周瑞云

農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)對于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要，在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會建設(shè)中具有重要的地位。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村集貿(mào)市場的文化功能、社會功能，以市場為陣地，促進(jìn)民族地區(qū)各族群眾交往交流交融，實現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)工作的總抓手。”[1]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是國民經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展的基礎(chǔ)，是市場主體活動的導(dǎo)向、載體和生存空間。農(nóng)村集貿(mào)市場健康繁榮發(fā)展，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的重要環(huán)節(jié)。

加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場的重要意義

農(nóng)村集貿(mào)市場是農(nóng)村居民聚集進(jìn)行商品交易的場所，推動西部民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展，對民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作用。具體表現(xiàn)在：

1、有利于調(diào)整和優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，地處西部民族地區(qū)的云南省楚雄州農(nóng)村是典型的農(nóng)業(yè)社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。除發(fā)展農(nóng)業(yè)外，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然要求。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展和繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，一方面可以促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)場交易中了解市場風(fēng)向和行情，及時調(diào)整自家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，另一方面可推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶根據(jù)市場供需的變化趨勢，加快規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、專業(yè)化、社會化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)村集貿(mào)市場已然成為了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的信息集散地和基層重要試驗陣地。

2、農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展有助于民族地區(qū)農(nóng)民收入的增加，實現(xiàn)早日脫貧

由于歷史和現(xiàn)實方面的原因，與城市相比，與其他各地農(nóng)村相比，包括楚雄州在內(nèi)的我國西部民族地區(qū)農(nóng)民的收入水平更低，貧困度更高。發(fā)展與繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，有助于農(nóng)民增收創(chuàng)收。一是農(nóng)民通過就近參與集市交易，通過售賣自家剩余農(nóng)副產(chǎn)品獲得了一定的貨幣收入;二是吸納農(nóng)民參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，所生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品經(jīng)過市場交易也增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)村集貿(mào)市場成為了在貧困地區(qū)農(nóng)村老百姓家門口的創(chuàng)富地。

3、有利于少數(shù)民族農(nóng)村人口素質(zhì)的提高

人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最根本的決定因素。農(nóng)村人口整體素質(zhì)低、思想觀念封閉保守、商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄往往是制約民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在集貿(mào)市場中通過買賣行為和交易活動，在市場中的親身體驗與感受以及在與周圍農(nóng)民、經(jīng)營者的交流中所獲得的信息，使他們自覺或不自覺地經(jīng)歷了一次商品經(jīng)濟(jì)教育，潛移默化地激發(fā)了市場意識和經(jīng)濟(jì)頭腦，開闊了眼界，豐富了知識。而一部分農(nóng)民從“趕街”到擺攤設(shè)點、從季節(jié)經(jīng)營到長期經(jīng)營、從自產(chǎn)自銷到采購經(jīng)銷的經(jīng)營和歷練，也完成了角色演化和身份變化，成為在市場中活躍的基層農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人，以他們的聰明、智慧和才能帶動著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集貿(mào)市場在一定程度上成為了農(nóng)村農(nóng)民的知識集散地和技能歷練地。

4、有利于民族地區(qū)農(nóng)村的社會穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后是影響我國少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的因素之一。農(nóng)村集貿(mào)市場多建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通較為方便快捷的公路沿線或人流量較為集中的地方。由此，農(nóng)村集貿(mào)市場的商品交易活動對于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，市場的持續(xù)繁榮往往又能帶動和促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此以外，農(nóng)村集貿(mào)市場還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會一切信息的發(fā)源地、中轉(zhuǎn)站和傳播口。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會建設(shè)中具有重要的地位。必須發(fā)揮農(nóng)村集貿(mào)市場的文化功能、社會功能，以市場為陣地，大力宣傳黨和國家的路線、方針、政策，開展民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)民族地區(qū)各族群眾交往交流交融，實現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展歷程和特點

