鞠 靜

（武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

2018 年4 月15 日-21 日是加拿大2018 年全國(guó)志愿者周(National Volunteer Week)，YouTube 官宣標(biāo)語(yǔ)“社區(qū)志愿者是構(gòu)建自信、競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)關(guān)系和社區(qū)的人”，表明了加拿大的社區(qū)成長(zhǎng)建設(shè)與社區(qū)志愿者文化密不可分。社區(qū)志愿者的作用也得到了國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)和歐盟組織的認(rèn)可，并在學(xué)術(shù)界激起研究熱潮。根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局2013 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1270 萬(wàn)15 歲以上的加拿大人（總?cè)丝诘?/3）參加過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)[1]且當(dāng)年志愿時(shí)數(shù)相當(dāng)于100 萬(wàn)個(gè)全職全年的工作總時(shí)長(zhǎng)。[2]而2017 年一整年加拿大的社區(qū)志愿者貢獻(xiàn)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)20億小時(shí)，相當(dāng)于創(chuàng)造了559 億加元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，占全國(guó)GDP 的2.6%。[3]由此可見(jiàn)加拿大社區(qū)志愿者的普遍與強(qiáng)大，以及對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展的所做的巨大貢獻(xiàn)。志愿者群體給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)效益和起到的社會(huì)作用都得到了如聯(lián)合國(guó)、歐盟等國(guó)際組織的認(rèn)可。在過(guò)去的三十余年里，學(xué)界對(duì)志愿者、志愿組織的研究也愈發(fā)深入。從1975 年Smith[4]提出對(duì)于“志愿參與”的評(píng)估研究方法以來(lái)，相關(guān)的理論研究越來(lái)越成熟、方法論越來(lái)越精煉、數(shù)據(jù)越來(lái)越豐富。[5]

關(guān)于社區(qū)志愿者參與動(dòng)機(jī)及其影響因素。Clary, Snyder 等學(xué)者曾提出 Volunteer Functions Inventory六項(xiàng)指標(biāo)，包含實(shí)踐核心價(jià)值觀（Value Function）、增加對(duì)世界的認(rèn)識(shí)（Understanding Function）、尋求個(gè)人成長(zhǎng)（ Enhancement Function）、解決個(gè)人問(wèn)題（Protective Function）、加強(qiáng)人際關(guān)系（Social Function）以及汲取與事業(yè)發(fā)展有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)（Career Function），據(jù)此分析研究志愿者行為動(dòng)機(jī)；[6]J.C.Anderson 提出，志愿者參與動(dòng)機(jī)受年齡、性別、工作、教育水平和社會(huì)階層影響，而John Wilson 則進(jìn)一步提出志愿行為受到個(gè)人性格、動(dòng)機(jī)、態(tài)度、行為規(guī)范和價(jià)值觀導(dǎo)向等各個(gè)方面因素的影響，[7]不斷深化和完善動(dòng)力因研究理論與實(shí)踐；Haski-Leventhal和Meijs的“志愿力理論”則進(jìn)一步解構(gòu)志愿者動(dòng)力因，為政策制定者提供更客觀的依據(jù)。[8]同時(shí)也有不少學(xué)者將身份認(rèn)同理論用于解釋志愿者參與動(dòng)力因，如Marta，Pozzi，Chacon 等。

關(guān)于第三部門以及志愿部門組織之間、組織與個(gè)人、企業(yè)政府之間關(guān)系的研究。Hank 基于福利國(guó)家理論視角下，提出國(guó)家社會(huì)支出與老年志愿者比率存在積極正向的關(guān)系；Salamon 也曾在福利國(guó)家理論的基礎(chǔ)上提出第三方治理理論，更清晰地闡述了政府與非營(yíng)利志愿組織之間的合作關(guān)系及其合作的重要性，[9]Kuhnle 和Selle 也在其著作中描述過(guò)政府與組織之間的合作關(guān)系，[10]Sajardo、Chaves[11]以及Gazley[12]也有過(guò)類似觀點(diǎn)以描述本國(guó)的各個(gè)組織間復(fù)雜的合作關(guān)系；Hansmann 和Powell 在1980 年代就分別提出過(guò)非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，[13]Meijs 則曾在2004 年就提出非營(yíng)利志愿組織與企業(yè)合作開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)的重要性和可行性，[14]而后在2009 年又與Haski-Leventhal 共同提出如何通過(guò)政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)共同合作推進(jìn)志愿服務(wù)。[15]在公共領(lǐng)域與資本領(lǐng)域的博弈合作關(guān)系中，志愿者群體永遠(yuǎn)都是其最重要的人力資源，Reed 和Selbee 就曾提出，社區(qū)志愿者是非營(yíng)利組織或者社區(qū)志愿組織的核心靈魂和中流砥柱，社區(qū)志愿者管理非常重要，[16]如何吸引及管理志愿者是社區(qū)志愿組織運(yùn)營(yíng)中最重要的問(wèn)題。[17]

一、加拿大社區(qū)志愿服務(wù)體系構(gòu)建的背景淵源

加拿大社區(qū)志愿精神與文化由來(lái)已久，移民之間互幫互助的傳統(tǒng)可以說(shuō)是影響了人們最初的志愿服務(wù)精神的塑造和發(fā)展。在17、18 世紀(jì)移民之初，移民加拿大的人們經(jīng)常合作一起完成生存需要的重要工作，如開(kāi)墾荒地、建造房屋農(nóng)舍、收割糧食、制作棉被和編織羊毛衣。這些在殖民地的鄰里互助關(guān)系慢慢形成了我們至今也常常無(wú)法完全定義的社區(qū)（community）內(nèi)涵。這些從歐洲及其他國(guó)家源源不斷的移民來(lái)到這片陌生的土地建立共同的生活社區(qū)，人們稀疏地分散在這個(gè)巨大而荒涼的土地上，不難理解加拿大人為何從一開(kāi)始就明白鄰里互助的好處，一種慈善互助的志愿精神自此保存下來(lái)。

