惠婷婷

（遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

近年來，隨著公眾對政府提高環(huán)境管理水平需求的不斷增強，公眾對環(huán)境管理透明度的訴求提高以及環(huán)境問題具有復(fù)雜性、不確定性和不可逆性，需要環(huán)境管理不斷尋求新的工具。開展水環(huán)境管理能力排名可以識別出管理部門在工作中存在的不足，從而有針對性地改進(jìn)完善。

2 研究區(qū)域的選取

本研究選取遼寧省A 市作為水環(huán)境管理能力排名研究區(qū)域。A 市共有6 個縣、區(qū)，在本文中分別稱為A1，A2，A3，A4，A5，A6。2016 年，通過水環(huán)境管理能力調(diào)查問卷的形式對A 市及其6 個縣、區(qū)開展了水環(huán)境管理能力調(diào)查，獲取了評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 水環(huán)境管理能力排名方法

本研究采用TOPSIS 法對A 市及其縣、區(qū)環(huán)境管理部門開展水環(huán)境管理能力排名。TOPSIS 法的基本思想在于要先確定一個理想解和一個負(fù)理想解，然后把實際可行解與理想解和負(fù)理想解作比較，即計算某一方案與最優(yōu)方案和最劣方案之間的加權(quán)歐氏距離，進(jìn)行方案排隊，如果某個評價方案最靠近理想解，同時又遠(yuǎn)離負(fù)理想解，那么這個評價方案為最優(yōu)方案［1-2］。TOPSIS 法計算步驟包括：（1）建立原始數(shù)據(jù)矩陣；（2）對決策矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；（3）計算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣；（4）確定正理想點和負(fù)理想點；（5）計算理想解距離；（6）計算相對貼近度。相對貼近度同時考慮了評估對象與最優(yōu)樣本和最劣樣本的距離，其值越大表明評價對象與最優(yōu)樣本的相對距離越小，通過大小排序，得到水環(huán)境管理能力排名先后順序。

4 A 市水環(huán)境管理能力排名計算過程

4.1 構(gòu)建評估指標(biāo)體系，建立原始數(shù)據(jù)矩陣

根據(jù)對我國政府績效評估的相關(guān)研究提出的我國政府績效評估指標(biāo)，將評估指標(biāo)分為管理影響、管理職能、管理措施3 個方面［3］。通過征詢10 名多年從事水環(huán)境管理工作的專家，對初選指標(biāo)進(jìn)行篩選，剔除相關(guān)性較弱或不易量化的指標(biāo)，構(gòu)成水環(huán)境管理績效評估指標(biāo)體系。通過與A 市環(huán)保局業(yè)務(wù)骨干10 余次溝通交流，按照環(huán)保業(yè)務(wù)科室設(shè)置將12 項評估指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為12 類37 個問題，2016 年以水環(huán)境管理能力調(diào)查表的形式下發(fā)A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理部門，確保獲取的數(shù)據(jù)為各年度實際發(fā)生的真實數(shù)據(jù)。

4.2 采用極差法對核算數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

本研究采用極差法對核算數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除原始指標(biāo)單位及量級對績效評估結(jié)果的影響。核算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見表1。

表1 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績效評估核算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

4.3 采用層次分析法確定評估指標(biāo)權(quán)重，計算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣

采用層次分析法對12 項評估指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，根據(jù)賦權(quán)結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)化處理后的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化。計算結(jié)果見表2。

表2 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績效評估核算數(shù)據(jù)加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

4.4 計算正負(fù)理想解距離，根據(jù)計算結(jié)果計算貼近度值

分別計算A 市及其6 個縣、區(qū)環(huán)保部門2016 年績效評估正理想點和負(fù)理想點的距離，核算貼近度，計算結(jié)果見表3。

表3 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績效評估貼近度計算結(jié)果

5 結(jié)論

根據(jù)貼近度計算結(jié)果，對A 市及其6 個縣、區(qū)環(huán)保部門水環(huán)境管理能力進(jìn)行排名。由表3 可以看出，A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力排名順序依次為：A市、A1、A2、A3、A5、A4、A6。從評估結(jié)果可以看出，A市環(huán)保局作為市級環(huán)保部門在人、財、物等方面均比縣、區(qū)級環(huán)保部門具有優(yōu)勢，水環(huán)境管理能力也強于縣、區(qū)級環(huán)保部門。對比分析水環(huán)境管理能力排名第二位的A1 與排名最后的A6 水環(huán)境管理能力調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，A1 在人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)、跨部門協(xié)助次數(shù)、信訪案件處理數(shù)量、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量、修建污水處理廠數(shù)量等方面均好于A6。該評估結(jié)果已與A市環(huán)保局進(jìn)行了反饋，評估的結(jié)果與縣、區(qū)環(huán)保局水環(huán)境管理能力實際情況基本一致。