文| 何 瑛

進(jìn)入信息與數(shù)字化時(shí)代以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)取代有形資產(chǎn)成為社會(huì)財(cái)富的主要形式，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)與博弈轉(zhuǎn)向了“創(chuàng)新之戰(zhàn)”與“規(guī)則之戰(zhàn)”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是智力創(chuàng)新成果的體現(xiàn)，也是維持創(chuàng)新市場(chǎng)的權(quán)利工具。在現(xiàn)代社會(huì)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果的多少，反映著一個(gè)國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等內(nèi)容，涉及面非常廣泛，專利權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中最關(guān)鍵的一種權(quán)利，它是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)生效益的根本要素。因此，專利戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，正確地制定和有效實(shí)施專利戰(zhàn)略，對(duì)于優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)造熱情、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

專利戰(zhàn)略的概念

“戰(zhàn)略”一詞源于軍事學(xué)，戰(zhàn)略思維是戰(zhàn)爭(zhēng)指揮員必須具備的索質(zhì)和能力。毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》中提到：“戰(zhàn)爭(zhēng)問題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律性的東西”。軍事上把這種研究帶有全局性的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律的學(xué)問叫做戰(zhàn)略學(xué)。從軍事學(xué)的角度看，戰(zhàn)略可以定義為研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律性科學(xué)，是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的謀劃指導(dǎo)。原中國(guó)專利局專利戰(zhàn)略研究小組將專利戰(zhàn)略定義為：所謂專利戰(zhàn)略，是指運(yùn)用專利及專利制度的特性和功能去尋求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利地位的戰(zhàn)略。實(shí)施專利戰(zhàn)略，充分利用專利文獻(xiàn)提供的新技術(shù)、新產(chǎn)品和信息，研究分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展?fàn)顩r，保持在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲取利益最大化。地方專利戰(zhàn)略是指地方政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，為獲取與保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用專利制度提供的專利保護(hù)手段和專利信息，謀求獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益，保障經(jīng)濟(jì)安全而制定的總體性謀劃。

賀州市專利戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

專利創(chuàng)造情況

賀州市于2013年啟動(dòng)開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，截止2019年底，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量是2013年期末的4.3倍，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量占比從2013年的10.40%提高到達(dá)到48.79%。

表1：2013年-2019年賀州市轄區(qū)（地區(qū)）專利統(tǒng)計(jì)表（單位：件）

專利運(yùn)用情況

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來(lái)，賀州市工業(yè)企業(yè)專利轉(zhuǎn)讓及成果轉(zhuǎn)化數(shù)量200件以上，交易金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。2017年9月，賀州市天洲茶業(yè)有限公司委托中都國(guó)脈（北京）資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)專利權(quán)人昭平縣昭妃茶葉有限公司的“黑茶的制備方法及黑茶茶磚”發(fā)明專利技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的目的是量化發(fā)明專利技術(shù)與評(píng)估基準(zhǔn)日（2017年9月11日）的市場(chǎng)價(jià)值，為產(chǎn)權(quán)持有單位擬以該項(xiàng)發(fā)明專利技術(shù)作為注冊(cè)資本金對(duì)賀州市天洲茶業(yè)有限公司進(jìn)行投資提供價(jià)值參考依據(jù)。通過(guò)評(píng)估，中都國(guó)脈（北京）資產(chǎn)評(píng)估有限公司認(rèn)為“黑茶的制備方法及黑茶茶磚”發(fā)明專利技術(shù)于評(píng)估基準(zhǔn)日（2017年9月11日）的市場(chǎng)價(jià)值為人民幣582.99萬(wàn)元。這也是賀州市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作以來(lái)第一次開展發(fā)明專利技術(shù)評(píng)估。

專利保護(hù)情況

賀州市定期開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)培養(yǎng)專利行政執(zhí)法人員50人，開展專利行政執(zhí)法23次，處理假冒專法案件200件，未出現(xiàn)重大專利違法案件和群體專利侵權(quán)行為，專利市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。

表2：專利行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)表

專利管理情況

賀州市高度重視專利戰(zhàn)略實(shí)施工作，專利管理部門內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理科室，負(fù)責(zé)全市的專利管理工作。先后制訂出臺(tái)《賀州市人民政府關(guān)于印發(fā)賀州市開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)實(shí)施意見的通知》《賀州市人民政府關(guān)于印發(fā)賀州市發(fā)明專利雙倍增計(jì)劃實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)<賀州市專利申請(qǐng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>補(bǔ)充規(guī)定的通知》等一系列政策文件，進(jìn)一步完善了專利政策體系，對(duì)全市專利規(guī)劃、管理、保護(hù)、資助、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)定等工作做出了具體規(guī)定，為推進(jìn)全市專利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