在過(guò)去的100 多年里，加拿大國(guó)家社區(qū)志愿組織紛紛涌現(xiàn)，從最初的醫(yī)療扶弱、社會(huì)服務(wù)、救濟(jì)衣食等，發(fā)展到現(xiàn)在涉及運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、文化藝術(shù)、教育培訓(xùn)以及環(huán)境保護(hù)等等不勝枚舉。絕大部分社區(qū)志愿組織一開(kāi)始都是由懷揣博愛(ài)精神（philanthropy）和公共精神（public-spirited）的市民自發(fā)組織的，這些人既是志愿組織的創(chuàng)始人也是一線的社區(qū)志愿服務(wù)者。隨著這些社區(qū)志愿組織的價(jià)值被認(rèn)可、以及財(cái)政負(fù)擔(dān)逐步增加，僅靠私人力量實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)，逐步才由市級(jí)、省級(jí)、聯(lián)邦各級(jí)政府從財(cái)政支持上接手，給予資金幫助其維持運(yùn)轉(zhuǎn)給社區(qū)帶來(lái)更多福利。

因此，加拿大的社區(qū)志愿組織的發(fā)展進(jìn)程與其社會(huì)發(fā)展進(jìn)程密不可分，社區(qū)志愿組織的發(fā)展經(jīng)過(guò)了四個(gè)時(shí)期：聯(lián)邦組成前（殖民時(shí)代），聯(lián)邦組成后，20 世紀(jì)早期，現(xiàn)代加拿大。①在聯(lián)邦組成之前，政府援助幾乎是不存在的，第一個(gè)社區(qū)自治的志愿組織的雛形Bureau des Pauvres 于1688 年成立，該組織成立之初是為了幫助魁北克城的居民們自發(fā)組織幫助那些被幾年前的大火燒掉一切的赤貧者。這個(gè)機(jī)構(gòu)由志愿者董事會(huì)（成員主要是本地富商）經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的工作人員都是志愿者，資金也均來(lái)自于社區(qū)捐贈(zèng)，類似組織不勝枚舉，但停留在個(gè)人/私人的慈善行為。[18]隨著聯(lián)邦的組成和各國(guó)新移民的不斷涌入，在人口多樣化、格局的塑造過(guò)程中，加拿大與宗教、人種相關(guān)聯(lián)的社區(qū)志愿組織紛紛涌現(xiàn)，比如早期非常著名起源于英國(guó)的羅馬天主教為信仰的志愿組織The Salvation Army（至今仍然運(yùn)行良好），它成立于1882 年，成立之初是為了幫助社區(qū)生活困難的居民、流浪人士、法律援助、未婚媽媽以及其他弱勢(shì)群體，現(xiàn)在除此之外該組織還常舉辦社區(qū)廚房活動(dòng)、開(kāi)展技能培訓(xùn)課程等社區(qū)文化活動(dòng)；還比如19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初紛紛涌現(xiàn)出的人種文化保護(hù)志愿組織，以期保存各個(gè)種族的文化和語(yǔ)言，比如來(lái)自冰島裔和烏克蘭裔在19 世紀(jì)末成立了一系列的圖書(shū)館和讀書(shū)俱樂(lè)部，同時(shí)這些以血統(tǒng)積聚的社區(qū)志愿組織還會(huì)義務(wù)幫助從祖籍國(guó)過(guò)來(lái)的新移民在加拿大安頓下來(lái)；與此類似的還有1884 年在維多利亞成立的第一個(gè)華裔社區(qū)志愿組織中華會(huì)館(The Chinese Consolidated Benevolent Association,CCBA)，該組織幫助新移民的安置、成立社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學(xué)校，幾乎包攬了社區(qū)輻射范圍內(nèi)華裔居民的生老病死一條龍服務(wù)。20 世紀(jì)早期，經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條，社會(huì)動(dòng)蕩催生了更多的善后動(dòng)蕩結(jié)果的社區(qū)志愿組織，比如加拿大國(guó)家兒童福祉理事會(huì)（1920 年成立，2012 年關(guān)閉）收容各種孤兒、戰(zhàn)爭(zhēng)遺子等等；還有加拿大紅十字會(huì)（Canadian Red Cross Society）以及女性志愿服務(wù)（Women's Voluntary Service）都是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代背景催生的產(chǎn)物，幫助戰(zhàn)爭(zhēng)中的人們。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，加拿大政府逐步接手擔(dān)負(fù)起之前由社會(huì)組織和個(gè)人慈善所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)服務(wù)，這也意味著加拿大現(xiàn)代社會(huì)與文化政策蓬勃發(fā)展的開(kāi)始。加拿大各地社區(qū)志愿組織數(shù)量在二十世紀(jì)七八十年代經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，有地方和省級(jí)的志愿組織為本地居民提供服務(wù)，也有國(guó)家層面志愿組織為頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)社區(qū)志愿組織和社區(qū)志愿者發(fā)展戰(zhàn)略考慮服務(wù)，加拿大志愿者協(xié)會(huì)（Volunteer Canada，VC）正是在這個(gè)時(shí)期成立的，為了服務(wù)社區(qū)志愿者、志愿組織以及社區(qū)居民，既招募、培訓(xùn)、匹配志愿者，也在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳志愿精神。因此在現(xiàn)代加拿大社會(huì)，社區(qū)志愿組織和志愿平臺(tái)十分多樣化和精準(zhǔn)化，我們可以加拿大的各個(gè)圖書(shū)館、博物館和各項(xiàng)文化藝術(shù)項(xiàng)目的官網(wǎng)上都能找到它們各自有針對(duì)性的文化志愿服務(wù)參與途徑，同時(shí)加拿大全國(guó)范圍內(nèi)還設(shè)有220 多家社區(qū)志愿者中心，各個(gè)層面的社區(qū)志愿組織層出不窮、豐富多樣。繁復(fù)之下，這些社區(qū)志愿組織都在為加拿大城市社區(qū)文化治理提供從生活、安全、醫(yī)療、社區(qū)公平、文化藝術(shù)各個(gè)方面的服務(wù)，正如短片所描繪，志愿者是加拿大社區(qū)治理不可缺失的有機(jī)組成部分。

