力度弱。

2.2.2 環(huán)保設(shè)備的配置及運行不穩(wěn)定

該創(chuàng)業(yè)園區(qū)中多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)過程中涉及到顆粒物以及有機廢氣的產(chǎn)生,但是在現(xiàn)場核查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)未能有效地使用配置環(huán)保設(shè)備,如布袋除塵器、焊煙凈化器、噴漆房等,導(dǎo)致廢氣呈現(xiàn)無組織放散;同時由于該鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn),部分地段的市政管網(wǎng)未能敷設(shè)到位,導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)部的雨污分流措施未能有效實施,生活污水匯入雨水管網(wǎng)或者直接外排的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.3 環(huán)境管理水平低下

創(chuàng)業(yè)園區(qū)大量企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識淡薄,沒有配備專門的安全環(huán)保專員,企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境管理臟、亂、差。如機加工生產(chǎn)企業(yè),危險廢物暫存庫建設(shè)不規(guī)范(無臺賬、無標(biāo)識、無管理制度、無收集措施、無防滲措施等),廢油桶、油漆桶未及時放置至危廢庫中?,F(xiàn)場沒有按照功能區(qū)進(jìn)行有效劃分,有些企業(yè)甚至沒有安全消防通道。園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多,行業(yè)類別不同,產(chǎn)排污環(huán)節(jié)不同,因此基層安環(huán)人員無法對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行實質(zhì)性的管理,也無法識別出可能存在的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險,進(jìn)而影響該園區(qū)的環(huán)境管理水平。

2.2.4 一企一檔臺賬不健全

創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)人員流動性大,企業(yè)的環(huán)保檔案沒有專人進(jìn)行負(fù)責(zé),在核查過程中時常出現(xiàn)找不到環(huán)境影響評價報告、竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告、項目備案表、批復(fù)等事項,同時針對運行的環(huán)保設(shè)備,未建立有效的運行臺賬等。

2.2.5 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不足

該創(chuàng)業(yè)園區(qū)涉及到的行業(yè)主要為建材加工、金屬制品加工、鑄造、磁性材料加工制造、家具加工,發(fā)生的重大突發(fā)環(huán)境污染事故的可能性較小,但在生產(chǎn)運行過程中發(fā)生火災(zāi)等帶來的次生環(huán)境事故的可能性仍然存在。目前該創(chuàng)業(yè)園區(qū)未編制《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,同時未建立有效的應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援物資少、應(yīng)急監(jiān)測水平不足。

3 環(huán)保管家在鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用

根據(jù)該鎮(zhèn)政府的實際需求,所提供的環(huán)保管家服務(wù)為現(xiàn)場的環(huán)境核查,通過排查企業(yè)的環(huán)境隱患,并根據(jù)企業(yè)實際情況和存在問題,為政府提供對應(yīng)的狀況調(diào)查以及整改方案建議;同時在后一輪現(xiàn)場環(huán)境核查過程中,對企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤論證,提升園區(qū)的整體環(huán)境水平。具體的工作包括核查前的準(zhǔn)備工作,主要核查內(nèi)容,資料及反饋意見整理等方面進(jìn)行說明。

3.1 核查前準(zhǔn)備工作

⑴根據(jù)資料對企業(yè)進(jìn)行業(yè)分類,初步確認(rèn)企業(yè)規(guī)模及工藝難易程度,統(tǒng)籌安排核查時間。

⑵核查前收集現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保資料,核查前了解企業(yè)環(huán)保手續(xù)中的項目主要產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、主要工藝及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。

⑶準(zhǔn)備好企業(yè)名單及“現(xiàn)場核查記錄表”。

現(xiàn)場核查記錄表見表1。

續(xù)表1 現(xiàn)場核查記錄表

3.2 主要核查內(nèi)容

⑴查看企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否完善,主要包括立項報告及批文、環(huán)評報告及批文、環(huán)保驗收報告及批文,根據(jù)環(huán)評報告了解企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié),環(huán)評批復(fù)中要求上的環(huán)保措施;根據(jù)驗收報告,看企業(yè)建設(shè)中是否存在變更,是否有專家評審意見、專家評審簽到表、驗收意見及環(huán)保部平臺公示截圖。

⑵現(xiàn)場查看時,主要從生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、固廢危廢等方面核查:

①生產(chǎn)設(shè)備主要看有無跑冒滴漏,主要設(shè)備數(shù)量是否與環(huán)評及驗收一致;

②現(xiàn)場環(huán)保設(shè)備是否與環(huán)評及驗收一致,是否正常運行,有無運行臺賬;

③企業(yè)現(xiàn)場是否有存在固廢亂堆放,未及時入庫。一般固廢庫及危廢庫是否有規(guī)范設(shè)置標(biāo)識牌,有無轉(zhuǎn)移臺賬,有無處理協(xié)議。危廢庫是否有規(guī)范建設(shè)防滲防漏措施。

④對企業(yè)現(xiàn)場問題進(jìn)行拍照,根據(jù)企業(yè)實際情況填寫“現(xiàn)場核查記錄表”,讓企業(yè)簽字蓋章并留存復(fù)印件。

3.3 核查后資料及反饋意見整理

⑴整理好企業(yè)現(xiàn)場照片及核查記錄表,分文件夾留存,填寫“現(xiàn)場核查反饋情況表”(表2)。

表2 現(xiàn)場核算反饋情況表

⑵保留好核查紙質(zhì)資料及電子資料,定期發(fā)送鎮(zhèn)級主管部門匯報核查進(jìn)度。

4 結(jié)論與建議

基層中小型的工業(yè)園區(qū)具有行業(yè)眾多,入駐企業(yè)規(guī)模小,基礎(chǔ)設(shè)備薄弱,園區(qū)管理人員配備少、專業(yè)技術(shù)知識單薄等問題,環(huán)保管家的介入,可以為園區(qū)提供更專業(yè)的服務(wù),提高園區(qū)企業(yè)的環(huán)境管理企業(yè)。

環(huán)保管家作為一個新生事物,在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用仍處于探索階段。因此,要建立成熟的環(huán)保管家服務(wù)市場,還需政府、園區(qū)、企業(yè)三方人員長時間共同努力推進(jìn)、密切配合,這樣才能建立一套運行流暢、多方共贏的環(huán)保管家服務(wù)機制。

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