張瑜

特朗普一直在積極尋求兌現(xiàn)他的競選承諾，上任以后大部分的承諾得到一定程度兌現(xiàn)。

2016年，在特朗普競選時和當選后的百日新政期間，他承諾過許多施政綱要，4年已過，回過頭來看，特朗普昔日的競選承諾兌現(xiàn)情況如何了呢？

選取特朗普競選時和當選后百日新政期間具有代表性的18個承諾，來分析特朗普競選承諾的兌現(xiàn)情況。我們發(fā)現(xiàn)，大體上而言，特朗普一直在尋求積極兌現(xiàn)他的競選承諾，其中一部分已經(jīng)兌現(xiàn)（6個），一部分已經(jīng)部分兌現(xiàn)（7個），一部分沒有兌現(xiàn)（5個）。

在經(jīng)濟和金融方面的得到兌現(xiàn)的承諾有：（1）減稅已經(jīng)完成，2017年12月美國國會通過稅改法案，將企業(yè)所得稅35%的累進稅率調(diào)整為21%的單一稅率;雖然仍舊保留了七級的個稅超額累進稅制，但是下調(diào)了個稅稅率。（2）能源安全已經(jīng)完成，特朗普宣布要實現(xiàn)美國的“能源獨立”，將結(jié)束“煤炭戰(zhàn)爭”、開展能源革命。據(jù)2020年3月26日出版的《月度能源評論》，美國2019年美國的能源出口數(shù)量大于能源進口的數(shù)量，從能源進出口量的比較看，美國已經(jīng)成為能源凈出口國。（3）追求公平貿(mào)易部分完成。承諾退出TPP，追求公平貿(mào)易，重新協(xié)商北美自貿(mào)協(xié)定，縮小和中國的貿(mào)易逆差等。2017年1月23日，特朗普簽署行政命令，決定退出TPP;重新與加拿大和墨西哥進行自由貿(mào)易談判，新的《美墨加協(xié)定（USMCA）》于 2020年7月1日正式取代了《北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）》;從2018年3月開始，美國與中國開打貿(mào)易戰(zhàn)。（4）把中國列為貨幣操縱國部分完成，2019年8月，美國正式將中國列為“匯率操縱者”。

未實現(xiàn)的經(jīng)濟和金融承諾有：廢除《多德—弗蘭克法案》未完成;特朗普政府承諾要將高達5500億美元的資金用于基建投資，這一承諾未完成;承諾任期內(nèi)實現(xiàn)平均3%的經(jīng)濟增長，特朗普上任3年后，美國經(jīng)濟增長速度為：2017年2.3%、2018年3%、2019年2.2%，承諾未完成。

在政治外交和社會保障方面，任命保守派法官已經(jīng)完成。搬遷以色列大使館已經(jīng)完成，2017年，特朗普正式承認耶路撒冷為以色列的首都，并同意搬遷美國大使館。廢除奧巴馬醫(yī)改部分完成，雖然并沒有廢除或改革法案，但特朗普政府設(shè)法拆除了部分條款。限制古巴部分完成，2019年6月4日，美國政府宣布進一步限制美國公民赴古旅行的新措施，限制非商業(yè)航班和郵輪前往古巴，也不再允許教育團體赴古巴旅行。

在移民和氣候政策方面，退出“巴黎氣候協(xié)定”已經(jīng)完成，2019年11月4日，美國將正式啟動退出《巴黎氣候協(xié)定》進程。驅(qū)逐非法移民未完成，2020年6月，美最高法院駁回特朗普廢除“童年抵美者暫緩遣返”移民計劃的提議。

在軍事和國家安全方面，打擊ISIS和其他激進伊斯蘭恐怖組織已經(jīng)完成，2017年4月，美軍在阿富汗的一個IS堡壘上投下了美國軍火庫中最大的無核炸彈。結(jié)束美國在海外軍事部署部分完成，2017年9月，特朗普政府宣布向阿富汗增派3000名士兵。在敘利亞，美國與敘利亞庫爾德人和阿拉伯戰(zhàn)士一起領(lǐng)導(dǎo)了反對伊斯蘭國的聯(lián)盟，該地區(qū)約有2000名士兵。2018年12月，特朗普下令將所有美軍從敘利亞撤離。禁止穆斯林進入美國部分完成，2017年1月27日，簽署“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的行政命令。退出北約未完成，特朗普多次威脅退出北約，但都沒有成行。

在2020年的美國大選中，兩黨候選人政策存在很大差異。比如在中美關(guān)系方面，兩黨態(tài)度均較為強硬。拜登將中國的崛起視為挑戰(zhàn)，但他不主張用極端關(guān)稅政策等手段對中國施壓。特朗普則傾向于在貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、出口補貼和經(jīng)濟間諜活動等方面，對中國進行單方面的極限施壓，他還在競選綱領(lǐng)中提出，要讓中國對新冠疫情的大流行負責。