王少渤 山東理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院

劉玉梅 中國交通通信信息中心

聞俏 劉聰 山東理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院

逯躍鋒 山東理工大學(xué)建筑工程學(xué)院 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室

2019年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，全年實現(xiàn)增加值35724億元，比上年增長7.5%。濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為50.6%、18.0%和13.2%。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出以及黨中央關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署、對于推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，我國海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。因此，水路運(yùn)輸發(fā)展迅速、海洋開發(fā)利用力度加大，海洋活動日益頻繁，事故風(fēng)險也會相應(yīng)提高，海上遇險人數(shù)和遇險船舶數(shù)量不斷增加，海上生產(chǎn)作業(yè)安全形勢日益嚴(yán)峻。

為了及時應(yīng)對日益頻繁的海難事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，國家相關(guān)部門對海上搜救工作給予了高度重視。海上搜救包含了搜尋和救助兩個部分，海上搜尋是進(jìn)行海上救助工作的前提，也是搜救工作中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的部分，因此海上搜救的核心就是準(zhǔn)確定位和及時營救。其中，海上搜尋對于穩(wěn)定傳輸信號的通信方式要求較高，衛(wèi)星導(dǎo)航覆蓋范圍廣、受自然環(huán)境影響相對較小、無線傳輸方式靈活穩(wěn)定，完全能夠適應(yīng)海上通信的要求。目前全球定位系統(tǒng)以及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BeiDou Navigation Satellite System，BDS）都能提供厘米級別的高精度定位，可為海上救援系統(tǒng)提供準(zhǔn)確定位信息，北斗技術(shù)逐步應(yīng)用到了海上搜救領(lǐng)域，但目前我國還沒有一套較為完備的基于北斗定位導(dǎo)航的海上搜救系統(tǒng)。近年來，我國專業(yè)搜救力量不斷加強(qiáng)，救助能力不斷提升，但是在搜尋過程中的決策規(guī)劃仍然過多的依賴經(jīng)驗，為了避免行動組織的盲目性，提高海上搜救指揮和協(xié)調(diào)工作的效率和救援的及時性以及實現(xiàn)一套成熟的綜合搜救體系，海上搜救輔助決策方案的研究至關(guān)重要。海上搜救輔助決策的目的是為了輔助決策者在最短的時間內(nèi)利用有限的搜尋資源制定搜尋方案以提高海上遇險目標(biāo)搜尋工作的成功概率。首先，本文總結(jié)了海上搜救輔助決策關(guān)鍵技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用情況；并通過梳理整個海上搜救過程中所涉及到的數(shù)據(jù)信息，研發(fā)搜救資源調(diào)配知識庫，并基于海上搜救知識庫，研究形成一套針對海上遇險搜救的輔助決策方案。

1.海上搜救相關(guān)現(xiàn)狀

1.1 海上搜救

海上搜救是國家海事機(jī)構(gòu)和海上搜救機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門針對海上事故等做出的救援、應(yīng)急處理、搜尋等工作。海上事故面臨著較大的危險和不確定性，發(fā)生事故時需要及時響應(yīng)，否則在危險條件和環(huán)境下容易造成極大的人員損失。另外救援和人員的搜尋也是海上搜救的難點，由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，給救援和搜尋帶來困難。當(dāng)前我國的海上搜救主要以船艦為主，同時配套為數(shù)不多的直升機(jī)和極少的小型固定翼飛機(jī)。

圖1 管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖

1.2 海上搜救機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我國海上搜救目前處于相對成熟階段，國家一級主要分為國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、搜救專家組等，管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

（1）省級海上搜救機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本?。▍^(qū)、市）海上搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。

（2）現(xiàn)場指揮（員）。海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場指揮（員）由負(fù)責(zé)組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。

（3）海上應(yīng)急救助力量。海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投人救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力資源。服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動及相關(guān)工作。

