王元豐

十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要高度重視科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，在二〇三五年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，不僅再次明確十九大提出的進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的任務(wù)，而且還提出科技實(shí)力大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破的新要求，提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。由此可以看出科技創(chuàng)新對(duì)未來中國(guó)發(fā)展將具備前所未有的重要影響。

當(dāng)前，制約我國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)明顯短板是基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，導(dǎo)致重大原創(chuàng)成果不夠，這也是核心關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的一個(gè)重要原因。而導(dǎo)致基礎(chǔ)研究不強(qiáng)的其中一個(gè)重要因素，是研究經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究的部分較少。2019年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，占研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.03%，是歷史上首次突破6%。而歐美國(guó)家的比例多年來保持在15%-20%。

政府是我國(guó)基礎(chǔ)研究的主要投入方。2019年基礎(chǔ)研究的投入中，政府財(cái)政性投入資金822.52億元，占比達(dá)到61.58%，中央政府基礎(chǔ)研究資金699.1億元（104.5億美元），占政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的85%左右。而美國(guó)聯(lián)邦政府的2018財(cái)年，聯(lián)邦政府R&D總經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)投入1177億美元，其中基礎(chǔ)研究289.4億美元。2019年中國(guó)的GDP為美國(guó)的67%，而中央政府基礎(chǔ)研究投入只占美國(guó)聯(lián)邦政府相應(yīng)投入的36%左右。

可以考慮加大中央政府對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支持，一方面作為中央政府科技支出的主要分配和使用者，科技部、中國(guó)科學(xué)院對(duì)基礎(chǔ)研究的支持非常關(guān)鍵，2019年，科技部公布的461.3億元科技支出中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為15.2億元，而中國(guó)科學(xué)院科技支出中基礎(chǔ)研究占45.9%。同時(shí)，對(duì)于作為國(guó)家基礎(chǔ)研究的主要資助方自然科學(xué)基金委員會(huì)，也需要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加大支持力度。

另一方面在一些關(guān)鍵的短板領(lǐng)域，比如疫情中暴露的疾病防治和醫(yī)療方面，可考慮設(shè)立專門資助醫(yī)學(xué)與健康的機(jī)構(gòu)——中國(guó)衛(wèi)生研究院（中國(guó)的NIH），每年統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)和健康方面的研究經(jīng)費(fèi)。這樣可以跳出傳統(tǒng)的資助方式。另外，我國(guó)論證很多年終于開始建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量——國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)其經(jīng)費(fèi)可考慮規(guī)定基礎(chǔ)研究在其中所占的比例。

2019年地方財(cái)政科技支出占國(guó)家財(cái)政科技支出的比例為61.1%，這一比例早已大于中央政府，但在總基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中地方政府的投入比例較低。就連R&D經(jīng)費(fèi)過千億元人民幣的廣東、江蘇、浙江和山東，其基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重也就只有3%左右，比國(guó)家總的比例還低很多。2019年全國(guó)有20個(gè)省市自治區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重）達(dá)不到2%，這是一般創(chuàng)新型國(guó)家研發(fā)投入的底線。更關(guān)鍵的是有8個(gè)省市自治區(qū)達(dá)不到1%（20年前的我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平）。這與加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要求不相符，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略支撐的期望差距較大。

因此，對(duì)地方政府的科技投入以及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的比例可根據(jù)不同情況在考核中作適當(dāng)要求。地方政府可以通過設(shè)立省市自然科學(xué)基金，建設(shè)地方實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)等加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。關(guān)鍵是地方政府通過學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)的精神，切實(shí)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新，尤其是基礎(chǔ)研究對(duì)當(dāng)?shù)匚磥淼拈L(zhǎng)遠(yuǎn)作用。支持基礎(chǔ)研究不僅僅是中央的工作，地方的現(xiàn)代化建設(shè)也離不開基礎(chǔ)研究。

2019年工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)13971.1億元，投入強(qiáng)度（與營(yíng)業(yè)收入之比）為1.32%。這個(gè)數(shù)字也不高，美國(guó)企業(yè)在2015年即達(dá)到1.84%。企業(yè)研發(fā)投入不僅總體量少，而且在投入方向上問題也比較突出，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)太少。2019年全國(guó)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為50.8億元人民幣，僅占企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)0.36%，占全國(guó)基礎(chǔ)研究總經(jīng)費(fèi)的3.8%。而2012年美國(guó)企業(yè)提供的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為170億美元，是中國(guó)企業(yè)投入的近20倍，占美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的21.33%。

現(xiàn)在，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題備受關(guān)注，可是企業(yè)不但研發(fā)投入強(qiáng)度不高，而且在基礎(chǔ)研究上的投入少得可憐，這如何能把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中？應(yīng)該說這幾年中國(guó)企業(yè)，尤其是大型企業(yè)對(duì)科技研發(fā)越來越重視，但是如若不在基礎(chǔ)研究上加大投入，想引領(lǐng)發(fā)展，突破“卡脖子”的技術(shù)限制是極其困難的。另外，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入過低，僅僅靠政府增加，不調(diào)動(dòng)企業(yè)這個(gè)科技經(jīng)費(fèi)投入主體的積極性，也不可能實(shí)現(xiàn)愿景。

因此，建議可考慮繼續(xù)完善實(shí)施對(duì)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除（175%），對(duì)國(guó)有企業(yè)不僅做業(yè)績(jī)考核，也可以有創(chuàng)新方面的考核要求。另外，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的最重要推動(dòng)力也非常關(guān)鍵。

針對(duì)基礎(chǔ)研究存在的問題，需持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建立多種形式的投入渠道，讓中央、地方、企業(yè)和社會(huì)都能重視基礎(chǔ)研究，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入和穩(wěn)定支持，打牢科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，使科技創(chuàng)新真正能夠成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。▲

（作者是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、北京交通大學(xué)教授）