二、加拿大社區(qū)志愿組織的運(yùn)營(yíng)模式

（一）組織與政策保障 加拿大社區(qū)志愿組織發(fā)展早，且自發(fā)性強(qiáng)，社區(qū)志愿者在社區(qū)發(fā)展中起到不可或缺的主體性作用，但是在加拿大并沒(méi)有一個(gè)明確的“Volunteer Law”（志愿者法），也沒(méi)有某一部專門的加拿大法律法規(guī)概括描述志愿者在社會(huì)生活中的角色和職責(zé)。[19]然而，這并不意味著加拿大的法律體系在保護(hù)或監(jiān)管志愿者或者志愿組織方面是缺失的。加拿大政府的政策保障體系和組織管理體系是相對(duì)完善卻有些復(fù)雜的（見(jiàn)圖1），關(guān)于加拿大社區(qū)志愿者的法律基本上都嵌入在了常規(guī)法律和政策之中，例如：關(guān)于社區(qū)志愿者的合法身份和責(zé)任問(wèn)題，加拿大沒(méi)有一項(xiàng)單獨(dú)的法律條款規(guī)定志愿者的權(quán)力或責(zé)任，但是加拿大在其人權(quán)法（Human Rights Law）中就已經(jīng)規(guī)定了人們對(duì)自己的民事行為負(fù)責(zé)任。因此人們?cè)趯?shí)踐某項(xiàng)志愿工作時(shí)，社區(qū)志愿者在其工作崗位中時(shí)，就應(yīng)該承擔(dān)該工作崗位所要求的責(zé)任。這項(xiàng)法律適用于任何人，無(wú)論你是全職工作者還是社區(qū)志愿者，法律不會(huì)因?yàn)槟闶侵驹刚呔捅Ｗo(hù)你更多，亦不會(huì)因?yàn)槟悴猾@取報(bào)酬就不維護(hù)你應(yīng)有的權(quán)利。正如加拿大志愿者協(xié)會(huì)（Volunteer Canada）主席Paula Speevak 在接受訪問(wèn)時(shí)被問(wèn)到無(wú)勞動(dòng)報(bào)酬的志愿者們是否和享有勞動(dòng)報(bào)酬的員工一樣擁有權(quán)利和義務(wù)時(shí)所給出的堅(jiān)定回答一樣，“如果雇主應(yīng)該為任何在其名義下所做的事情負(fù)責(zé)，那么無(wú)論為付出勞動(dòng)的是志愿者、受薪員工、在校學(xué)生或是合作實(shí)習(xí)生，答案都是肯定的。雖然現(xiàn)在社區(qū)志愿者并不總是以清晰的獨(dú)立個(gè)體出現(xiàn)在立法，但每一個(gè)組織都要對(duì)自己的員工負(fù)責(zé)——無(wú)論這名員工薪酬幾何?！盵20]

加拿大志愿組織在國(guó)家層面擁有“加拿大志愿者協(xié)會(huì)”（Volunteer Canada），其垂直輻射全國(guó)200 多個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)中心，同時(shí)加拿大志愿者協(xié)會(huì)還和政府、企業(yè)、教育組織以及各會(huì)員單位/個(gè)人都有著深度的合作，從和聯(lián)邦到地方政府相關(guān)部門、合作企業(yè)與各界組織展開(kāi)有關(guān)公共政策制定的圓桌會(huì)議，到協(xié)助企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃其志愿項(xiàng)目，到與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作展開(kāi)全國(guó)性的調(diào)查優(yōu)化體系等等，一系列環(huán)環(huán)相扣的程序表明，讓整個(gè)加拿大的社區(qū)志愿體系在不斷地發(fā)展和完善。

圖1. 加拿大非營(yíng)利和志愿組織的法律監(jiān)管框架 [21]

任何涉及到社區(qū)志愿服務(wù)的組織都需要遵守法律和道德義務(wù)，這是為社區(qū)、服務(wù)對(duì)象、員工以及志愿者每一個(gè)參與者負(fù)責(zé)。從政策角度來(lái)看，加拿大志愿者協(xié)會(huì)于2001 年制定并頒布了第一版加拿大志愿服務(wù)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件《加拿大志愿者參與守則》（Canadian Code for Volunteer Involvement，簡(jiǎn)稱CCVI），并于2017年更新其標(biāo)準(zhǔn)，制定了更符合當(dāng)代需求的標(biāo)準(zhǔn)化流程，[22]《守則》指導(dǎo)社區(qū)志愿者客觀呈現(xiàn)社區(qū)參動(dòng)態(tài)、協(xié)助志愿者管理工作的開(kāi)展，適用于不同規(guī)模和級(jí)別的社區(qū)志愿者組織，引導(dǎo)社區(qū)志愿者積極參與志愿活動(dòng)。同時(shí)協(xié)會(huì)還設(shè)計(jì)了匹配守則使用的守則審計(jì)工具（Code Audit Tool），旨在不僅從規(guī)則制定層面提高社區(qū)志愿者的參與率，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)志愿者參與社區(qū)志愿活動(dòng)的價(jià)值和共贏之處，在滿足志愿機(jī)構(gòu)和志愿者雙向訴求的同時(shí)，還從實(shí)際操作層面為組織和個(gè)人提供了互評(píng)和雙向反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了自上而下和自下而上的意見(jiàn)雙向流動(dòng)，形成良性的政策落地循環(huán)。

加拿大政府還在2018 年1 年發(fā)起了加拿大志愿服務(wù)團(tuán)（Canada Service Corps）計(jì)劃，并與加拿大志愿者協(xié)會(huì)合作在此計(jì)劃下開(kāi)啟了“泛加拿大青年志愿平臺(tái)”項(xiàng)目（Pan-Canadian Youth Opportunities Platform），旨在通過(guò)簡(jiǎn)化過(guò)程，將全國(guó)各類志愿機(jī)會(huì)集中起來(lái)，讓15-30 歲的加拿大青年人能夠集中地尋找到更多適合自己的志愿機(jī)會(huì)，比如會(huì)集中起全國(guó)各地的社區(qū)志愿者中心、網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)機(jī)會(huì)、各個(gè)國(guó)家公園、博物館、圖書(shū)館、皇家騎警隊(duì)等各個(gè)相對(duì)分散的志愿機(jī)會(huì)，給志愿者們提供最豐富有效的平臺(tái)。