海上搜救機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)事件險情信息后，對險情信息進(jìn)行分析與核實，并按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級上報。相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)立即成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對險情進(jìn)行應(yīng)急處理，一般是通過海事局發(fā)布航行警報，警告該海域的其他船只注意通行，避免二次事故。另外協(xié)調(diào)救助局派出專業(yè)救助力量，救助船、直升機(jī)等進(jìn)行救助。同時協(xié)調(diào)漁業(yè)部門，拖輪，過往商船、漁船等協(xié)助搜救。

我國海上搜救機(jī)構(gòu)分級明確，共有12個省級海事局和14個海上搜救中心，以及北海救助局等6個救助打撈單位。

1.3 各地海上搜救責(zé)任區(qū)

由于我國海岸線綿長，沿海省份較多，故相應(yīng)省份有不同的海上轄區(qū)，搜救范圍也不相同，本文從多個渠道了解了各相應(yīng)省份海上搜救責(zé)任區(qū)，如圖2所示。

2.海上搜救難點

我國海上搜救經(jīng)過多年的發(fā)展，在應(yīng)急預(yù)案，及時救助等方面有了長足的發(fā)展，救助成功率顯著提高。但是海洋依然充滿未知，大自然之力不可阻擋，仍然有很多困難在制約著海上搜救，同時人為制造的困難也給搜救帶來不便。

2.1 遇險后報警信息不準(zhǔn)確

當(dāng)前我國漁業(yè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，許多漁民紛紛涌入養(yǎng)殖行業(yè)，但是其中有很多都是半路出家，不清楚海上風(fēng)險，不擅長水性，當(dāng)風(fēng)險來臨是盲目解救財產(chǎn)，最終釀成危險。這一部分人在遇到危險時，難以向報警中心說清自己的位置，有些人甚至大字不識，這給救援帶來了相當(dāng)大的困難。同時遇險人員家屬也存在許多問題，有些家屬在海上信號不良聯(lián)系不到家屬時盲目報警，或者謊報夸大險情，浪費救援資源。更有甚者，在救援組織來臨后，情緒激動盲目要求救援人員下海施救，不根據(jù)實際情況判斷，給后續(xù)救援帶來很大的困擾也耽誤最佳的救援時間。

圖2 海事局責(zé)任區(qū)

2.2 大風(fēng)浪和極端條件下救援困難

海洋并非一成不變的陸地，蔚藍(lán)的海域伴隨著無窮的危險。當(dāng)海上發(fā)生大風(fēng)浪時，許多漁船都有顛覆的風(fēng)險，雖然有各級海事部門會提前給出預(yù)警，但由于漁民的僥幸心理，或沒有及時知道、準(zhǔn)備不足，仍有可能在大風(fēng)浪下遇險。大風(fēng)浪下，大船舶可以就地拋錨固定船只，或依仗速度航向停泊地。但漁船由于自身重量和材質(zhì)，隨時有翻扣、沉沒風(fēng)險。在遇險時，由于風(fēng)浪巨大，救援船舶、直升機(jī)等救援力量可能無法出海。另外，當(dāng)救援船舶到達(dá)救援地點時，難以同被救人員和船舶進(jìn)行施救，風(fēng)浪巨大難以靠近而且有相互碰撞的風(fēng)險。

2.3 海上突發(fā)事故較多，救援力量不足

圖3 海上事故原因

當(dāng)海上發(fā)生大風(fēng)浪時，往往伴隨著不止一起報警。多起事故會同時發(fā)生，這給救援工作帶來困難。從搜集的數(shù)據(jù)來看，我國各地海事局和搜救單位擁有的搜救設(shè)備和船舶有限，當(dāng)發(fā)生險情較多時，就面臨著搜救力量不足的情況。所以在多地的案例中會發(fā)現(xiàn)，很多海事局單位會向救助局、打撈局進(jìn)行求援，來協(xié)助自己應(yīng)對險情。

