陰賀姿

摘?要： 鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要輔助，城鄉(xiāng)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化在一定程度上決定著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率，對統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局具有重要作用。同時，隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，在新的空間規(guī)劃體系下編制適應鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃來指導未來農(nóng)村地區(qū)的建設變得日益重要。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;技術(shù)應對;策略

【中圖分類號】TU982?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.005

1?國土空間規(guī)劃的意義

1.1?提高規(guī)劃管控的精準度

以大數(shù)據(jù)為技術(shù)保障，在自然資源調(diào)查和專項評估的基礎上，全面收集、整合和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，建立健全完善的大型數(shù)據(jù)庫，有效發(fā)揮自然資源的管理和控制作用，為國土空間規(guī)劃和管理提供重要的數(shù)據(jù)保障。通過對自然資源狀況的詳細調(diào)查和了解，對資源和環(huán)境的承載能力以及國土空間開發(fā)的適宜性進行綜合評估，以制定明確合理的開發(fā)利用目標。為了控制國土空間使用的主要矛盾，應確定三條控制線，即城市開發(fā)邊界、用于永久性基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，以及基于城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三者結(jié)合形成了國土空間控制管理體系。國土空間規(guī)劃具有大量數(shù)據(jù)，信息化和數(shù)字化是其基本特征。以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為保證建立的國土空間資源數(shù)據(jù)庫，將有助于智能規(guī)劃的實施，并提高國土空間規(guī)劃管理和控制的精準度。

1.2?提供科學規(guī)劃的數(shù)據(jù)保障

國土空間規(guī)劃以自然資源為基礎，將生態(tài)環(huán)境與民生和商業(yè)經(jīng)濟等各種社會活動相結(jié)合，并進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免經(jīng)濟和金融弱化，解決社會沖突，應對全球氣候變化，防止當?shù)厣鷳B(tài)退化和預防城鄉(xiāng)之間的過度同化。基于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在這方面的優(yōu)勢，有必要將其引入到國土空間規(guī)劃，并改變傳統(tǒng)的土地空間規(guī)劃方法。盡管社會發(fā)展每天都會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，但其中許多數(shù)據(jù)毫無價值。因此，為了在領(lǐng)土空間規(guī)劃中更好地利用這些數(shù)據(jù)，有必要建立一個數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，即國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺。平臺建立后，將為各種數(shù)據(jù)的格式和收集制定統(tǒng)一的標準，以促進有用信息的收集和整理，從而為科學合理的國土空間規(guī)劃提供最直接、最科學的數(shù)據(jù)支持。

2?國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制策略

2.1?基于基本農(nóng)田保護的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃要做好與原有土地利用規(guī)劃的銜接，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和交通、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，嚴守耕地保護紅線，確定永久基本農(nóng)田的保護任務和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住，基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，不允許調(diào)整，全力以赴守護耕地資源“底線”。規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)布局中的基本農(nóng)田紅線劃定堅持耕地數(shù)量質(zhì)量并重，做到“劃足、劃優(yōu)、劃實”，尤其是新劃入的基本農(nóng)田必須符合基本農(nóng)田劃定要求。

2.2?基于城鄉(xiāng)均等的公共服務設施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導，通過城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，對市政基礎設施和公共服務設施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎設施和公共服務設施體系，合理確定規(guī)模，實現(xiàn)共建共享，堅持資源優(yōu)化配置與合理利用，實現(xiàn)均等化布局。市政基礎設施設置應突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，按照配置要求進行補充完善，實現(xiàn)補缺適建，強化設施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務設施規(guī)劃應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當預留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，通過分析比較選定設施類型，并結(jié)合服務半徑進行公共設施的規(guī)劃和布點。通過市政基礎設施和公共服務設施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供社會基礎。

2.3?基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的選擇應結(jié)合村莊的區(qū)位條件，充分發(fā)揮和挖掘村莊地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化特色等資源稟賦，準確定位，科學決策，突出特色，選擇符合自身的發(fā)展模式，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。鄉(xiāng)村空間與城市的不同之處在于鄉(xiāng)村是生產(chǎn)和生活空間融合在一起的，因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局中需要更多的鄉(xiāng)村空間在生產(chǎn)方面的配置，提供更加靈活的產(chǎn)業(yè)布局模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間上的支持。

2.4?基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風貌指引

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應加強對物質(zhì)空間的關(guān)注，尤其是村莊的風貌，將村莊風貌塑造與鄉(xiāng)村地區(qū)特有的生產(chǎn)方式相結(jié)合，保護與活化利用傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護單位、民俗文化等歷史遺存，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，健全完善鄉(xiāng)村歷史文化保護體制機制，塑造風貌美麗、文化興盛、特色鮮明的魅力鄉(xiāng)村，形成基于村莊地域文化特征的特色鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設計。

2.5?建立生態(tài)鄉(xiāng)村模式

將生態(tài)建設鄉(xiāng)村嵌入到鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃中，以生態(tài)環(huán)境為基礎，在實現(xiàn)人口聚能連環(huán)效應的前提下，實現(xiàn)生態(tài)振鄉(xiāng)的全面發(fā)展。在實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的過程中，則需要從資源規(guī)劃、鄉(xiāng)村生產(chǎn)資源應用等多角度進行分析，在優(yōu)化生態(tài)鄉(xiāng)村建設體系的前提下，維護生態(tài)鄉(xiāng)村的環(huán)境建設，并從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護與修復，是鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎性條件，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村服務體系多元化發(fā)展的過程中，需要以生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎，并通過生態(tài)環(huán)境治理與保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的多元化發(fā)展。

3?結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間資源和文化認知等各要素都呈現(xiàn)出全面的流動與循環(huán)的特征，新時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足城鄉(xiāng)融合為前提。通過規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

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