邵猷芬

于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個行政村和1個工業(yè)園，是中央紅軍長征集結出發(fā)地，原中央蘇區(qū)核心縣、全紅縣，國家扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山扶貧攻堅片區(qū)縣，贛州唯一一個人口超百萬的縣，共有建檔立卡貧困村257個、建檔立卡貧困戶36119戶，貧困面廣、程度深。

“一方水土養(yǎng)不活一方人”曾經是阻礙這塊紅土地發(fā)展的最大矛盾之一。近年來，于都縣經過易地搬遷以搬這種超常規(guī)的舉措，以搬遷模式活起來、搬遷對象準起來、移民負債減下來、入住質量高起來、移民生活富起來為目標，真正實現了搬遷群眾安居樂業(yè)。

三級模式、梯度安置，讓搬遷模式“活起來”

在摸準群眾意愿的基礎上，于都縣結合本地特點，創(chuàng)造性提出縣、鄉(xiāng)、村三級梯度安置模式，有效地兼顧了群眾意愿、城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)用工、后續(xù)發(fā)展等各方面需要。一是在縣城工業(yè)園區(qū)先后建設思源社區(qū)、夢想家園社區(qū)2個安置小區(qū)。各占地100畝，分別建房1193套和872套，用于安置深山區(qū)移民、同步搬遷對象和易地扶貧搬遷對象，其中易地扶貧搬遷對象分別于2016年和2018年搖號安置了354戶1527人和153戶819人。兩個小區(qū)地處工業(yè)園中心，周邊工廠林立，配套設施齊全，方便就業(yè)就學就醫(yī)，讓家庭有勞動力的貧困戶既享受高品質生活，又能隨時找到高質量就業(yè)崗位，搬遷后脫貧成效非常明顯。二是建設18個中心鎮(zhèn)安置點。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地規(guī)劃建設了18個易地扶貧搬遷安置點，含同步搬遷共建房1120套，于2018年搖號入住了易地扶貧搬遷對象692戶3259人，讓故土難離的建檔立卡貧困戶既徹底改變了原先不便的生產生活條件，讓一方水土養(yǎng)不起一方人成為過去，又感受到鄉(xiāng)音不改、圈子不變，使其加速融入新生活，加快實現小康夢。三是建設一批中心村安置點。針對半勞動力或住所離耕種地較遠的意愿搬遷戶，選擇中心村或村里的中心地帶建設安置房，讓易地扶貧搬遷對象既能安居，又能樂業(yè)，既能兼顧農業(yè)生產，又能方便就業(yè)就醫(yī)。

一戶一檔、全程監(jiān)控，讓搬遷對象“準起來”

易地扶貧搬遷政策進一步明確和細化之后，于都縣迅速組織開展新一輪宣傳動員，對搬遷政策進行再宣講、對搬遷對象進行再鎖定、對安置方式進行再確認，把政策標準變成圖紙，把圖紙變成樣板房，讓貧困群眾聽得懂、看得見、摸得著，做到政策到戶、協議到點、建房到點、配套到位。一是通過國扶辦信息管理系統(tǒng)進行大數據比對，逐戶核查，確保有搬遷意愿的貧困戶在系統(tǒng)中都標識了搬遷意愿，搬遷入住的貧困戶都標識了受益對象，讓搬遷對象在線上“準起來”。二是按照“一點一冊、一戶一檔”完善程序，規(guī)范管理。明確鄉(xiāng)村干部責任主體，從嚴審核移民安置對象條件，進行事前事中事后三榜公示，全程接受群眾監(jiān)督，讓搬遷對象在線下“準起來”。三是做實做細拆舊復墾工作，以舊房拆除倒推真正的搬遷入住，以復耕復墾推進“增減掛”工作，讓搬遷對象在過程中“準起來”。四是常態(tài)化與規(guī)劃建設局、農工部、供電公司、自來水公司、物業(yè)和國扶辦信息管理系統(tǒng)進行階段性大數據比對，一經發(fā)現問題，立馬整改，讓搬遷對象在自查自糾中“準起來”。通過線上、線下、過程監(jiān)管、自查自糾等四種方式，讓搬遷對象“準起來”，守住搬遷對象精準的“界線”。

產權質押、無償入住，讓移民負債“減下來”

搬遷脫貧絕不是一蹴而就的簡單工作，搬遷群主融入新社區(qū)、適應新環(huán)境、開始新生活依然面臨挑戰(zhàn)。于都縣堅持以人為本，多措并舉，千方百計降低移民群眾負債，讓群眾搬得出。一是通過“產權質押”讓負債“減下來”?？紤]到2016年搬遷戶均已裝修入住，為積極穩(wěn)妥推進整改，由縣本級財政安排資金到縣國資公司，再由縣國資公司通過回購銀行按揭貸款債務方式予以解決，明確5年后搬遷戶脫貧致富后到期一次性還本，免利息，也可到期后再按5年分期付款，按同期銀行貸款利息支付利息。二是通過“無償入住”讓負債“減下來”。對于2017年和2018年易地扶貧搬遷項目，采取政府統(tǒng)一裝修模式，讓貧困戶只需配備基本家具家電即可拎包入住，貧困戶每人2萬元的補助通過代扣代建模式統(tǒng)一補助到安置點項目施工企業(yè)。為保證貧困人口能在規(guī)定時間內拆除舊房并搬遷長期入住，每戶貧困戶繳納1萬元保證金，待貧困戶脫貧致富后如需辦理產權登記或交易、贈與、置換、繼承，則按照建設時安置房成本價扣除貧困戶個人補助金額和保證金后，足額繳納剩余房款至縣財政后，再予以辦理不動產權證。通過“產權質押”和“無償入住”，于都縣“十三五”易地扶貧搬遷對象無一戶自籌超標，守住了不因搬遷舉債的“底線”。