2.4 報警信息響應(yīng)緩慢，救援姍姍來遲

海難救助是一項牽涉到許多部門的復(fù)雜行動，除專業(yè)的救助局外,還涉及到邊防、漁業(yè)、各航運(yùn)公司、社會團(tuán)體、氣象等部門。為最大程度減少海難事故所造成的損失,需要一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、快速有效的指揮中心。但是由于各部門之間不屬于同一系統(tǒng),且考慮各自的利益關(guān)系,難免出現(xiàn)出工不出現(xiàn)力或借口推辭的現(xiàn)象。再者,在遇有海難事故需要救助時,搜救中心與其聯(lián)系,這些部門還要逐級上報,不能很快作出反應(yīng)和決定,造成貽誤時機(jī)導(dǎo)致搜救效果不佳。其次,這些部門常常產(chǎn)生職責(zé)界限劃分不清的現(xiàn)象,各部門的救助力量不能得到最大化的利用,使搜救的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力受到限制。

3.海上搜救輔助解決方案

本文通過調(diào)研2016-2019年多省份共539份海上搜救案例，對其事故原因進(jìn)行分析，共分為相撞/碰撞、人員受傷/生病/落水、失火/爆炸、擱淺/觸礁、風(fēng)浪/被困/漂浮、故障、沉沒/泄漏/進(jìn)水、翻扣/走錨等8大類。其各類事故所占比例如圖3所示。

同時通過對遇險人員，救援方案，救援結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，針對這八類不同事故原因，給出不同的解決方案。

3.1 相撞/碰撞

船舶相撞、碰撞多發(fā)生在碼頭，以及海上航行時大船瞭望不足，或者分神等原因碰撞漁船等小船。當(dāng)發(fā)生碰撞時解決方案應(yīng)為：

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，提醒周圍船舶，避免后續(xù)事故發(fā)生。

（2）成立事故應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助。

（3）有人員落水時，應(yīng)及時抽調(diào)直升機(jī)進(jìn)行搜救。無人員落水時，應(yīng)根據(jù)遇險船情況派出引航快艇，救助船，拖輪等進(jìn)行救助。

（4）根據(jù)遇險船類型，貨物類型及破損情況。及時觀測是否有溢油或者污染物泄露情況，根據(jù)情況進(jìn)行后續(xù)的清污。

（5）有落水人員時，及時協(xié)調(diào)過往商船，漁船盡行搜救。

（6）協(xié)調(diào)軍方力量進(jìn)行搜救。

（7）根據(jù)搜救結(jié)果整理搜救報告，定檔。

3.2 人員受傷/生病/落水

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助。

（2）有人員受傷/生病/落水時，及時協(xié)調(diào)醫(yī)院，通過醫(yī)生遠(yuǎn)程船上人員對受傷生病人員進(jìn)行緊急救助。隨后根據(jù)情況派醫(yī)生隨船出海或者安排救助人員岸邊或機(jī)場進(jìn)行等候。

（3）調(diào)動救助直升機(jī)，將遇險人員送往岸邊或者機(jī)場，隨后送往醫(yī)院就醫(yī)。

（4）有落水人員時，派出救助船并及時協(xié)調(diào)過往商船，漁船，協(xié)調(diào)軍方力量進(jìn)行搜救。

（5）根據(jù)搜救結(jié)果整理搜救報告，定檔。

3.3 失火/爆炸

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助同時發(fā)布航行警告，提醒過往船舶避讓，防止發(fā)生次生事故。

（2）積極聯(lián)系失事船，指導(dǎo)進(jìn)行滅火自救，密切關(guān)注火情，確保船員安全。

（3）調(diào)度拖輪，攜帶滅火設(shè)備前往救助，協(xié)調(diào)120急救人員隨船出海救助?；饎莶豢煽貢r，指導(dǎo)遇險船員棄船自救。協(xié)調(diào)直升機(jī)前往救助。

（4）火勢撲滅后，對船舶進(jìn)行評估后開艙或隨拖輪拖網(wǎng)修船廠。現(xiàn)場拖輪或救助船只進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控。具備自航能力后可自行回港。期間，消防拖輪需在旁警戒。

