席元

摘要：本文以西南油氣田蜀南氣礦維修搶險中心為研究對象，探討建立“四大機制”，即：利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。在鞏固為民服務(wù)理念、提升自身服務(wù)能力的前提下，協(xié)調(diào)地方社會力量，不斷搭建溝通平臺，拓寬惠民政策引入的覆蓋面，著力維護員工家屬特別是困難群體的合法權(quán)益，反映困難群體的建議訴求，化解突出矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決社會難題，以此豐富建設(shè)平安和諧穩(wěn)定企業(yè)的實質(zhì)和內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：四大機制;惠民政策;平安和諧

西南油氣田蜀南氣礦維修搶險中心擔(dān)負(fù)著蜀南氣礦天然氣管道及場站應(yīng)急搶險、四川省宜賓市上羅及九絲等頁巖氣勘探開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)區(qū)塊的供水供電管理等主要工作任務(wù)。在蜀南氣田天然氣大發(fā)展的過程中，維修搶險中心遵循“先生產(chǎn)、后生活”，為蜀南氣田的石油天然氣勘探開發(fā)作出了積極貢獻(xiàn)。中心現(xiàn)有員工110余人，在石油企業(yè)經(jīng)歷多次的重組改制以后，與企業(yè)員工相關(guān)的有解人員、無業(yè)家屬、老同志遺孀等人員數(shù)量眾多，這部分群體的組織關(guān)系、福利保障等雖然是由地方政府管理，但在利益問題上與企業(yè)產(chǎn)生交織，存在心態(tài)不平衡、依賴企業(yè)解決問題等現(xiàn)象，與員工隊伍的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。

由于天然氣生產(chǎn)單位的工作特殊性，維修搶險中心員工生活區(qū)域分散，家庭多地處重慶市、四川省瀘州市、內(nèi)江市、自貢市等地市及區(qū)縣，由于屬地政府的惠民政策的出臺情況及執(zhí)行力度不同，中心在惠民政策導(dǎo)入的過程中，難以全盤統(tǒng)籌兼顧。為此，中心以“一地一策，暢通導(dǎo)入地方政府惠民政策”為目標(biāo)，堅持以人為本的發(fā)展理念，分別加強與屬地街道辦事處、社區(qū)居委會等政府機構(gòu)的溝通共建，由地方政府為主體對員工及家屬提供針對性、全覆蓋的惠民服務(wù)，積極導(dǎo)入各項福利政策。這有助于中心最大化地借助地方政府的社會職能，幫助有需要的員工及其家屬解決社會福利、應(yīng)急救助、困難幫扶等各類難題，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

在導(dǎo)入地方政府惠民政策的過程中，中心著力建立“四大機制”，即：利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。在鞏固為民服務(wù)理念、提升自身服務(wù)能力的前提下，協(xié)調(diào)地方社會力量，不斷搭建溝通平臺，拓寬惠民政策導(dǎo)入覆蓋面，著力維護員工家屬特別是困難群體的合法權(quán)益，反映群體建議訴求，化解突出矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決社會難題，以此豐富建設(shè)平安和諧企業(yè)的實質(zhì)和內(nèi)涵。

一、主要做法

（一）建立利益協(xié)調(diào)機制，惠民政策導(dǎo)入到位

中心機關(guān)地處瀘州市江陽區(qū)藍(lán)田街道辦事處華油社區(qū)，中心主動作為，積極加強與屬地政府瀘州市江陽區(qū)藍(lán)田街道辦事處的溝通聯(lián)系，與屬地社區(qū)華油社區(qū)搭建共建平臺，在構(gòu)建緊密友好聯(lián)系、建立良好協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，最大化地運用溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商等手段，依托地方社區(qū)實施社會管理職能，形成地方社區(qū)與中心共駐共建、資源共享的良好局面。

（二）建立訴求表達(dá)機制，群眾訴求傳遞到位

中心員工常年在生產(chǎn)一線工作，長期不在子女、父母身邊，當(dāng)家中發(fā)生突發(fā)狀況時，從人性化管理的角度，需要社會職能機構(gòu)第一時間為員工家中的老人及小孩提供必要的幫助。中心立足于民生關(guān)愛要求，在堅持領(lǐng)導(dǎo)干部走基層、進(jìn)家門、面對面看望慰問的同時，為方便員工及其家屬反映問題、表達(dá)訴求，中心在力所能及幫助解決實際問題的基礎(chǔ)上，也從人性化管理的角度主動加強與屬地社區(qū)的溝通聯(lián)系，協(xié)助這部分老人及家屬解決鄰里守望、生病入院、買菜做飯等難題。同時，中心還與屬地社區(qū)及養(yǎng)老院建立聯(lián)動聯(lián)系機制，在中心定期上門走訪慰問的基礎(chǔ)上，員工的老年親屬如出現(xiàn)突發(fā)狀況，地方養(yǎng)老院主動承擔(dān)緊急救助義務(wù)，與中心共同幫助解決員工老年親屬的各類燃眉之急。