同時(shí)加拿大聯(lián)邦政府公共安全部門和加拿大志愿者協(xié)會(huì)還聯(lián)合頒布了政策性文件《篩選手冊(cè)》（The Screening Handbook），文件詳細(xì)列舉了志愿篩選過(guò)程的十個(gè)步驟：項(xiàng)目評(píng)價(jià)、崗位/任務(wù)定位、招募、申請(qǐng)、面試、推薦信、背景審查、培訓(xùn)、支持與監(jiān)管、跟進(jìn)與反饋。[23]其中最重要的步驟就是背景審查，加拿大政府對(duì)于志愿者的身份審查非常嚴(yán)格，任何涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的工作崗位，在篩選的過(guò)程中都會(huì)納入警務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行非常嚴(yán)格的審查。由于加拿大的社區(qū)志愿服務(wù)體系具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)慣例，現(xiàn)已步入流程化、系統(tǒng)化和可復(fù)制的發(fā)展軌道，形成了一套比較完善的運(yùn)作互動(dòng)機(jī)制。

加拿大的非營(yíng)利組織和志愿組織的維系與運(yùn)營(yíng)和各級(jí)政府的財(cái)政支持與監(jiān)督存在著非常緊密的聯(lián)系，但同時(shí)加拿大也和美國(guó)一樣都堅(jiān)持“有限地政府監(jiān)管”，這不僅并不妨礙監(jiān)管的有效性，相反還避免了多部門之間出現(xiàn)相互推諉。在組織運(yùn)營(yíng)上，加拿大2001 年頒布的志愿部門倡議書(shū)（Voluntary Sector Initiative ）闡明：加拿大社區(qū)志愿組織擁有者充分的獨(dú)立自治的權(quán)力，政府、企業(yè)、非營(yíng)利和志愿組織之間秉承著民主、積極公民權(quán)、平等、多樣、包容和社會(huì)公平的六大價(jià)值觀發(fā)展積極的合作關(guān)系，同時(shí)通過(guò)獨(dú)立自治、相互依靠、平等對(duì)話、多贏合作、透明誠(chéng)信的原則相互約束，相互監(jiān)督。政府部門的職責(zé)集中體現(xiàn)在立法、政策以及項(xiàng)目支持的增強(qiáng)志愿部門的功能和能力；在商討公共政策、設(shè)計(jì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)要充分調(diào)動(dòng)志愿部門的參與，充分發(fā)揮其豐富的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰蛯I(yè)水平。志愿部門的職責(zé)主要表現(xiàn)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)新變化新趨勢(shì)，并在第一時(shí)間做出反應(yīng)，順應(yīng)趨勢(shì)解決問(wèn)題；作為社區(qū)基層的代表和聲音，在深入了解社區(qū)的基礎(chǔ)上深度挖掘并搭建橋梁讓政府及時(shí)了解一線情況。只要其行為符合相關(guān)法律規(guī)定，政府是不干涉非營(yíng)利組織和志愿組織的內(nèi)部事務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的，政府、社區(qū)志愿組織、企業(yè)、高校等等通過(guò)圓桌會(huì)議等形式進(jìn)行全社會(huì)的公共政策制定、大小事務(wù)磋商、促進(jìn)相互了解和開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目和加強(qiáng)合作等。

（二）組織運(yùn)營(yíng)模式：自治與合作

1.縱向?qū)I(yè)性自治系統(tǒng)。從縱向管理角度來(lái)看，就拿加拿大志愿者協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，該協(xié)會(huì)下屬1200多個(gè)會(huì)員單位、200 多個(gè)遍布全國(guó)的社區(qū)志愿者中心。[9]協(xié)會(huì)通過(guò)志愿者服務(wù)中心委員會(huì)（Volunteer Centre Council）專門負(fù)責(zé)與這200 多所志愿者中心定期日常聯(lián)絡(luò)以及組織季度會(huì)議，進(jìn)行季度工作匯報(bào)和項(xiàng)目反饋，討論的議題大到政策建議、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，小到日常事務(wù)、操作工具，通過(guò)這樣聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、分享經(jīng)驗(yàn)、相互討教，從而形成上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，根據(jù)研究報(bào)告顯示，68%的加拿大人認(rèn)為在兩份工作邀約之中，他們會(huì)選擇更具有社區(qū)志愿服務(wù)文化的公司就業(yè)。[24]因此，加拿大志愿者協(xié)會(huì)為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)服務(wù)，推進(jìn)各個(gè)企業(yè)的志愿活動(dòng)和社區(qū)參與計(jì)劃，協(xié)會(huì)為不同的企業(yè)定制適合該企業(yè)業(yè)務(wù)能力和社區(qū)參與目標(biāo)的項(xiàng)目，幫助企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)形象。因此，在整個(gè)獨(dú)立自治的整體社會(huì)環(huán)境下，政府作為共治功能而監(jiān)管志愿組織只是其中一個(gè)重要方面而已，組織自律、公眾監(jiān)督以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等也是重要的參與監(jiān)管的方式。

2.橫向上與政府部門的合作。加拿大政府與非營(yíng)利組織和志愿組織之間一直保持一種相對(duì)獨(dú)立的合作關(guān)系，如加拿大志愿者協(xié)會(huì)和加拿大政府就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部合作，根據(jù)聯(lián)合國(guó)頒布的17 條可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，簡(jiǎn)稱SDGs）制定相關(guān)的社區(qū)文化志愿項(xiàng)目，朝國(guó)際社區(qū)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)看齊；再如加拿大志愿者協(xié)會(huì)和加拿大政府公共安全部聯(lián)合舉辦國(guó)家圓桌會(huì)議，按照澳洲和愛(ài)爾蘭的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，進(jìn)一步深化各層面各組織機(jī)構(gòu)的志愿項(xiàng)目和志愿者的篩選標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織和個(gè)人的社區(qū)文化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程。政府對(duì)于非營(yíng)利組織和志愿組織的扶持主要體現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持以及稅收優(yōu)惠政策兩個(gè)方面。