規(guī)范管理、完善配套，讓房屋質量“高起來”

在確定搬遷的基礎上，于都縣還狠抓項目建設管理，全面提升搬遷房屋質量，完善配套服務。一是統(tǒng)籌推進前期工作。由縣級統(tǒng)一規(guī)劃設計、監(jiān)理招標、招標代理、預算編制、公開招投標等項目前期工作，實現了安置點項目前期工作的集中審批，節(jié)約了大量時間，規(guī)范了項目管理。二是加強建設過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主和監(jiān)理單位安排專人對項目質量進行全程監(jiān)控;整合規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、水利等部門技術力量，全面推行工程質量安全月巡查評估制度;安排搬遷戶代表全程參與工程監(jiān)管;采取約談、通報、下發(fā)（停工）整改通知單、處罰和暫停請款等措施，建立質量安全問題臺賬，確保發(fā)現問題第一時間整改到位。三是完善基礎配套設施。全部完成了生活用水、用電、網絡全覆蓋，滿足搬遷群眾的基本生活需求。同時，按照量力而行、輕重緩急的原則，在安置點逐步設置學校、醫(yī)院、銀行、幼兒園等礎配套服務，讓搬遷群眾“住得好”

兩業(yè)扶持、兜底保障，讓移民生活“富起來”

挪了新地方，能不能找到新的就業(yè)門路、發(fā)展機會？搬進了新家園，有了新身份，能否讓貧困群眾就此邁入物質有保障、精神有盼頭的新生活？這些問題無一不考驗著于都縣委、縣政府的扶貧智慧。于都縣把后續(xù)扶持措施與基礎設施建設、安置房建設同步規(guī)劃、同步實施，確保每個集中安置點、每戶貧困戶都有至少一種后續(xù)扶貧脫貧措施，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。一是發(fā)展特色產業(yè)。對于有一技之長的移民群眾，安排產業(yè)扶貧發(fā)展資金，大力引導他們發(fā)揮自己的潛能，選擇合適的產業(yè)發(fā)展增加收入。如在中心鎮(zhèn)中心村安置點周邊流轉戶均50㎡以上的土地，安排搬遷戶家門口發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖產業(yè)，既發(fā)展“田園”經濟，增加收入，又留住了農耕文化。據統(tǒng)計，有2248人發(fā)展了特色產業(yè)，占搬遷人口的34.54%。二是融入現代服務業(yè)。通過易地扶貧搬遷，一大批的群眾從原來的偏遠山區(qū)搬入了縣城或中心鎮(zhèn)、中心村，地理位置更好了，交通更便利了，于都縣引導這些搬遷戶積極加入現代服務業(yè)，融入到城市或圩鎮(zhèn)的第三產業(yè)服務大軍中。到目前，有1348人加入了現代服務業(yè)，占搬遷人口的20.71%。通過設立公益性崗位，在安置點區(qū)內開發(fā)保潔、社區(qū)物業(yè)管理等公益性崗位提供給搬遷貧困戶，完善社區(qū)管理，增加貧困戶收入，全縣安置點共設立公益性崗位109個。三是加強就業(yè)扶持。加大搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，大力開展訂單式、定向式和儲備式免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，增強安置對象就業(yè)技能，并優(yōu)先推薦到工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，共計培訓約3000人次。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點就近建立扶貧車間，在家門口就業(yè)增收。鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用移民搬遷貧困勞動力，先后10余次組織園區(qū)企業(yè)到安置點現場招聘，贏家服飾、大田鞋業(yè)、天健電子等大型企業(yè)針對移民戶特點，提供專門“生手流水線”等就業(yè)崗位。實現了每個搬遷戶都有穩(wěn)定就業(yè)收入，一些搬遷群眾形象地說：“搬出來就是脫貧了?！彼氖窃黾淤Y產收益。結合農村產權制度改革，積極引導、動員搬遷戶把其原居住地山林土地（含復墾的宅基地）實行統(tǒng)一有償流轉，其原有的集體資產收益權將予以保護，切實增加其股金、租金收入。五是社會兜底保障。對老、弱、病、殘等無勞動能力的移民搬遷對象，繼續(xù)享受最低生活保障政策和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、教育、產業(yè)獎補等政策，做到搬遷補搬政策，并不斷加大提標力度，截至目前，有796人享受了社會兜底保障政策，占搬遷人口的12.23%，讓有困難的群眾基本生活有保障，真正實現搬遷一批、脫貧一批。

于都縣扶貧辦負責人告訴記者，易地扶貧搬遷不是搬出來就結束了。它是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一步到位。既要確保各項短期措施立竿見影、落地見效，又要著眼長效、保持韌勁，持續(xù)用力，構建起抓在經常、融入日常、特色鮮明的扶貧機制，真正使搬遷工作的成效利當下、利長遠、利全局。

責任編輯：史慧芳