賀州市專利戰(zhàn)略實(shí)施存在的問題及對(duì)策建議

存在的主要問題

1.專利創(chuàng)造過(guò)程中存在的問題。

一是專利文化氛圍不濃，專利意識(shí)薄弱。各類企事業(yè)單位，特別是多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)、高校以及科研院所尚未建立專利制度，對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)不到位，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力和水平也較低，致使許多科技成果因不重視專利申請(qǐng)而無(wú)償流失和被國(guó)外利用。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才缺乏，人才素質(zhì)參差不齊。一是縣（區(qū)）科技管理人才缺失，五個(gè)縣（區(qū)）科技局均與教育局合并，專職開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的人員缺乏；二是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才不足，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平處于初級(jí)階段，專利保護(hù)權(quán)利范圍狹窄，容易受到侵權(quán)和仿冒。

2.專利運(yùn)用過(guò)程中存在的問題。

企業(yè)的專利創(chuàng)造能力不強(qiáng)，專利數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)偏低。目前擁有10件以上有效發(fā)明專利的實(shí)體企業(yè)只有8家，大部分企業(yè)的核心技術(shù)數(shù)量總體偏少，多數(shù)企業(yè)專利擁有量?jī)H1-2件。部分企業(yè)的發(fā)明專利經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，專利的產(chǎn)業(yè)化程度較低，專利資源的浪費(fèi)與閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，高校和科研院所擁有發(fā)明專利偏少，市內(nèi)唯一的一所本科院校僅擁有有效發(fā)明專利30余件。

3.專利保護(hù)過(guò)程中存在的問題。

由于起步晚，專利行政執(zhí)法工作開展時(shí)間短，執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，在一定程度上影響專利行政執(zhí)法工作的高效進(jìn)行。加上專利權(quán)人維權(quán)意識(shí)不高，給假冒和侵權(quán)提供可乘之機(jī)。社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍然薄弱，尚未形成全民重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濃厚氛圍。

4.專利管理過(guò)程中存在的問題。

根據(jù)2019年機(jī)構(gòu)改革方案，賀州市不再設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo)、專利統(tǒng)一由市場(chǎng)監(jiān)管局管理，開始形成了商標(biāo)、專利“二合一”綜合管理模式，從當(dāng)前改革的實(shí)施來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能整合力度和有機(jī)程度仍有欠缺。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等客體的專有權(quán)利。實(shí)行“二合一”模式，版權(quán)、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政執(zhí)法依然分屬不同部門并自成體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條還未打通。

對(duì)策建議

1.專利創(chuàng)造方面的對(duì)策建議。

一是加快提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的質(zhì)量和水平。專利申請(qǐng)應(yīng)以發(fā)明專利和PCT專利為重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)外觀和實(shí)用新型專利，提高專利質(zhì)量和水平。圍繞賀州市支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，開展重大產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和企業(yè)專利微導(dǎo)航，準(zhǔn)確研判企業(yè)在相關(guān)專利市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)的專利布局，指導(dǎo)企業(yè)開展科技研發(fā)和專利創(chuàng)造活動(dòng)。

二是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才教育培訓(xùn)納入全市人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、公務(wù)員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)和管理人員繼續(xù)教育內(nèi)容。培養(yǎng)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理骨干人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)全市高等院校開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)或設(shè)置相關(guān)課程,不斷壯大全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍。

2.專利運(yùn)用方面的對(duì)策建議。

一是引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要目標(biāo)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。進(jìn)一步加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的政策措施，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

二是引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，推動(dòng)企業(yè)在并購(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對(duì)外投資等活動(dòng)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。三是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)。

3.專利保護(hù)方面的對(duì)策建議。

一是繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度。充分利用4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日、中國(guó)專利周等活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)入企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)、學(xué)校的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍，提高社會(huì)公眾的專利知識(shí)，擴(kuò)大專利申請(qǐng)面。

二是積極開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)民生領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)、公安等職能部門及各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合。探索開展執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢與糾紛快速調(diào)解工作。

4.專利管理方面的對(duì)策建議。

加強(qiáng)對(duì)專利工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，出臺(tái)完善相關(guān)政策法規(guī)，為一下階段的戰(zhàn)略實(shí)施提供導(dǎo)向。一是建立完善相應(yīng)的資助政策。建議縣（區(qū)）出臺(tái)相應(yīng)的專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)和個(gè)人的專利申請(qǐng)進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，減輕市級(jí)財(cái)政壓力，提高申請(qǐng)專利的積極性。二是將專利納入高校和園區(qū)的評(píng)價(jià)與考核體系。把發(fā)明專利的數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)施情況，作為評(píng)價(jià)高校和園區(qū)科技工作的重要指標(biāo)。三是培育建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，制定相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作制度，發(fā)展技術(shù)中介產(chǎn)業(yè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評(píng)估、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)。