高媛

事業(yè)單位是中國特色社會主義在社會組織形態(tài)方面的體現(xiàn)，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。婦女兒童公益事業(yè)單位是在各級黨委和婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，由各級政府出資成立的，直接引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系廣大基層婦女群眾的、陣容強大的公益組織。在群團改革的過程中，也伴隨著婦女兒童中心等事業(yè)單位的改革。雙重改革之下，婦女兒童公益事業(yè)單位的職能定位、運作模式、社會意義勢必迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、婦兒中心改革歷程簡要回顧

群團改革從1988年開始始終處在不斷的推進中，但在十八大以前，工會、共青團、婦聯(lián)雖然分別出臺各自的改革方案，但群團改革始終存在深入不到本質(zhì)。黨的十八大以后，群團改革進入突破性階段。2015年2月3日新華網(wǎng)報道，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，對黨的群團工作和群團改革作出全面部署;2015年7月7日，中共中央召開黨的群團工作會議，中央政治局7位常委均出席會議，這是黨的歷史上的第一次;2016年9月，出臺《全國婦聯(lián)改革方案》，標(biāo)志著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國婦聯(lián)改革進入全面實施階段。

黨的十九大提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，開創(chuàng)性地提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，“四個全面”的戰(zhàn)略布局等等，這些都為婦聯(lián)組織謀劃了新征程、新藍圖，也為婦聯(lián)工作提供了綱領(lǐng)與方向。

十九大報告在“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”提出：“增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。”同時提出“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開，事企分開，管辦分離?！?/p>

之后，黨的十九屆三中、四中、五中全會分別從深化黨和國家機構(gòu)改革、國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化以及“十四五”規(guī)劃等層面，重點提出深化群團組織改革和事業(yè)單位改革。必須抓住全面深化改革重大歷史機遇，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自我革新勇氣，全面推進全國婦聯(lián)改革，引領(lǐng)帶動各級婦聯(lián)組織改革，努力提高為黨做好婦女工作的能力和水平，開創(chuàng)婦聯(lián)工作新局面。在“去四化”“增三性”總原則下，機關(guān)和事業(yè)單位同步進行，各級各類婦兒中心的清理規(guī)范機構(gòu)，縮減人員編制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的改革力度非常之大。

二、黨政所想就是婦兒中心的職責(zé)所在

婦聯(lián)改革和事業(yè)單位改革的轉(zhuǎn)型期，是過渡期，是機遇期，還是矛盾凸顯期。我們能感受到轉(zhuǎn)型帶來的訴求碰撞和利益沖突，有體制性的，有機制性的，有觀念性的。比如只管經(jīng)濟發(fā)展而不關(guān)心社會發(fā)展、文化發(fā)展，貪大求多，經(jīng)濟指標(biāo)壓倒一切;再比如行政化管理與市場化行為的沖突;再如伴隨社會結(jié)構(gòu)變化，社會群體間的利益協(xié)調(diào)問題日益突出，可一些同志還是習(xí)慣于“一刀切”等等，協(xié)調(diào)解決不好極易引發(fā)矛盾。一方面要革故，一方面要創(chuàng)新。創(chuàng)新不能脫離時代，而要順應(yīng)時代;不能脫離體制，而要適應(yīng)體制;不能脫離工作對象，而要服從于服務(wù)于工作對象，要做到認(rèn)清“黨政所想”，摸清“社會所需”，理清“婦聯(lián)所能”。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，她的職責(zé)使命自然與黨和國家的頂層設(shè)計、制度環(huán)境密不可分。

政治性是婦聯(lián)組織的靈魂，也是黨賦予我們的重大政治責(zé)任。那么，婦兒公益事業(yè)單位的政治性如何體現(xiàn)呢？首先學(xué)深、悟透、用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，轉(zhuǎn)化為新時代做好婦女群眾工作的強大思想武器;習(xí)近平總書記指出，發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好得力助手，是婦聯(lián)組織的政治定位;11·2講話強調(diào)“三個注重” “四個面向”，做好引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系婦女群眾工作，就是婦聯(lián)組織的職能定位;沈躍躍主席講“群團組織必須始終站在黨和人民的立場上，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，堅持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫穿所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作”，概括一句話就是“引領(lǐng)廣大婦女聽黨話、跟黨走”，就是我們的工作目標(biāo)。

時代性就是將政治性創(chuàng)造性地、具體化到工作思維、工作內(nèi)容、工作方式中。《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》中的很多論述，在十八大、十九大、十九屆四中、五中全會的報告中多次體現(xiàn)并反復(fù)引用。如，支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定;以合適方式參與政府購買服務(wù);加強對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)等等，這一系列嶄新的論述，與社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。我們身處的社會正在發(fā)生根本性的變化，社會治理主體多元化，群眾需求個性化多樣化，人民群眾的交往方式與生存形態(tài)不斷出新，出現(xiàn)了新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新階層、新群體。群團改革正是在全面深化改革，社會治理創(chuàng)新的大背景下展開的。就婦兒中心而言，還應(yīng)“去市場化，去娛樂化，開展社會化服務(wù)，增強公益性”等具體要求。很多省市大膽嘗試婦聯(lián)工作社會化、項目化等工作體制機制創(chuàng)新，嘗試培育孵化女性社會組織，延長工作手臂。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，逐步回歸到婦聯(lián)系統(tǒng)作為社會團體的組織特征，以及作為政權(quán)基礎(chǔ)聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的組織功能上來。