第一，政府對(duì)志愿者組織的經(jīng)費(fèi)扶持。根據(jù)2003 年的非營(yíng)利組織和志愿組織全國(guó)性調(diào)查(NSNVO)，加拿大大約有16.1 萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織和志愿組織，其中21%都是社區(qū)活動(dòng)與娛樂(lè)志愿組織，是最常見(jiàn)的組織類型，宗教志愿組織緊隨其后占19%，社區(qū)文化與藝術(shù)組織占比9%。據(jù)報(bào)告顯示，這些非營(yíng)利和社區(qū)志愿組織年收入大概在750 億美元左右，③49%來(lái)自于政府撥款，幾乎占據(jù)收入的一半。[25]加拿大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的方式主要有基金資助和政府購(gòu)買服務(wù)，但聯(lián)邦政府在資金扶持的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方政府，如安大略省的非營(yíng)利組織和志愿組織全年收入雖然有45%來(lái)自政府，但其中84%來(lái)自省級(jí)地方政府；而且從全國(guó)范圍來(lái)看，體量越大的志愿組織越依賴政府財(cái)政撥款，體量越小的地方性社區(qū)志愿組織往往越依賴自主募集資金。[26]加拿大志愿者協(xié)會(huì)就屬于體量相對(duì)較大的全國(guó)性志愿組織。該組織2017-2018 年收入約158 萬(wàn)加元，其中最大份額的資金來(lái)源（44%）來(lái)自于政府財(cái)政撥款（見(jiàn)圖2），[27]對(duì)政府資金扶持依賴程度較高。

圖2. 加拿大志愿者協(xié)會(huì)2017-2018 年收入（截止2018 年3 月31 日）[25]

第二，對(duì)社區(qū)志愿組織的稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)邦政府雖然在財(cái)政撥款總額中不及地方政府占比高，但是聯(lián)邦政府在扶持非營(yíng)利組織和志愿組織的過(guò)程中作用是不容忽視的。稅收優(yōu)惠政策則是加拿大政府扶持志愿組織的基本手段之一。根據(jù)聯(lián)邦政府所得稅法，所有注冊(cè)在籍的慈善組織都免征慈善收入所得稅，非營(yíng)利組織則也可以得到很大一部分的減免。同時(shí)這些在籍組織每年的財(cái)務(wù)報(bào)表也都要提交并接受政府審查。

（三）社區(qū)志愿者招募與激勵(lì)機(jī)制

1.優(yōu)化志愿者的招募環(huán)節(jié)。社區(qū)志愿者的招募、篩選和管理一直以來(lái)都是加拿大政府和社會(huì)組織最重視的問(wèn)題。加拿大可以提供社區(qū)志愿者崗位的機(jī)構(gòu)或文化藝術(shù)活動(dòng)成百上千，他們擁有各自獨(dú)立的招募途徑和參與管理方式，大部分還是集中在各自的官網(wǎng)主頁(yè)上通過(guò)填表或者Email的方式報(bào)名參加。

加拿大統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在與以往不同的當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，招募社區(qū)志愿者的方式需要根據(jù)當(dāng)下的雙向訴求進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。因?yàn)楫?dāng)社區(qū)志愿項(xiàng)目的志愿機(jī)會(huì)和社區(qū)志愿者動(dòng)機(jī)訴求無(wú)法匹配的時(shí)候，就會(huì)造成大量的志愿機(jī)會(huì)錯(cuò)失以及有效人力資源的浪費(fèi)。比如有家庭希望可以以家庭為單位為社區(qū)提供志愿服務(wù)的、也有文化技術(shù)人才希望通過(guò)提供自己的文化和技術(shù)能力為社區(qū)提供志愿服務(wù)的，但是這些人并不能立刻找到合適的志愿項(xiàng)目去參與；也有社區(qū)志愿組織希望招到長(zhǎng)期服務(wù)的社區(qū)志愿者可是卻面臨大部分志愿者可能只想短期投入等等此類無(wú)法供需匹配的情況。因此加拿大志愿者協(xié)會(huì)啟動(dòng)“架橋計(jì)劃”（Bridging the Gap），收集當(dāng)下社區(qū)志愿者和社區(qū)志愿組織的雙向訴求，從而設(shè)計(jì)出更具有針對(duì)性的、精準(zhǔn)匹配雙向訴求、優(yōu)化志愿體驗(yàn)的項(xiàng)目，提供多元化的社區(qū)志愿參與方式，以滿足社區(qū)志愿組織的招募要求的同時(shí)，也能適應(yīng)各類志愿者群體的志愿訴求，如企業(yè)部門團(tuán)隊(duì)、家庭團(tuán)隊(duì)、朋友組團(tuán)、微志愿活動(dòng)、新移民項(xiàng)目、老年人、殘障人士志愿者、技術(shù)人才以及青少年團(tuán)隊(duì)等等。這是加拿大志愿者協(xié)會(huì)在國(guó)家層面為志愿服務(wù)需求方與供給方（社區(qū)志愿者）提供精準(zhǔn)匹配的招募方式。比如在架橋計(jì)劃中的子計(jì)劃Skills-Plus 的項(xiàng)目開(kāi)展，設(shè)計(jì)出一系列志愿頭銜模版和相對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力矩陣，通過(guò)自我認(rèn)知選擇點(diǎn)擊進(jìn)入頭銜模版描述的了解，最終社區(qū)志愿者選擇自己心儀和與之能力匹配的相關(guān)崗位；同時(shí)還設(shè)計(jì)出趣味卡牌游戲用于社區(qū)志愿者破冰見(jiàn)面會(huì)，讓每位技能提供的準(zhǔn)志愿者們通過(guò)對(duì)卡牌上顯示的職業(yè)/技能做出反映從而做出合適的匹配篩選，比如卡牌上寫(xiě)著象棋冠軍，準(zhǔn)志愿者可以通過(guò)回應(yīng)卡牌做出“符合”、“部分符合”以及“完全不符合（我的個(gè)人技能）”三種反映，從而對(duì)社區(qū)志愿崗位的需求以及自己的技能都能過(guò)產(chǎn)生舉一反三的聯(lián)想作用，從而更清晰的挖掘自己可以貢獻(xiàn)的技能。

