□ 中共濟(jì)南市委組織部
近年來(lái),濟(jì)南市圍繞深化城市基層黨建示范市建設(shè),先后出臺(tái)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等一系列政策制度,以改革的思路抓攻堅(jiān)突破,以創(chuàng)新的舉措抓全域提升,探索了一條黨建引領(lǐng)城市治理的新路徑。
“現(xiàn)在交養(yǎng)老保險(xiǎn),在街道黨群服務(wù)中心用自助服務(wù)機(jī)就能辦,特別節(jié)省時(shí)間?!睗?jì)南市歷下區(qū)文化東路街道居民田立榮說(shuō)。作為靈活就業(yè)參保人員,田立榮對(duì)過(guò)去補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)的“復(fù)雜和漫長(zhǎng)”深有感觸。去年以來(lái),歷下區(qū)抓住街道管理體制改革契機(jī),大力推進(jìn)“一站式”便民服務(wù),向街道社區(qū)下放了一批便民公共服務(wù)事項(xiàng),通過(guò)服務(wù)重心下移、事權(quán)下放,讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
這一變化的背后,是濟(jì)南市深入推進(jìn)街道管理體制改革。圍繞強(qiáng)化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)職責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,濟(jì)南市精簡(jiǎn)整合街道機(jī)構(gòu)設(shè)置,把原來(lái)20多個(gè)部門統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整為“七辦五中心”,全市132個(gè)街道全部設(shè)立黨建工作辦公室,配備專職人員抓黨建。進(jìn)一步明確街道“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任,賦予街道黨工委對(duì)區(qū)縣職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”,對(duì)街道承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)一律不再考核,取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)。建立落實(shí)“1+5+N”街道派駐執(zhí)法體制,將比例不低于90%的區(qū)縣綜合行政執(zhí)法力量下沉到街道,全部實(shí)行街管街用。通過(guò)深化改革,為街道賦權(quán)減負(fù)增能,推動(dòng)更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作,有效解決了“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。
同時(shí),濟(jì)南市還建立實(shí)行街道“工委+專委”工作機(jī)制,以街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)“基層黨建、區(qū)域發(fā)展、城市管理、社會(huì)事務(wù)、平安保障”等專業(yè)委員會(huì),吸納職能相近的駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人作為成員,常態(tài)化開展議事協(xié)商、共建共治,充分發(fā)揮在基層治理的主導(dǎo)作用。深化“街巷吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,依托12345市民服務(wù)熱線建立實(shí)體化四級(jí)呼叫響應(yīng)平臺(tái),完善街道呼叫、部門響應(yīng)、辦結(jié)反饋、考核評(píng)價(jià)等閉環(huán)工作流程,通過(guò)“熱線派單、一單直達(dá)、全程督辦”的方式,有效解決了老舊小區(qū)供氣供暖、街區(qū)路面改造、物業(yè)管理糾紛等各類問題3.1萬(wàn)余件。
社區(qū)是落實(shí)黨的政策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿。從2017年起,濟(jì)南市全面實(shí)施社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),出臺(tái)社區(qū)黨建“1+N”制度文件,堅(jiān)持每年一個(gè)重點(diǎn),持續(xù)用力推進(jìn),面向社會(huì)公開招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者1100多名,全市850個(gè)城市社區(qū)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一站式”黨群服務(wù)中心,新增綜合服務(wù)設(shè)施面積12萬(wàn)多平米,社區(qū)年均經(jīng)費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元,社區(qū)工作更有保障。
圍繞增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力,濟(jì)南市堅(jiān)持把民生服務(wù)放在離百姓最近的地方,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市村(社區(qū))便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見》,以區(qū)縣為單位整合各部門的黨建、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等各類服務(wù)資源和具體服務(wù)項(xiàng)目,能在社區(qū)辦理的全部下沉到社區(qū),提供“家門口”服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“生活小事不出社區(qū)、教育服務(wù)就在身邊”。加大政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)力度,各級(jí)累計(jì)投入9000多萬(wàn)元,為街道社區(qū)引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工項(xiàng)目850多個(gè),選派社工人才1.3萬(wàn)余人次。在社區(qū)全面實(shí)行“一窗受理、全科服務(wù)”,整合服務(wù)窗口,推動(dòng)社區(qū)干部一專多能,“一人在崗、事項(xiàng)通辦”,讓辦事群眾在一個(gè)窗口辦理所有業(yè)務(wù),讓社區(qū)干部能有更多時(shí)間走街串巷、服務(wù)群眾。同時(shí),廣泛開展“微心愿”“微服務(wù)”,為居民群眾提供生活用品、文體活動(dòng)、老人陪護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等各類小微服務(wù),幫助實(shí)現(xiàn)“小心愿”、解決“小事情”,使黨建工作更有溫度。
社區(qū)工作者是社區(qū)工作的中堅(jiān)骨干力量。濟(jì)南市高度重視加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)社區(qū)工作者管理辦法及配套措施,建立了完善的選任招聘、人員配備、薪酬待遇、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)體系。
在槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)黨委書記劉云香看來(lái),社區(qū)治理的功夫在平時(shí)、核心是做人的工作。社區(qū)黨組織要善于組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾,真心為居民辦實(shí)事,“在和居民打交道的過(guò)程中,必須傾注真心真情?!眲⒃葡阏f(shuō)。為更好發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)書記示范帶動(dòng)作用,今年,濟(jì)南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以優(yōu)秀社區(qū)黨委書記命名的“書記工作室”,建立社區(qū)黨建實(shí)訓(xùn)基地25個(gè),通過(guò)常態(tài)化開展社區(qū)黨務(wù)干部交流掛職實(shí)訓(xùn),培養(yǎng)鍛煉了一批優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者,社區(qū)基層治理能力全面提升。
濟(jì)南市把黨的建設(shè)融入社區(qū)治理各方面全過(guò)程,大力推進(jìn)基層黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會(huì)治安“六位一體”建設(shè),發(fā)揮黨組織在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)事務(wù)中的主導(dǎo)作用,提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。
市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)南區(qū)9號(hào)樓安裝了濟(jì)南市首部社會(huì)居民樓“老樓電梯”。家住七樓的李春明至今對(duì)此贊嘆有加:“在這住了幾十年,現(xiàn)在年紀(jì)大了上下樓越來(lái)越難,做夢(mèng)也沒想到這個(gè)樓能有電梯啊?!?/p>
雖然政府對(duì)老樓加裝電梯出臺(tái)了詳盡的政策和補(bǔ)貼,但在居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣的老舊小區(qū)中,這并不是一件容易事。面對(duì)居民現(xiàn)實(shí)需求,樂山小區(qū)社區(qū)綜合黨委主動(dòng)出擊,帶著社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)主動(dòng)摸情況、想對(duì)策、跑手續(xù)、出方案,最終確保了電梯的順利施工。
“將自己擺在居民的位置上,從他們的視角出發(fā),更容易找準(zhǔn)矛盾點(diǎn),更能夠看到居民的需求,為群眾解決難題?!笔兄袇^(qū)樂山小區(qū)綜合黨委書記譚欣說(shuō)。由于疫情期間工作出色,今年9月8日,譚欣代表樂山小區(qū)綜合黨委在人民大會(huì)堂接過(guò)了“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”這兩項(xiàng)分量十足的榮譽(yù)。
網(wǎng)格是社區(qū)治理的基本單元,緊密聯(lián)系著千家萬(wàn)戶。著眼完善常態(tài)化網(wǎng)格工作體系,今年以來(lái),濟(jì)南大力推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理改革,把黨建、綜治等11大類基層治理事項(xiàng)和各類資源力量全部納入網(wǎng)格,實(shí)行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”,形成有機(jī)融合社區(qū)居民、單位行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織的區(qū)域黨建格局。全市共優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格1.89萬(wàn)個(gè),配備網(wǎng)格員、樓院長(zhǎng)4.2萬(wàn)余名。同時(shí),大力推動(dòng)資源力量下沉社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格,持續(xù)深化社區(qū)“雙報(bào)到”工作,省、市、區(qū)縣共2640多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、19.6萬(wàn)多名在職黨員到社區(qū)報(bào)到、參與網(wǎng)格治理,累計(jì)開展志愿服務(wù)90余萬(wàn)人次、解決基層關(guān)切問題4萬(wàn)多件。
在打造“全要素”網(wǎng)格的同時(shí),濟(jì)南市還推動(dòng)網(wǎng)格化智能工作平臺(tái)與12345市民服務(wù)熱線一體化運(yùn)行,建立了快速響應(yīng)、接訴即辦機(jī)制,形成問題發(fā)現(xiàn)、受理、協(xié)調(diào)、反饋和走訪群眾的工作流程,對(duì)街道社區(qū)能自行解決的問題,及時(shí)就地解決;對(duì)需要相關(guān)職能部門配合解決或多部門協(xié)同解決的綜合事項(xiàng),由街道社區(qū)“吹哨”統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相關(guān)職能部門及時(shí)“報(bào)到”處置,實(shí)現(xiàn) “一個(gè)平臺(tái)抓治理、一條熱線解難題”。
發(fā)揮黨組織和黨員作用、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。疫情期間,作為網(wǎng)紅打卡地的寬厚里商業(yè)街幾乎沒有客人,商戶經(jīng)營(yíng)一度陷入困難。歷下區(qū)世茂商圈黨委書記張潤(rùn)文看在眼里、急在心上,在督促做好防疫措施的同時(shí),積極協(xié)調(diào)房東、物業(yè)公司和商戶開展面對(duì)面溝通交流,推動(dòng)協(xié)商減免房租、物業(yè)費(fèi)等1000多萬(wàn)元。如今,商業(yè)街又恢復(fù)了往日的熙熙攘攘。
社區(qū)全面實(shí)行“一窗受理、全科服務(wù)”。
為了更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,濟(jì)南市緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,在83個(gè)商務(wù)樓宇、74個(gè)特色園區(qū)、21個(gè)大型商圈等建立黨群服務(wù)中心,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等20多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立黨建聯(lián)盟,選聘500多名“紅領(lǐng)先鋒”抓黨建促發(fā)展,有力推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工建設(shè)。今年上半年,濟(jì)南市努力克服疫情帶來(lái)的不利影響,全市黨員干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)有為,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國(guó)、全省平均水平,在副省級(jí)城市中排名前列,黨建引領(lǐng)城市發(fā)展能級(jí)不斷提升。