（三）建立矛盾調(diào)處機制，矛盾糾紛處理到位

蜀南氣礦建礦時間長，與中心員工相關(guān)的有解人員、移交地方公安及教師、無業(yè)家屬人數(shù)多、群體大，中心在依據(jù)政策、帶著感情的前提下，積極與地方政府溝通聯(lián)系，主動為這部分群體辦理惠民政策，并為困難人員辦理幫扶救助事宜。但是，其中大部分人員還是未能正確對待由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡纳矸蒉D(zhuǎn)換，心態(tài)失衡、過分依賴企業(yè)解決問題等現(xiàn)象及矛盾仍然存在。這部分群體的訴求集中在最現(xiàn)實、最直接的利益問題上，為此中心依托地方政府的社會職能，建立健全矛盾調(diào)解機制，做到常規(guī)走訪與敏感時期調(diào)處相結(jié)合，有針對性地協(xié)調(diào)地方社會職能幫助解決合理訴求，解決現(xiàn)實利益問題，有效地維護了企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的和諧穩(wěn)定。

（四）建立權(quán)益保障機制，民生問題解決到位

中心積極協(xié)調(diào)地方政府、員工及家屬之間的共性聯(lián)系，切實為這部分群體謀求福祉，維護他們的根本利益。依托地方政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保國家、省級及本地各項惠民政策的用好用足，實施再就業(yè)援助、上崗免費培訓(xùn)等福利政策，引導(dǎo)有解人員、無業(yè)家屬等群體自力更生、自主就業(yè)，緩解員工家中的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時也減輕了員工的生活壓力，讓他們有更好的狀態(tài)積極工作。

二、對策建議

作為國有企業(yè)，中心應(yīng)突出“以人為本、服務(wù)為先”理念，并將其貫穿到企業(yè)的日常管理中，為員工及其家屬想問題、辦事情、定政策，解決他們最直接、最現(xiàn)實、最基本的合理訴求，助推企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的和諧穩(wěn)定。一是與地方政府民政、街道社區(qū)等職能單位及部門加強溝通，以社區(qū)管理人員為依托，加強走訪調(diào)查，當(dāng)企業(yè)員工及其家屬有合理需求時，社區(qū)在遵循自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)配對象為其提供服務(wù)，并跟蹤服務(wù)情況記錄在案，可使得涉及員工群眾切身利益的民生問題得到解決，達(dá)到減輕企業(yè)管理工作壓力的目的。二是依托屬地社區(qū)黨組織的核心作用，以企業(yè)員工主動加入屬地社區(qū)關(guān)愛互助網(wǎng)絡(luò)，主動幫助老、弱、病、殘等特殊群體解決突發(fā)問題，保持良好的地企互動聯(lián)系。三是依托地方政府機構(gòu)為員工群眾特別是家中老人提供水電氣維修、電器維修、室內(nèi)管線改造等服務(wù)，適當(dāng)收取成本費用，依靠社會養(yǎng)老機構(gòu)的力量，積極開展家政、健康養(yǎng)生、文化體育、法律咨詢及調(diào)解、殘疾人關(guān)愛等專業(yè)為老服務(wù)，免除一線石油員工在外工作的后顧之憂。

三、存在問題

中心與地方社區(qū)多次磋商，但以下矛盾尚未找到有效解決途徑：一是引入政府惠民政策工作具有較強的針對性，實施主體在地方政府，受職能的局限性限制，中心在與地方政府的溝通過程中處于被動位置。二是屬地社區(qū)目前主要著眼于辦公設(shè)備、管理場所等方面的支持，地企雙方的思路和期望尚未完全統(tǒng)一。

四、工作經(jīng)驗

本文認(rèn)為，惠民政策導(dǎo)入工作與員工群眾的現(xiàn)實利益問題緊密相連，能夠幫助解決他們最直接、最現(xiàn)實、最基本的合理訴求，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。就此而言，要以地方政府部門及街道社區(qū)為主、石油企業(yè)為輔，有效激活、開發(fā)、整合與石油企業(yè)資源相關(guān)的各級載體，從而確保石油企業(yè)對于地方各類惠民政策的用好用足，切實為石油員工解難事、謀福祉，促進(jìn)石油企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。