同時(shí)在招募過(guò)程中，各社區(qū)志愿者服務(wù)中心也會(huì)根據(jù)志愿崗位、服務(wù)對(duì)象等對(duì)社區(qū)志愿者們進(jìn)行嚴(yán)格的篩選機(jī)制，目的是為了盡可能地讓合適的人做合適的崗位，充分優(yōu)化人力資源配置。篩選機(jī)制十步驟中最具特色也最重要的就是背景審查機(jī)制，加拿大社區(qū)發(fā)展和服務(wù)對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制是非常完善的，如果無(wú)法通過(guò)警務(wù)系統(tǒng)的背景審查是無(wú)法參與到為社區(qū)弱勢(shì)群體提供志愿服務(wù)的。

如何對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行有效管理？加拿大志愿者協(xié)會(huì)與企業(yè)和其他社會(huì)組織在加拿大境內(nèi)進(jìn)行了一系列的合作調(diào)研，通過(guò)采訪了1016 個(gè)家庭、551 名社區(qū)志愿者、16 個(gè)志愿小組，得出的研究結(jié)果表明：當(dāng)代的社區(qū)志愿者們更傾向結(jié)果導(dǎo)向、利己動(dòng)機(jī)更明確、重視自主性、崇尚高科技（尤其年輕人）、以及善變等特點(diǎn)，因此對(duì)社區(qū)志愿者的管理不僅僅是篩選、監(jiān)督和參與，更是開(kāi)放、融合和互惠的過(guò)程。[28]社區(qū)志愿組織會(huì)提供一系列的社區(qū)志愿者角色，讓人們按照空余時(shí)間以及需求參與進(jìn)來(lái)。社區(qū)志愿者管理人員的作用是與志愿者一起工作，以確保他們的需要和志愿組織的需要得到共同滿足。社區(qū)志愿服務(wù)的變化引發(fā)了社會(huì)對(duì)社區(qū)志愿活動(dòng)管理原則和實(shí)踐探索的新的興趣，同時(shí)社會(huì)社區(qū)對(duì)志愿者管理的重要性也提高了認(rèn)知。[29]社區(qū)志愿者人力資源管理實(shí)踐已經(jīng)在今天演變成了與社區(qū)志愿者建立雙向互動(dòng)的良性關(guān)系。為了培養(yǎng)出更優(yōu)秀的社區(qū)志愿者管理人才，加拿大各類志愿協(xié)會(huì)和不少高校還提供志愿資源管理和志愿管理方面的證書(shū)課程，如志愿者管理局的定向課程，以及Humber College、Carleton University、Mount Royal University 和British Columbia Institute 等學(xué)校提供的各類證書(shū)課程。

2.優(yōu)化志愿者激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)角色和身份是自我認(rèn)知的重要來(lái)源，所有人都在生活中扮演著各種各樣的角色，一個(gè)人的自我認(rèn)知是建立在對(duì)自己各種身份和角色的認(rèn)可和認(rèn)識(shí)之上的。[30]一個(gè)人賦予角色身份認(rèn)知的程度取決于這個(gè)角色的顯著程度，[31]而對(duì)身份認(rèn)同產(chǎn)生較大影響力的因素往往就是對(duì)于角色完成后的獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)可，以及被行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有影響力的人認(rèn)可表彰。[32]社區(qū)志愿者的志愿行為的可持續(xù)性與其自信心、幸福感、自我效能、社會(huì)連結(jié)和信任是呈正向緊密聯(lián)系的。[33]因此，在社會(huì)活動(dòng)中，為了使參與者在活動(dòng)中的角色得到實(shí)現(xiàn)和認(rèn)可，良好的互動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制才是保證。只有建立了良性客觀的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，才能提高社區(qū)志愿服務(wù)參與率，留住優(yōu)質(zhì)志愿活動(dòng)參與者。同時(shí)又因?yàn)樯鐓^(qū)志愿活動(dòng)的特殊性，激勵(lì)方式不宜與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系緊密，畢竟絕大多數(shù)社區(qū)志愿者參與志愿活動(dòng)的目的并不是為了經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，這也是社區(qū)志愿活動(dòng)的基本屬性所在。

加拿大的社區(qū)志愿組織的多樣性也決定了他們對(duì)于社區(qū)志愿者的激勵(lì)機(jī)制的多樣性，目前被各個(gè)社區(qū)志愿組織采用的最多的方式包括但不限于：非正式但持續(xù)不斷地當(dāng)面鼓勵(lì)和表示感謝；通過(guò)舉辦晚會(huì)或頒獎(jiǎng)典禮等來(lái)鼓勵(lì)和認(rèn)可社區(qū)志愿者的付出，如加拿大志愿者總理獎(jiǎng)（The Prime Minister's Volunteer Awards）和加拿大國(guó)家志愿者獎(jiǎng)（Canada's Volunteer Awards)；為社區(qū)志愿者提供志愿服務(wù)認(rèn)證信件或相關(guān)工作機(jī)會(huì)推薦信；組織社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)出游或者聚會(huì)；告知志愿者他們的志愿服務(wù)給被服務(wù)者帶來(lái)的影響力（如2018 年我參加加拿大文化藝術(shù)活動(dòng)Nuit Blanche 不眠夜的志愿工作時(shí)，工作人員告知我展區(qū)的塑料物料將回收做成雨衣送給非洲的小朋友，讓我覺(jué)得自己所做的事情是充滿意義的）；贈(zèng)送與活動(dòng)相關(guān)的紀(jì)念品作為留念等等。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，加拿大人民每年會(huì)慶?！叭珖?guó)志愿者周”，“國(guó)際志愿者日”以及加拿大近年來(lái)興起的Giving Tuesday，都是用來(lái)慶祝、感謝和表彰全國(guó)上下一千多萬(wàn)的社區(qū)志愿者們以及其他為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人們。聯(lián)邦政府就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部也有一個(gè)PREB 計(jì)劃，這是一個(gè)專門為參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者們提供志愿經(jīng)驗(yàn)證明以及協(xié)助尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的政府項(xiàng)目。另外，加拿大在2013 年就組織過(guò)關(guān)于志愿者激勵(lì)方式的研究，并不斷通過(guò)更新調(diào)研結(jié)果及時(shí)得到志愿者們的動(dòng)機(jī)和意愿反饋，從而指導(dǎo)全國(guó)200 多家社區(qū)志愿中心以及其他招募志愿者參與的機(jī)構(gòu)和組織，如何采用更適合和更受志愿者們歡迎的認(rèn)可和激勵(lì)方式去有效地激勵(lì)和留住優(yōu)秀志愿者們。指導(dǎo)意見(jiàn)之余，加拿大政府也充分尊重各地發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，各社區(qū)志愿組織都有著充分自主的權(quán)力去決定采用何種方式去感謝和認(rèn)可參與社區(qū)志愿活動(dòng)的志愿者們。

