摘?要：社區(qū)黨組織是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，社區(qū)黨建工作中還存在著黨組織建設(shè)較為薄弱、社會(huì)動(dòng)員能力不高、社區(qū)工作人員隊(duì)伍力量不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，要從提升社區(qū)黨組織組織力、提升社區(qū)黨組織社會(huì)動(dòng)員能力、加大對(duì)社區(qū)工作人員培訓(xùn)力度等方面入手，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，真正發(fā)揮好社區(qū)黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建?基層治理?基層黨組織?組織力

中圖分類號(hào)：D261.41??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）09-0-02

社區(qū)黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社區(qū)治理能力，解決好弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，并充分發(fā)揮黨組織的作用，通過(guò)黨建工作帶動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，有效整合社區(qū)資源、激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

一、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要意義

1.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的根本保證

黨的力量來(lái)自組織，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作才能夠得到有效地貫徹落實(shí)。社區(qū)直接服務(wù)于人民群眾，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的最后一公里，所面對(duì)的情況紛繁復(fù)雜、日常工作任務(wù)重、黨建基礎(chǔ)較為薄弱，這就要求我們必須把社區(qū)黨組織建強(qiáng)、把領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好。使社區(qū)黨組織真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的路線、方針、政策和決策部署才能得到有效地貫徹落實(shí)。否則就談不上黨對(duì)社會(huì)治理的有效領(lǐng)導(dǎo)。

2.應(yīng)對(duì)新時(shí)代社區(qū)治理新挑戰(zhàn)的必然選擇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，過(guò)去的“單位人”大量聚集到社區(qū)，變成 “社區(qū)人”，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能越來(lái)越多，在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用越來(lái)越突出。而在熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)的過(guò)程中，人口流動(dòng)速度加快、新興階層出現(xiàn)、利益訴求多元、矛盾沖突多發(fā)。同一社區(qū)的居民雖然有著共同的生活空間，但很多居民之間互不相識(shí)、來(lái)往較少，生活方式不同、生活需求多樣甚至利益關(guān)系相互沖突。近年來(lái)，因爭(zhēng)奪活動(dòng)場(chǎng)地、寵物飼養(yǎng)、噪聲污染等原因?qū)е碌泥徖锛m紛頻發(fā)，有些甚至引發(fā)人身傷亡案件。要化解這些問(wèn)題，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)治理體系，提高基層社區(qū)治理能力，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

3. 落實(shí)黨的群眾路線的題中之義

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào);社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，也是我們了解民情民意的重要根據(jù)地。我們黨要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須利用好城鄉(xiāng)社區(qū)這一重要陣地。要加強(qiáng)與居民群眾的溝通，引導(dǎo)社區(qū)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，多深入到居民群眾中去，通過(guò)“望聞問(wèn)切”，用心觀察居民的生活狀態(tài)和精神狀態(tài)、認(rèn)真傾聽(tīng)居民的所思所想、耐心詢問(wèn)居民的真實(shí)需求、切實(shí)為群眾排憂解難。只有這樣，群眾才會(huì)對(duì)黨組織越信賴，才會(huì)越愿意緊密團(tuán)結(jié)在黨周圍，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固，我們黨組織的力量也才能越來(lái)越強(qiáng)。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作水平在不斷提高，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷增強(qiáng)，取得了很多的成績(jī)，也獲得了社區(qū)居民的認(rèn)可。但是，從不斷提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平、滿足人民群眾新期待的要求來(lái)看，社區(qū)黨建工作中還存在著一些需要解決的問(wèn)題。

1.社區(qū)黨組織建設(shè)工作較為薄弱

社區(qū)黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。當(dāng)前，社區(qū)黨員隊(duì)伍主要由組織關(guān)系在社區(qū)的自管黨員和組織關(guān)系在單位居住在社區(qū)的雙重管理在職黨員構(gòu)成。自管黨員中有大量的離退休黨員、下崗職工黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員、務(wù)工經(jīng)商黨員、流動(dòng)黨員。一些離退休黨員年齡偏高、文化程度偏低，雖然愿意參加社區(qū)黨組織的工作，但礙于身體情況、個(gè)人素質(zhì)等原因，接受新鮮事物速度較慢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作水平不高，在一定程度上影響了社區(qū)工作的效果。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，一些畢業(yè)生黨員、下崗職工黨員只關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，無(wú)心參加黨的組織生活。一些流動(dòng)黨員隱藏黨員身份，不愿參與到黨組織管理活動(dòng)中來(lái)。而一些在職黨員到社區(qū)黨組織報(bào)到后，就不再主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)黨組織，不參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，成了隱形黨員。黨員對(duì)社區(qū)的歸屬感低、認(rèn)同感低、組織生活參與度低，黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，從而影響了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。同時(shí)社區(qū)發(fā)展黨員工作難度較大，社區(qū)直接管理服務(wù)的居民多為老年人、無(wú)業(yè)人員、生活困難群體等，與各單位在職人員相比，這部分人思想政治素質(zhì)不高，愿意接受黨組織的幫助但沒(méi)有加入黨組織的意愿，社區(qū)黨員隊(duì)伍后備力量不足。