三、婦女兒童公益事業(yè)單位的創(chuàng)新模式

創(chuàng)新不是簡單的疊加、轉(zhuǎn)移和拼湊，也不能以利益總量受損為代價。相較于科技創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新，最難的還是社會創(chuàng)新，因為它會觸及人的利益，換句話說，社會創(chuàng)新是不能以損傷社會和大多數(shù)人的利益為代價。婦聯(lián)改革創(chuàng)新、婦兒中心的創(chuàng)新同屬于社會創(chuàng)新的范疇，婦兒中心的創(chuàng)新要和婦聯(lián)工作創(chuàng)新同步同頻。隨著群團改革的深入，婦聯(lián)組織和婦兒中心在業(yè)務(wù)融合、資源鏈接方面應(yīng)該更加緊密。

一是緊緊抓住推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大契機，以凝聚女性社會組織為切入點參與社會治理。這是婦聯(lián)開展新時代婦女群眾工作的必然選擇，也是發(fā)揮黨政部門和社會組織之間的橋梁樞紐功能的必然選擇。這對于打破體制內(nèi)外界限，轉(zhuǎn)變工作方式具有重大戰(zhàn)略意義。有助于實現(xiàn)工作僅停留于依靠體制內(nèi)人員“自己做”，向引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)各類社會資源、社會組織、社會力量“一起做”，由機關(guān)化向社會化，由行政管理型向樞紐服務(wù)型，由婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引導(dǎo)社會資源“公轉(zhuǎn)”等一系列根本性的改變。

按照“深融合、廣鏈接、強指導(dǎo)”的原則，對女性社會組織開展聯(lián)系、指導(dǎo)和培育工作，使她們成為活躍在社區(qū)的重要力量，不僅延伸了婦聯(lián)的工作手臂，也為實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動貢獻了力量。特別是在那些政府暫時還管不到、或是管不好的社會生活領(lǐng)域，發(fā)揮社會組織的潛能可以暫時彌補空白。這方面有很多典型案例，比如有幫助單親困難母親解決就業(yè)、心理問題、婚戀問題的;有幫助照看流動兒童和外來務(wù)工子女的;有提供緊急心理危機干預(yù)服務(wù)的;有為來津就醫(yī)的困難家庭提供短暫居住的等等，不勝枚舉。

群團（婦聯(lián)）組織改革和社會組織轉(zhuǎn)型共同催生了婦兒社服中心的成立。實踐證明，她的創(chuàng)立和發(fā)展也確實為婦聯(lián)改革帶來了生機和活力，為婦聯(lián)組織向服務(wù)型、社會化方向轉(zhuǎn)型、延伸創(chuàng)設(shè)了路徑。甚至可以說，她是婦聯(lián)組織參與社會治理創(chuàng)新的重要聯(lián)結(jié)點和突破點。

二是以增強婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感為己任，整合公共服務(wù)資源，開展專業(yè)性、精細(xì)化、人性化的社會服務(wù)。比如，由市婦聯(lián)各部門牽頭開設(shè)了婚姻家庭、心理健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律幫助、公益紅娘、慈善救助、組織培育等7個窗口。整合12338服務(wù)熱線，通過個案咨詢和小組工作方法，為市民提供一對一線上線下免費咨詢，把黨的關(guān)懷和婦聯(lián)的溫暖直接送到千家萬戶，打通最后一公里，實現(xiàn)服務(wù)婦女兒童家庭“零距離”。再如，圍繞婦女兒童權(quán)益保護、和諧家庭建設(shè)、弱勢群體幫扶、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)文化建設(shè)、女性社會組織培育6大類需求，開展婦女兒童公益創(chuàng)投活動和婦女兒童公益招投標(biāo)工作，讓資金隨項目下沉到基層。

三是通過對女性社會組織的引領(lǐng)、聯(lián)系、服務(wù)，延伸婦聯(lián)工作手臂，實現(xiàn)婦聯(lián)組織的廣覆蓋、深覆蓋，為組織發(fā)展注入活力。加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)是各級婦聯(lián)工作的重中之重，也是全國婦聯(lián)“破難行動”的主攻方向。通過開展女性民生調(diào)查和“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”課題研究，摸清女性社會組織的底數(shù)、實情;吸引并篩選女性社會組織和社會企業(yè)入駐入孵;發(fā)起成立了女性社會組織婦聯(lián)，配合市婦聯(lián)織密組織網(wǎng)絡(luò);積極扶持區(qū)婦聯(lián)建設(shè)區(qū)、街社會組織孵化器，開展公益創(chuàng)投活動，帶動區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展;培樹立女性社會組織典型，推薦參與市婦聯(lián)三八紅旗手、巾幗文明標(biāo)兵等評優(yōu)評選活動，推薦參選政協(xié)委員、婦女代表等，擴大婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力;利用新媒體，面向四新組織開展意識形態(tài)工作，進行輿論引導(dǎo)。

四是把女性社會組織建設(shè)和巾幗志愿服務(wù)有機結(jié)合。巾幗志愿服務(wù)是婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作品牌。通過凝聚女性社會組織，引領(lǐng)和放大其公益性，將社會組織中眾多志愿者吸納為巾幗志愿者，從而擴大巾幗志愿者隊伍。在2020年新冠疫情防控工作中，社服中心引領(lǐng)聯(lián)系女性社會組織開展了大量的社區(qū)疫情防控服務(wù)和慈善捐助活動，收到社會廣泛好評。

處在改革的年代，走出在轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，就要以積極的、開放的態(tài)度迎接改革，以科學(xué)的、務(wù)實的態(tài)度探求發(fā)展。遵循社會發(fā)展規(guī)律，積極探索適應(yīng)社會發(fā)展需要的新模式、新舉措。把握轉(zhuǎn)型特征，調(diào)整心態(tài)觀念;抓住轉(zhuǎn)型契機，回歸社會職能;第三，適應(yīng)轉(zhuǎn)型過程，創(chuàng)建公益模式。只有從容應(yīng)對，才能探索出一條屬于我們的發(fā)展道路。