綜上所述，加拿大的社區(qū)志愿組織運(yùn)營(yíng)管理模式和制度體系都已成熟且不斷趨于完善之中，結(jié)構(gòu)松而不散，自治與共治并存，形成了良性的上下溝通以及內(nèi)外發(fā)展循環(huán)，形成了一套較完善的社區(qū)志愿服務(wù)體系。

三、對(duì)我國(guó)社區(qū)文化志愿服務(wù)的啟示與借鑒

首先，中國(guó)的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的路徑和西方主流國(guó)家都存在著本質(zhì)上的區(qū)別，由于歷史發(fā)展因素西方主流國(guó)家都是先由社區(qū)組織自發(fā)解決社區(qū)所面臨的問(wèn)題并解決問(wèn)題，后來(lái)才發(fā)展到政府介入并參與到社區(qū)建設(shè)，并逐步成為扶持并監(jiān)督的合作伙伴，但運(yùn)營(yíng)依然是由社區(qū)志愿組織相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行的。而我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)是由政府主導(dǎo)并推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，大部分社區(qū)志愿組織的開(kāi)展都屬于政府驅(qū)動(dòng)型或者行政主導(dǎo)型的社區(qū)志愿服務(wù)。

因此，我國(guó)在社區(qū)志愿建設(shè)發(fā)展上借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更需結(jié)合實(shí)踐需要，因地制宜。我國(guó)發(fā)展了三十余年的志愿服務(wù)至今仍處在立法欠缺、規(guī)范不足、管理不善的初期探索階段，學(xué)者如陳偉東、高和榮等也在其研究結(jié)果中曾指出我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的問(wèn)題包括服務(wù)動(dòng)力和動(dòng)員力皆不足、志愿服務(wù)持續(xù)性差、事務(wù)繁雜社區(qū)基層單位無(wú)力顧及等。[34,35]因此，我們可以結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展階段和現(xiàn)狀，從以下幾個(gè)方面去參考和借鑒加拿大社區(qū)志愿運(yùn)營(yíng)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）滿足雙向訴求，培養(yǎng)社區(qū)志愿文化 加拿大社會(huì)的社區(qū)志愿文化歷史悠久，在政府介入之前，鄰里互助的友善傳統(tǒng)就已然自主運(yùn)行多年，這是利己主義和利他主義在特定歷史條件下自然結(jié)合的產(chǎn)物，這種志愿文化氛圍和文化傳統(tǒng)是移民社會(huì)所擁有的獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。因此志愿文化的培養(yǎng)需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，志愿文化的認(rèn)同和共識(shí)是推動(dòng)和保證加拿大社區(qū)志愿活動(dòng)開(kāi)展的核心要素。但加拿大并沒(méi)有因此而一味采取空洞的精神雞湯去激勵(lì)社區(qū)居民，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激帶來(lái)的短期志愿參與率。反而，加拿大政府及社會(huì)組織通過(guò)不斷跟蹤調(diào)查，了解社區(qū)志愿者在不同時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境下的訴求變化，通過(guò)加拿大統(tǒng)計(jì)局每三年左右的調(diào)查數(shù)據(jù)、加拿大志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合企業(yè)的“架橋計(jì)劃”，以及“泛加拿大青年志愿平臺(tái)”項(xiàng)目等等，這些項(xiàng)目和調(diào)查的展開(kāi)不僅僅是為了厘清加拿大社區(qū)志愿活動(dòng)的參與情況，更是為了解志愿者們背后的動(dòng)機(jī)、目的、訴求，從而摸索出因人因時(shí)因活動(dòng)而異的多元化激勵(lì)方式。例如對(duì)于更在乎物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的年輕人，給予適當(dāng)?shù)拇蛘劭ɑ蛘呋顒?dòng)T-shirt 作為鼓勵(lì)和紀(jì)念；對(duì)于更在乎影響力的年長(zhǎng)者給予更多的尊重和表彰等等。

這種建立在社區(qū)崗位需求與志愿者動(dòng)機(jī)訴求基礎(chǔ)上的多元化、定制式的激勵(lì)方式，給加拿大社區(qū)志愿項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)注入了活力和層次。人們不再一味地把社區(qū)志愿者當(dāng)作免費(fèi)的勞動(dòng)力對(duì)待，而是更加尊重社區(qū)志愿者在整個(gè)活動(dòng)中的主體核心地位，讓社區(qū)志愿者們?cè)趨⑴c社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中獲得自我身份認(rèn)同和身份構(gòu)建，建立志愿者和志愿組織以及服務(wù)對(duì)象之間的信任關(guān)系，形成良性的社會(huì)資本鏈，從而更好的去發(fā)展社區(qū)志愿文化。

（二）健全和完善立法及制度保障 雖然加拿大沒(méi)有一部非常明確的法律稱之為志愿者保護(hù)法，但是如前文所說(shuō)，加拿大的社區(qū)志愿者享受和任何崗位員工相同的尊重和保護(hù)，同時(shí)加拿大從聯(lián)邦法律條文到省自治區(qū)都有強(qiáng)大的法律和政策去保障整個(gè)志愿活動(dòng)從招募到監(jiān)督反饋流程的合法化以及合理化。因此加拿大社區(qū)志愿體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展離不開(kāi)本國(guó)完善的組織機(jī)制和法制政策保障。

