管東松 楊小蕊 吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

黨的十八大以來，南京市六合區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的部署要求，加強政策指導(dǎo)，落實扶持措施，注重示范引領(lǐng)，取得了明顯成效。

成 效

家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量提升。一是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。2020年上半年，按照省廳部署，將符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場名錄管理，全區(qū)1900多家家庭農(nóng)場共流轉(zhuǎn)土地45萬畝，平均每戶經(jīng)營面積為230畝，符合省定適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營效益良好，成為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持因地制宜、市場導(dǎo)向，引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)自身能力，選擇經(jīng)營類型，鼓勵探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，從種養(yǎng)植發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑旅游等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念不斷提升。從單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量向追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)轉(zhuǎn)變，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，涌現(xiàn)一批生產(chǎn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場。

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)發(fā)展。全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社817家，累計創(chuàng)建國家級示范社4家，省級示范社12家，市級示范社7家，區(qū)級示范社75家，各級示范社總計98家，示范社率約15%。一是合作社示范帶動效應(yīng)明顯。全區(qū)147家合作社列入2020年度省優(yōu)先扶持合作社名錄（該名錄每年認(rèn)定一次，有進有出滾動機制），147家名錄社共有成員13478個，通過示范帶動效應(yīng)、長期短期用工等帶動周邊約30000人，年經(jīng)營收入總計超5000萬元，合作社日益成為一種重要的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。二是規(guī)范清理有序推進。2019年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求下，集中對全區(qū)從未開展經(jīng)營或因經(jīng)營不善停止運作的“空殼”“僵尸”類合作社開展清理整頓，共清理合作社312家，占2018年底登記在冊合作社總數(shù)1089家的28.65%。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)74家，其中國家重點龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)29家，區(qū)級龍頭企業(yè)41家。一是龍頭企業(yè)發(fā)展亮點紛呈。隨著農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新亮點。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭打造的池杉湖濕地公園、平山茶香、巴布洛生態(tài)谷、捷利牡丹園、綠航生態(tài)園等一批休閑農(nóng)業(yè)景點深受市民青睞。4家省級以上龍頭企業(yè)有3家是加工型龍頭企業(yè)，全區(qū)從事或涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，年加工產(chǎn)值近20億元。二是龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制增強。全區(qū)74家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有70%的企業(yè)在區(qū)內(nèi)擁有原料供應(yīng)基地或自建基地。由遠(yuǎn)望、海福、天緯、艾津、隆盛、田原牧歌等企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、大戶通過合同、訂單等方式建立區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品基地達25萬多畝，帶動農(nóng)戶近10萬戶。7家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過訂單農(nóng)業(yè)，帶動建立農(nóng)產(chǎn)品基地12萬多畝，帶動農(nóng)戶5萬多戶。三是龍頭企業(yè)品牌意識不斷強化。絕大部分龍頭企業(yè)均創(chuàng)立了自己的商標(biāo)品牌?！斑h(yuǎn)望”牌富硒大米、“香錦源”牌植物油、“華平”牌雨花茶、“海悅”牌面粉、“絕味”牌食品、“艾津歐標(biāo)”大米、“大圣”牌水芹等一批知名品牌農(nóng)產(chǎn)品深受市民歡迎，在歷屆農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會上，成為暢銷產(chǎn)品。目前全區(qū)168家規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺管理。持續(xù)推進16家生產(chǎn)主體申報綠色食品認(rèn)證，組織“龍池鯽魚”和“六合板栗”申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，14.75萬畝綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地順利通過驗收。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善。一是服務(wù)體系健全。農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)基本涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等。二是服務(wù)能力提升。2019年，通過實施中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目為抓手，培育一批機耕機收、機插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘干等農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，開展托管、半托管服務(wù)。三是服務(wù)邁入信息化。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，引入北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，農(nóng)機服務(wù)智能化、費用結(jié)算精準(zhǔn)化，推動服務(wù)范圍與領(lǐng)域進一步擴大。

做 法

金融扶持。建立“金陵惠農(nóng)貸”名錄制度，由財政擔(dān)保，對名錄內(nèi)的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行信用貸款制度，統(tǒng)一執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率，解決經(jīng)營主體貸款難、貸款費用高的難題。每年南京市財政拿出一部分資金，對貸款利息進行補貼，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利息負(fù)擔(dān)。

品牌推動。通過建設(shè)“茉莉六合”“多彩竹鎮(zhèn)”“大美冶山”等區(qū)域公用品牌，帶動新型經(jīng)營主體推介農(nóng)產(chǎn)品、拓寬銷售渠道，促進效益提升。對注冊商標(biāo)、新認(rèn)定的國家級、省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等實行財政獎補。

對接市場。通過政府引導(dǎo)，市場主體參與，多渠道開展六合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，推動周邊城市居民擴大六合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費。

項目激勵。對經(jīng)營主體生產(chǎn)能力提升的項目實行補助政策。家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補助比例不超過項目審定額的50%，帶動經(jīng)營主體投資。

