【摘? 要】社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可以彌補(bǔ)農(nóng)村當(dāng)前主要養(yǎng)老模式的不足，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村主要養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合部分地區(qū)社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析社會(huì)組織在實(shí)際參與過(guò)程中遇見(jiàn)的資金、人才、發(fā)展等方面的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式的特點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方式包含家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等，其中家庭養(yǎng)老仍然是當(dāng)前最主要的養(yǎng)老模式。由于大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老年人的“空巢”現(xiàn)象越來(lái)越普遍，子女支持作在家庭養(yǎng)老中所能發(fā)揮的作用也在逐漸削弱，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的弊端日益凸顯。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，“養(yǎng)兒防老”觀念的主導(dǎo)作用下，農(nóng)村老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿不強(qiáng)。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量偏少、服務(wù)質(zhì)量不高、配套設(shè)施不全面等問(wèn)題，也無(wú)法滿足老年人的客觀需求。社區(qū)養(yǎng)老則依托于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，但是在農(nóng)村地區(qū)由于存在人力、物力、財(cái)力等方面的限制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建立受到了很大的阻礙^[1]，社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尋求合適的方式來(lái)解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題值得我們進(jìn)行思考。

二、社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)。薩拉蒙（1981）認(rèn)為，政府和社會(huì)組織在社會(huì)保障領(lǐng)域各有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，二者能夠在社會(huì)福利供給層面上進(jìn)行互補(bǔ)，將政府和社會(huì)組織之間建立起合作關(guān)系能夠較好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的供給目標(biāo)^[2]。我國(guó)政府為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)出臺(tái)了一系列的政策文件，盡管大多都是提倡社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，涉及社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面的信息并不多見(jiàn)，但是在實(shí)踐中，部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的探索，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐。目前社會(huì)組織參與提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主要有三種模式：政府購(gòu)買、公建民營(yíng)和志愿服務(wù)。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是政府將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式選取社會(huì)組織進(jìn)行承接，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。浙江省舟山市的“守護(hù)夕陽(yáng)”項(xiàng)目便是這種模式，該項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容包含為偏遠(yuǎn)海島老年居民提供基本醫(yī)療、精神慰藉、生活照料等，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)偏遠(yuǎn)海島的全覆蓋，取得了良好的效果^[3]。南京市八卦洲農(nóng)村敬老院采取的是公建民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，由某基金會(huì)旗下的公司代替政府進(jìn)行敬老院的管理，實(shí)現(xiàn)了政府部門與民間組織之間的平等合作，一方面解決了公共部門在實(shí)際管理過(guò)程中效率低下的問(wèn)題，另一方面利用了民間組織充足的服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)組織之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)^[3]。八卦洲農(nóng)村敬老院的日常服務(wù)不同于傳統(tǒng)敬老院?jiǎn)我换酿B(yǎng)老服務(wù)，具體包含療養(yǎng)、康復(fù)、休閑娛樂(lè)、托養(yǎng)、護(hù)理等方面，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)多元化供給，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面也明顯低于當(dāng)?shù)叵嗤降募兇饷駹I(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人有較大的吸引力。志愿服務(wù)模式下社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老，是由社會(huì)組織為農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老方式下的老年人提供志愿服務(wù)。社會(huì)組織提供志愿服務(wù)可以分為兩種類型，一種是完全自愿的向農(nóng)村老年人提供志愿服務(wù)，另一種是類似“時(shí)間銀行”的服務(wù)提供，年輕老年人為年老老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，等到年輕老年人老了之后便可免費(fèi)享受其它志愿者為其免費(fèi)提供的養(yǎng)老服務(wù)。

四、社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題。（一）資金不足。社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源有政府購(gòu)買支出、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、收取的服務(wù)費(fèi)用等。政府購(gòu)買支出僅僅針對(duì)獨(dú)立為老年人提供服務(wù)的社會(huì)組織，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備有明確的要求，如此便使得資金使用受到較大的限制。而且由于社會(huì)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)中的收費(fèi)通常低于市場(chǎng)水平，因此這一部分資金來(lái)源也同樣較為緊張，同時(shí)根據(jù)部分地區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)組織收到的財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助也十分有限。（二）專業(yè)化程度不高。社會(huì)組織在為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中存在著專業(yè)化程度不高的問(wèn)題，就上述實(shí)踐地區(qū)來(lái)看，無(wú)論是政府購(gòu)買模式還是其它類型的模式，都存在著專業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況，組織中大多是對(duì)服務(wù)老年人存在激情但是自身的專業(yè)能力不足的成員，雖然能夠滿足農(nóng)村老年人一定程度的日常照料需求，但是在涉及需要技術(shù)型服務(wù)時(shí)，很難滿足老年人的需求。（三）農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足。養(yǎng)老服務(wù)的提供離不開(kāi)設(shè)備設(shè)施的支持，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的數(shù)量較少，覆蓋范圍不足，養(yǎng)老院、敬老院等機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)設(shè)施也相對(duì)較為匱乏，限制了社會(huì)組織部分養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，于是便形成了“巧婦難為無(wú)米之炊”的局面，給社會(huì)組織的活動(dòng)造成了很大的阻礙。（四）社會(huì)組織發(fā)展受限。社會(huì)組織成立必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家的認(rèn)可，目前申請(qǐng)成立社會(huì)組織必須要滿足有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員，由個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員混合組成的社會(huì)組織總會(huì)員數(shù)不得低于50人，不同級(jí)別的組織活動(dòng)資金的要求也不同，類似的要求雖然便于社會(huì)組織的規(guī)范化管理，同時(shí)也限制了社會(huì)組織的成立和發(fā)展，不少農(nóng)村社會(huì)組織因不滿足相關(guān)條件而被攔在成立門檻之外。

五、完善社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建議。（一）建立社會(huì)組織活動(dòng)多元籌資機(jī)制。應(yīng)該廣泛宣傳社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)、公益眾籌等方式鼓勵(lì)社會(huì)大眾為社會(huì)組織提供經(jīng)濟(jì)支持;社會(huì)組織自身可以通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的方式來(lái)為自身拓寬資金來(lái)源，如在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)同時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品代銷的方式進(jìn)行營(yíng)收，既能實(shí)現(xiàn)自身營(yíng)收也能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的人才支持。社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)離不開(kāi)專業(yè)人才的支持，由于社會(huì)組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響力方面有限，難以吸納到優(yōu)質(zhì)的人才，對(duì)此，政府可以通過(guò)效仿鼓勵(lì)公務(wù)員基層鍛煉的形式，鼓勵(lì)相關(guān)人才進(jìn)入社會(huì)組織提供服務(wù)，完成任務(wù)后給予其相關(guān)的政策扶持和幫助，以此來(lái)解決社會(huì)組織的人才短缺問(wèn)題。（三）增加農(nóng)村公共養(yǎng)老設(shè)施的投入。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共養(yǎng)老設(shè)施匱乏的情況，政府應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村的地區(qū)的公共養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，除了政府自身的支持，還可以呼吁地方企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)建設(shè)家鄉(xiāng)的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳，企業(yè)在為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行投入的同時(shí)也能促進(jìn)自身的發(fā)展。（四）完善相關(guān)的法律法規(guī)。給予養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)有的法律地位，對(duì)公益型社會(huì)組織應(yīng)該降低其成立的門檻，建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的專項(xiàng)法律制度，并使其與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。對(duì)服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

何良春，男，出生年月日：1996年06月16日，河南潢川，漢族，碩士，研究方向：勞動(dòng)就業(yè)保障。