（5）根據(jù)搜救結(jié)果整理搜救報告，定檔。

3.4 擱淺/觸礁

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助同時發(fā)布航行警告，提醒過往船舶避讓，防止發(fā)生次生事故。

（2）聯(lián)系遇險船舶，提醒其注意關(guān)閉相關(guān)燃油管路速閉閥門，并積極開展自救工作。

（3）組織各類救助船、直升機(jī)、協(xié)調(diào)商船、漁船等進(jìn)行救助。

（4）組織該船卸貨，盡快起浮脫淺，要求船舶時刻關(guān)注吃水和船體變化；有溢油現(xiàn)象時安排清污力量趕赴現(xiàn)場駁油，防止污染海洋。

（5）派遣拖輪進(jìn)行夜間現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；下一個高潮時協(xié)調(diào)引航員和7艘拖輪實施脫淺或高潮時自行航離脫淺，駛往安全海域觀察。

3.5 風(fēng)浪/被困/漂浮

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助同時發(fā)布航行警告，提醒過往船舶避讓，防止發(fā)生次生事故

（2）協(xié)調(diào)直升機(jī)、拖輪、海巡、商船、漁船等進(jìn)行救助，攜帶防寒救生工具，及時撤離被困人員送醫(yī)救助。

（3）對船只進(jìn)行監(jiān)控，風(fēng)浪較小或可拖離。采取有效措施，防止污染海域。

3.6 故障

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助同時發(fā)布航行警告，提醒過往船舶避讓，防止發(fā)生次生事故。

（2）通知船舶立即轉(zhuǎn)向，利用余速駛出讓清航道，并顯示相應(yīng)失控號燈號型。

（3）協(xié)調(diào)拖輪、救助船前往救助。通知船舶，抓緊搶修修復(fù)主機(jī)，并做好救助準(zhǔn)備。由拖輪等船舶進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控，由專業(yè)人員評估后啟航或拖離。

3.7 沉沒/泄漏/進(jìn)水

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助同時發(fā)布航行警告，提醒過往船舶避讓，防止發(fā)生次生事故。

（2）協(xié)調(diào)海巡、救助船、拖輪、直升機(jī)及過往商船、漁船等前往救助搜救。

（3）要求船方立即切斷船上電源、油路和一切可以產(chǎn)生靜電的設(shè)備設(shè)施。撤離非必要人員，保持泵倉通風(fēng)并定時測爆。消防拖輪等在旁守護(hù)警戒。

（4）采取有效措施，防止污染海域，事后請專業(yè)清污公司進(jìn)行海洋清污。

3.8 翻扣/走錨

（1）了解事故時間、地點、遇險人員、遇險船類型，相關(guān)部門及時通報，成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行救助，同時發(fā)布航行警告，對翻扣、走錨、丟錨水域進(jìn)行重點監(jiān)控，提醒過往船舶避讓，防止發(fā)生次生事故。

（2）提指導(dǎo)船舶盡行積極自救，并派出海巡、救助船、拖輪、直升機(jī)及過往商船、漁船等前往救助搜救。

（3）對船舶進(jìn)行附加檢驗，簽發(fā)檢驗證書，通知日期配上丟錨及錨鏈。對失事水域進(jìn)行打撈，尋找丟錨。由現(xiàn)場輪船盡行監(jiān)控。

4.結(jié)語

海上搜救關(guān)系著我國眾多國民的生命和財產(chǎn)安全，國家非常重視海洋搜救。同時海上搜救成功率的增加也給眾多依?？亢Ｉ畹娜烁嗟牡讱夂妥孕?。本文通過對海上搜救知識庫的搜集整理，搜集了眾多海事機(jī)構(gòu)資料和海上失事案例。并通過對我國海上搜救力量的了解及海事案例的分析，提出了八個應(yīng)對不同海上事故的海上搜救輔助決策方案，相信對今后的海上搜救工作帶來一定的幫助。