短 板

六合竹鎮(zhèn)巴布洛生態(tài)園 楊 凱/攝

家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段。種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場比重仍然較高，三產(chǎn)融合的家庭農(nóng)場比例偏低。一是經(jīng)營收益不穩(wěn)定。近幾年，大多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營情況總體上是盈利的，取得一定的經(jīng)濟效益。但容易受到自然災(zāi)害、市場波動、突發(fā)性如疫情影響等幾方面因素制約，導(dǎo)致經(jīng)營收益波動較大。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。近年來，隨著家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展，區(qū)外來從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的家庭農(nóng)場主逐步增多，部分農(nóng)場主與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，雙方約束內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，土地流轉(zhuǎn)金支付不及時等因素導(dǎo)致家庭農(nóng)場主與土地流出方的矛盾逐步顯現(xiàn)，致使部分家庭農(nóng)場經(jīng)營不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)毀約的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地不配套。部分家庭農(nóng)場的建設(shè)用地很難得到批準(zhǔn)，對家庭農(nóng)場的農(nóng)機庫、糧食庫建設(shè)形成制約。農(nóng)機設(shè)備長期日曬雨淋，容易損壞，使用壽命短，保養(yǎng)成本很高，影響家庭農(nóng)場主采購農(nóng)機、加大投入的積極性；沒有糧食倉庫，部分家庭農(nóng)場沒有辦法進行糧食深加工，也沒有辦法自主決定糧食售賣時機，提高經(jīng)濟效益空間有限。四是融資成本不便宜。近年來，隨著家庭農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大投入，部分家庭農(nóng)場每年的貸款需求達到100萬元以上，“金陵惠農(nóng)貸”的額度已不能滿足部分家庭農(nóng)場加大投入、擴大生產(chǎn)的需要，家庭農(nóng)場主從其他商業(yè)銀行貸款的利率普遍在7%～8%以上，融資成本比較高，還有進一步下降空間。

合作社運行有待規(guī)范。一是綜合實力不強。部分合作社出資額和銷售額較低，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單一，缺乏加工和銷售實體，無法提供農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場開拓等服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低，一二三產(chǎn)融合等極少開展，使合作社易受自然因素、市場因素影響，抗風(fēng)險能力較弱。二是運行機制不規(guī)范。掛牌社、空殼社、休眠社問題未完全解決。全區(qū)有三分之二的合作社沒有建立規(guī)范的財務(wù)賬目，即使是建立利益分配機制的，在運行過程中仍然很難落實到位。部分合作社利益聯(lián)結(jié)機制松散，公共積累、風(fēng)險防范、盈余返還等機制不健全，難以形成激勵機制和發(fā)展合力。三是專業(yè)人才匱乏。從合作社外部來看，合作社的數(shù)量呈井噴式發(fā)展，與之相對的是政府指導(dǎo)和服務(wù)力量跟不上發(fā)展的需求。各街鎮(zhèn)合作社輔導(dǎo)員隊伍薄弱，難以為轄內(nèi)的合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、財務(wù)輔導(dǎo)、融資貸款、項目申報等服務(wù)工作。從合作社發(fā)展內(nèi)部來看，除了以龍頭企業(yè)和能人大戶主導(dǎo)的合作社外，大部分的小合作社缺乏具有市場意識和服務(wù)精神的領(lǐng)頭羊，部分合作社理事長年齡較大，生產(chǎn)、銷售等先進知識理念缺乏，眼界不寬，難以吸引高層次人才加入，存在人才斷檔現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還有較大發(fā)展空間。一是龍頭企業(yè)帶動能力較弱。全區(qū)產(chǎn)值過億元的加工型龍頭企業(yè)僅有5家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體數(shù)量和整體規(guī)模偏小，很難帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行根本性調(diào)整和農(nóng)民穩(wěn)步的增收。二是產(chǎn)業(yè)融合度不高。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，遠(yuǎn)望富硒、海福食品、隆盛油脂等重點龍頭企業(yè)的原料大部分來自區(qū)外，本區(qū)原料供占比不到30%。在休閑農(nóng)業(yè)方面，雖然資源豐富，擁有很多景點，但有影響力的較少，亮點不多。三是科技含量和管理水平不高。龍頭企業(yè)大多從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低，產(chǎn)品鏈短，產(chǎn)品附加值低，加上普遍缺乏高水平的經(jīng)營管理人才，企業(yè)的贏利能力整體不高。四是利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。利益聯(lián)結(jié)方式上主要以訂單種植、土地租賃、帶動就業(yè)等為主，大多為松散型聯(lián)結(jié)，且在機制上不夠規(guī)范，訂單毀約、拖欠租金工資等現(xiàn)象時有發(fā)生，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。

對 策

加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。一是完善家庭農(nóng)場名錄管理制度。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶在市場監(jiān)管部門注冊登記，獲得市場法人主體地位。二是加強家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。加強示范引導(dǎo)，發(fā)揮帶動作用。三是強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持。通過進一步加強政策協(xié)調(diào)，加大扶持力度，推行家庭農(nóng)場“三簿”制度，促進規(guī)范化建設(shè)。四是組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟和家庭農(nóng)場聚集區(qū)。推動家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品銷售和內(nèi)部社會化服務(wù)工作。