2.社區(qū)黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力有待提升

社區(qū)黨組織，除了要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理，還要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)的居民群眾、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等，共同貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好黨的路線方針政策，做好本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，解決好困擾居民群眾的操心事、煩心事、鬧心事，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，推動(dòng)社區(qū)工作發(fā)展。當(dāng)前，一些社區(qū)黨組織出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，引不了方向、統(tǒng)不了全局、管不了黨員、聚不起群眾、辦不了實(shí)事。在工作中往往是社區(qū)書(shū)記一馬當(dāng)先發(fā)揮主要作用，而社區(qū)居民、社會(huì)組織等作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)內(nèi)的一些駐區(qū)單位在社區(qū)需要幫助時(shí)雖能提供人、財(cái)、物上的支持，但往往是社區(qū)推一下才動(dòng)一下，認(rèn)為社區(qū)黨建是街道和社區(qū)的工作，只注重完成好本單位的黨建工作任務(wù)，主動(dòng)參與、融入社區(qū)黨建工作的積極性還不高。社區(qū)黨組織在有效調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方力量共同參與社區(qū)治理方面的能力還需要加強(qiáng)。

3.社區(qū)黨建工作隊(duì)伍力量需要加強(qiáng)

當(dāng)前社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)通常是“兩塊牌子，一套人馬”，社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)居民委員會(huì)主任“一肩挑”、社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職，加強(qiáng)了黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)也要看到，由于認(rèn)識(shí)不清、工作負(fù)擔(dān)較重等原因，一些社區(qū)出現(xiàn)了日常行政工作擠占黨建工作空間的情況。社區(qū)居委會(huì)工作事務(wù)繁雜，社區(qū)工作人員數(shù)量少，社區(qū)干部忙于社區(qū)日常服務(wù)工作，對(duì)黨建工作重視程度不夠、缺乏深入思考。一些社區(qū)黨務(wù)工作者沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化的黨務(wù)工作、社區(qū)工作培訓(xùn)，理論功底不扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)做好社區(qū)黨建工作缺乏有效的招法，導(dǎo)致黨建工作與社區(qū)日常工作成了兩層皮，黨建工作內(nèi)容單一，與社區(qū)治理實(shí)踐脫節(jié)，難以調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員共同參與社區(qū)治理工作的積極性，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，社區(qū)黨組織凝聚力下降。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議

1.著力提升社區(qū)黨組織的組織力

黨的十九大報(bào)告指出必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，就要把提升社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)力放在首位。社區(qū)黨組織要堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵就在于要發(fā)揮好政治功能。要從落實(shí)好“三會(huì)一課”制度上入手，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、結(jié)合社區(qū)黨員隊(duì)伍思想情況、結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際需要，開(kāi)展好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。探索接地氣、有溫度、黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，針對(duì)黨員思想上的困惑、生活中的難題，把黨的路線方針政策講清楚說(shuō)明白，使黨員堅(jiān)定理想信念，一心一意跟黨走，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想和行為。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，還要提升對(duì)社區(qū)黨員的管理能力。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨員情況進(jìn)行全面摸底，準(zhǔn)確掌握黨員基本信息，建立完善黨員信息庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式，對(duì)信息庫(kù)及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。根據(jù)不同黨員群體的特點(diǎn)采取分類管理方式，靈活設(shè)立黨支部、黨小組，方便離退休黨員就近參加黨組織活動(dòng);建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，通過(guò)建立微信群、線上黨支部等方式做好流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)工作，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的組織歸屬感;探索在職黨員參與社區(qū)黨建工作的有效方法，建立完善激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，并帶動(dòng)群眾共同參與社區(qū)建設(shè)。

2. 提升社區(qū)黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力

首先要打破過(guò)去基層黨組織條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，樹(shù)立區(qū)域基層黨建融合發(fā)展的理念，以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、轄區(qū)內(nèi)行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。首先，要不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織的黨建指導(dǎo)工作，抓好入黨積極分子培養(yǎng)及黨員教育管理工作，對(duì)于條件成熟的兩新組織要及時(shí)幫助成立黨支部或者聯(lián)合黨支部，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋到社區(qū)治理的各個(gè)領(lǐng)域。其次，不斷完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。當(dāng)前，很多地方都已經(jīng)建立起了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一些駐區(qū)單位沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用，滿足于派出黨員代表參加社區(qū)舉辦的一些志愿活動(dòng)或文娛活動(dòng)，在對(duì)社區(qū)黨建工作和社區(qū)管理工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行共同商議、協(xié)商解決方面參與不夠。因此要探索更加有效的社區(qū)各方黨建聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑黨建責(zé)任共同體，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，將黨的組織力量化為推動(dòng)社區(qū)治理的合力，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方力量，盤活社區(qū)內(nèi)資源，推動(dòng)建立共建、共治、共享的基層社會(huì)治理格局。

3.加強(qiáng)社區(qū)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)

首先、要不斷充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍力量。通過(guò)培養(yǎng)、選拔、招聘等方式，將思想覺(jué)悟高、政治過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的黨員納入社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍中。其次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)介紹交流等方式，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識(shí)、社區(qū)工作知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提升社區(qū)干部將黨建工作與社區(qū)事務(wù)工作、服務(wù)群眾工作相結(jié)合的能力。在培訓(xùn)過(guò)程中，要注意轉(zhuǎn)變只重視對(duì)社區(qū)書(shū)記的培訓(xùn)的工作方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作者培訓(xùn)的全覆蓋，以促進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的整體提升。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王雙（1984—），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，中共齊齊哈爾市委黨校，研究方向：公共管理、社會(huì)治理。