我國(guó)其實(shí)很早于1998 年8 月就通過(guò)了我國(guó)第一部關(guān)于志愿服務(wù)的地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》。截至2014 年底，我國(guó)已有20 個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了志愿服務(wù)地方立法，隨后國(guó)務(wù)院也于2017 年9 月發(fā)布了《志愿服務(wù)條例》，來(lái)保障志愿者、志愿服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。雖然僅靠行政立法不能滿足我國(guó)志愿服務(wù)法律保障的特殊要求，但核心指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)是為了更好地保障各地方立法的核心指導(dǎo)思想可以一以貫之。社區(qū)志愿服務(wù)作為國(guó)家治理體系中的重要部分，在以國(guó)家立法的宏觀前提下，配合行政部門和地方政府將志愿服務(wù)立法與其他現(xiàn)有法律保障相結(jié)合，如人力資源所涉及到的勞動(dòng)法、社會(huì)保障體系等相結(jié)合，進(jìn)而形成完整的配套社區(qū)志愿服務(wù)法律規(guī)范體系。在法律保障和政策保障的基礎(chǔ)上，明確設(shè)計(jì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面的支持。因?yàn)?，社區(qū)志愿組織的性質(zhì)屬于非營(yíng)利組織，國(guó)家政策在稅收和財(cái)政扶持上需要大力支持，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)志愿組織開(kāi)源，吸納社會(huì)各界的捐贈(zèng)，以解決制約社區(qū)志愿組織可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)匱乏的廣泛?jiǎn)栴}。另外，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式采取和加拿大類似的項(xiàng)目合作運(yùn)營(yíng)模式，賦予社區(qū)志愿組織充分的資金支配和自主發(fā)展權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，進(jìn)而逐步提升社區(qū)志愿服務(wù)水平。

（三）建立中國(guó)特色的自治與共治協(xié)同治理的社區(qū)志愿運(yùn)營(yíng)模式 我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)政府的扶持和監(jiān)管，但是每個(gè)省份每個(gè)地區(qū)都有各自的本地特殊性，因此按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)治理模版套用在每一個(gè)城市或者社區(qū)是不合適的。我國(guó)可以效仿加拿大的自治與共治協(xié)同治理方式，從國(guó)家層面成立專門的志愿者協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)互通有無(wú)，并主導(dǎo)開(kāi)展定期的圓桌會(huì)議商議全國(guó)性社區(qū)志愿事務(wù)，與中央政府部門共同商議制定社區(qū)志愿政策扶持并鼓勵(lì)全國(guó)各地社區(qū)志愿活動(dòng)的開(kāi)展。

從地方自治角度來(lái)說(shuō)，我們一則要跳出社區(qū)志愿活動(dòng)行政化運(yùn)營(yíng)的困境，發(fā)揮各地現(xiàn)有的社區(qū)志愿者活動(dòng)中心的作用，將具體的運(yùn)營(yíng)權(quán)力下放，任其各自根據(jù)本地特點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)指導(dǎo)性政策自主運(yùn)營(yíng)和設(shè)計(jì)社區(qū)志愿活動(dòng)，與各地政府、企業(yè)、社會(huì)組織等展開(kāi)合作，并自負(fù)盈虧。二來(lái)也可以通過(guò)社區(qū)平臺(tái)和社區(qū)志愿者的積極參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和志愿者們共同參與社區(qū)志愿活動(dòng)和服務(wù)工作。同時(shí)協(xié)會(huì)和地方志愿者中心可以定期進(jìn)行季度報(bào)告，商討全國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，以及各地志愿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、志愿者表彰方式等其他具體事務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)，自治與共治協(xié)同的運(yùn)營(yíng)模式。

（四）建立科學(xué)良性認(rèn)可制度和反饋機(jī)制 我國(guó)地域遼闊，東西南北發(fā)展水平各異，但對(duì)于社區(qū)志愿者的需求卻都是一致的越來(lái)越大。但如若沒(méi)有科學(xué)良性的認(rèn)可機(jī)制和事后反饋機(jī)制，大量的社區(qū)志愿者們只能在瑣碎無(wú)序的志愿活動(dòng)中逐步喪失興趣和持續(xù)堅(jiān)持下去的動(dòng)力，這樣也無(wú)法發(fā)揮志愿者們應(yīng)有的作用。雖然在加拿大志愿者參與活動(dòng)與否是自愿的，但是社區(qū)志愿者們一旦許下了承諾決定參與到活動(dòng)中去，那他們?cè)谥驹富顒?dòng)期間享受應(yīng)有的保護(hù)和待遇以及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，我們也可以參考加拿大的審計(jì)工具設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)督工具，讓社區(qū)志愿者、社區(qū)志愿組織和服務(wù)對(duì)象都有發(fā)表自己建議和感受的平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)解決層級(jí)之間的溝通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人互評(píng)和雙向反饋機(jī)制，形成了良性的反饋循環(huán)，不斷完善社區(qū)志愿活動(dòng)的建設(shè)和發(fā)展。

注釋：

① 維基百科中將加拿大歷史發(fā)展進(jìn)程分為五個(gè)時(shí)期：土著居民時(shí)期、聯(lián)邦組成前（殖民時(shí)代），聯(lián)邦組成后，20 世紀(jì)早期，現(xiàn)代加拿大。但由于土著居民時(shí)期不涉及社區(qū)或社區(qū)志愿組織的存在和發(fā)展問(wèn)題，因此，本文根據(jù)加拿大社區(qū)發(fā)展歷程保留其與社區(qū)志愿組織發(fā)展相關(guān)的四個(gè)時(shí)期進(jìn)行闡述。

② 在加拿大公立醫(yī)院、大學(xué)和?？圃盒Ｒ矊儆诘谌块T機(jī)構(gòu)，在該數(shù)據(jù)中已排除。