促進農(nóng)民專業(yè)合作社進一步規(guī)范。分步分批引導(dǎo)未經(jīng)營的“空殼”合作社清理整頓。通過擴大財政扶持力度、開展“金陵惠農(nóng)貸”、貸款貼息、輔導(dǎo)和宣傳、展示展銷等舉措，提升名錄社發(fā)展質(zhì)量和效益，加快各級示范社創(chuàng)建。引導(dǎo)合作社采取產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方式擴大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)合作社區(qū)域性、行業(yè)性和多主體的聯(lián)合壯大。進一步發(fā)揮村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能，以村集體為主導(dǎo)領(lǐng)辦綜合性農(nóng)民合作社，發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善利益聯(lián)結(jié)、帶動集體和農(nóng)戶增收的特殊作用，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，村集體和內(nèi)部村民普惠性受益。強化基層輔導(dǎo)員體系隊伍建設(shè)，探索制定內(nèi)容完善、激勵正向、切實可行的輔導(dǎo)員管理考核辦法和入社指導(dǎo)條例。

全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是提升能力建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。通過政策扶持、招商引資、營造環(huán)境和強化服務(wù)等措施，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、包裝等設(shè)施設(shè)備，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，并鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。2020年預(yù)計新增各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家以上，新增1家市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目5個以上。二是強化科技引領(lǐng)，推進創(chuàng)新驅(qū)動。注重深挖潛力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，培育和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展精加工、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。強化企校合作，發(fā)揮南京科研、高校優(yōu)勢，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)和高校、科研院所合作平臺，提高企業(yè)研發(fā)能力。發(fā)揮區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)商會等組織協(xié)調(diào)作用，每年組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、高級管理人員開展集中交流學(xué)習(xí)活動2期。組織開展各類座談會，幫助研究解決農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難。鼓勵“艾津農(nóng)業(yè)”“天緯科技”“東晨鴿業(yè)”等與其他經(jīng)營主體開展合作開發(fā)，打造區(qū)內(nèi)“聯(lián)合品牌”。三是完善政策支持，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立財政扶持機制，對新獲得國家級、省級、市級、區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)，區(qū)財政分別獎勵20萬元、10萬元、2萬元、1萬元。區(qū)財政對農(nóng)業(yè)企業(yè)在新三板掛牌的獎勵15萬元，在創(chuàng)業(yè)板上市的獎勵100萬元。對新獲得中國馳名商標(biāo)的獎勵30萬元；對新獲得江蘇省著名商標(biāo)或名牌農(nóng)產(chǎn)品，以及南京市名牌農(nóng)產(chǎn)品的，分別獎勵10萬元、5萬元。落實稅收優(yōu)惠政策。符合條件的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，研究開發(fā)費用可以計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額的2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，享受相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。強化金融支持。舉辦和組織銀企對接會，宣傳推介“金陵惠農(nóng)貸”、貸款貼息、農(nóng)業(yè)板掛牌等金融惠農(nóng)政策和產(chǎn)品，推動銀行增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的授信額度，特別是幫助受疫情影響較大的龍頭企業(yè)緩解融資難等問題。對區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2019年5月1日至2020年4月30日從各商業(yè)銀行貸款產(chǎn)生的利息給予補貼，最高額度達40萬元。四是加大宣傳力度，推進品牌戰(zhàn)略建設(shè)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)先進典型進行宣傳推介，發(fā)揮其由點帶面的示范帶動作用，引導(dǎo)更多有知識、懂技術(shù)、會管理的“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)開展各類品牌創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”等認(rèn)證，對創(chuàng)建或認(rèn)證成功的龍頭企業(yè)落實補助政策。利用各種渠道做好宣傳推介，幫助企業(yè)培育一批市場占有率高、知名度高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。組織龍頭企業(yè)參加中國農(nóng)交會，省農(nóng)洽會、南京農(nóng)業(yè)嘉年華等會展活動，幫助做好產(chǎn)品推介，擴大品牌知名度。

推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元發(fā)展。一是以推進中央農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)項目為抓手，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大。自推進2018年度中央農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)以來，新組建一批農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社，服務(wù)方式不斷優(yōu)化、服務(wù)領(lǐng)域逐步深化，通過2～3年的項目推進，逐步解決全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不平衡，不充分的問題。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。目前，六合區(qū)被列為2019年省級農(nóng)村改革試驗區(qū)——承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體建設(shè)任務(wù)。通過構(gòu)建1個核心成員（農(nóng)機專業(yè)合作社）+N若干專業(yè)合作社（若干經(jīng)營主體、小農(nóng)戶）+X項服務(wù)功能的組織架構(gòu)，細(xì)分內(nèi)部功能模塊，構(gòu)建“8+N”型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，建設(shè)全方位的服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。到2021年底，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?！?/p>