地處祖國西南邊陲的楚雄彝族自治州，其農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展就是一個典型的中國西部民族地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)展的縮影，目前總體上還處于不斷培育和發(fā)展市場，建立健全市場體系的階段。主要有以下幾個特點：

1、農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展較快

建國以前，楚雄當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村僅有一些依俗而就的傳統(tǒng)沿街集市，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“街”或“街子”。20世紀(jì)50年代建州之初到70年代末，由于當(dāng)時國家政策等因素，彝州基本無集貿(mào)市場。隨著政策的逐步調(diào)整，商品交易市場從無到有，從少到多。改革開放后，市場發(fā)展逐步步入快車道，農(nóng)村集貿(mào)市場有了較快發(fā)展。1980年全州有各類集貿(mào)市場133個。這一期間，市場建設(shè)主要由工商部門負(fù)責(zé)。到1999年，根據(jù)中央關(guān)于開辦市場和管理市場要脫勾（辦管脫勾）的原則，工商部門市場建設(shè)的職能被剝離出來，僅負(fù)責(zé)對市場的綜合管理，集貿(mào)市場建設(shè)逐漸走向市場化運作。到改革開放三十周年，2007年全州共有各類商品交易市場249個，比1980年增長87%。全州共有各類農(nóng)村集貿(mào)市場200個。近年來，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟剖袌龅怯浐娃k理企業(yè)登記注冊，規(guī)范市場準(zhǔn)入和管理，截至2019年初，彝州各類農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展到225 個。

2、各類農(nóng)村集貿(mào)市場都以綜合交易市場為主，市場專業(yè)化程度較低

楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場主要形式包括以個體經(jīng)營為主、多種經(jīng)濟(jì)成份參與的各類專業(yè)性、綜合性集貿(mào)市場，以個體工商戶為主的農(nóng)村租賃商場以及各種定期不定期的民間物資交流會等。2019年，全州農(nóng)村集貿(mào)市場或具有商品交易市場性質(zhì)的農(nóng)村各類商場、市場225個，其中消費品市場219個，生產(chǎn)資料市場6個。消費品市場中，消費品綜合市場125個、農(nóng)副產(chǎn)品市場75個、工業(yè)消費品市場13個，其他消費品市場6個?，F(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場多為綜合交易市場，專門化、專業(yè)化的集貿(mào)市場較少。專業(yè)市場、批發(fā)市場、工業(yè)品市場、生產(chǎn)資料市場數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不足的狀況沒有從根本改變。這也直觀地反映出彝州鄉(xiāng)村集貿(mào)市場專業(yè)化的現(xiàn)實程度。

3、市場分布地區(qū)差距較大，分布不均衡，市場規(guī)模與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正比

市場是商品流通的產(chǎn)物，市場的發(fā)育程度，標(biāo)志著流通的發(fā)達(dá)程度，流通的發(fā)達(dá)程度，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。往往經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場越發(fā)達(dá)，市場體系越健全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高;反之，亦然。在彝州各縣市中，楚雄市、祿豐縣、大姚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的培育和規(guī)?；l(fā)展程度較高，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也居于全州前列。而永仁縣，該縣是全國第一、二批592個扶貧開發(fā)重點縣之一。2019年總?cè)丝?1.14萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.4%，其中彝族人口占總?cè)丝诘?4.8%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后。至2017年全縣四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，僅有4個集貿(mào)市場（縣城2個，宜就、永興各1個），4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“街邊綜合市場”。2018年、2019年猛虎、蓮池、中和、維的、萬馬終于先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場。而在彝州，永仁縣并非個例。2017年，楚雄州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有農(nóng)村集貿(mào)市場的占到近30%。

4、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場有市場職能淡化的傾向，部分歷史形成的農(nóng)村市場因難以滿足需要而逐步散失市場功能

楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場大多可以溯源到明清以后的傳統(tǒng)農(nóng)村集市。每逢節(jié)日和時令季節(jié)，老百姓把農(nóng)副產(chǎn)品、應(yīng)市產(chǎn)品拿到“市場”交易，久而久之便形成了傳統(tǒng)“集貿(mào)市場”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的傳統(tǒng)農(nóng)村集市，近年來經(jīng)過上級給一點，業(yè)主出一點，地方籌一點的方式，落實了土地，進(jìn)行了項目化的升級改造，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)村集貿(mào)市場。但在一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或公路沿線，目前，在該州九縣一市都還普遍存在大大小小的傳統(tǒng)“集貿(mào)市場”，據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)量達(dá)上百個之多。主要為沿街集市，“市場”功能越來越難以滿足人民群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

楚雄州建州以來，農(nóng)村集貿(mào)市場雖然得到較快發(fā)展，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比還有較大差距，特別是隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷升級，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的種類、數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場在鄉(xiāng)村振興中的諸多不適應(yīng)已經(jīng)突出暴露出來。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村集貿(mào)市場市場主辦單位不明確

由于農(nóng)村集貿(mào)市場多為歷史自然形成，有的雖然經(jīng)過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，但由于多種原因，許多集貿(mào)市場的主體、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)都不明確。目前，楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場大多是政府、個人共同投資，主體多掛靠在當(dāng)?shù)氐胤秸仁鞘袌鲩_辦者，又是市場監(jiān)管者。個別市場由于個人出資多等原因，產(chǎn)權(quán)屬于個人，但往往是多個個人。從而導(dǎo)致市場與市場秩序的管理主體不明晰，市場交易與經(jīng)營管理散亂，市場的監(jiān)督調(diào)控、管理以及市場信用等方面的工作任其自然發(fā)展的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集貿(mào)市場健康、有序地發(fā)展。

2、農(nóng)村集貿(mào)市場培育和建設(shè)滯后

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)已基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市場”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的市場硬件還比較薄弱，治安、消防、公廁、停車等市場配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的情況比較普遍，公平交易、文明消費的機(jī)制還不健全。而鄉(xiāng)村的農(nóng)村集貿(mào)市場還主要為沿街集市，共同特點是：規(guī)模普遍較小，大多無固定場所、設(shè)施，也幾乎無公平秤，無監(jiān)管;部分仍以簡單的以物易物或行商趕“街”的方式進(jìn)行;“市場”硬件設(shè)施弱，交易人員流動性大，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，環(huán)境衛(wèi)生差;以街為市、以路為市、有市無場，極易引發(fā)交通擁堵甚至造成交通意外。特別是雨季，因道路濕滑，雨水淤積，商品難以擺放，為農(nóng)民入場交易帶來較大困難，很多農(nóng)民因此而放棄交易，這對促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展極為不利。

3、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，難以發(fā)揮集貿(mào)市場的輻射帶動作用

受思想觀念及市場建設(shè)用地、資金緊張等因素影響，楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)模普遍較小。由于前些年的市場規(guī)劃規(guī)模通常與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)模掛鉤，未能真正做到與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展程度相適應(yīng)，一些集貿(mào)市場網(wǎng)點的布局、規(guī)范與建設(shè)工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和整體的設(shè)計。由此帶來了現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場難以做到功能的充分發(fā)揮，交易主體局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，無法起到不斷向周邊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的效果。幾年以后，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場還不得不進(jìn)行升級改造的重復(fù)建設(shè)。

4、農(nóng)村集貿(mào)市場功能難以滿足農(nóng)民致富增收的要求，難以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)市場場內(nèi)交易的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，僅有少數(shù)外來經(jīng)營戶經(jīng)營一些品種單一，數(shù)量、質(zhì)量均難以保障的服裝、玩具、食品。無證經(jīng)營、“三無”產(chǎn)品不在少數(shù)。再加上西部民族地區(qū)的流通產(chǎn)業(yè)普遍存在鄉(xiāng)村商業(yè)衰落而城市商業(yè)不斷繁榮的現(xiàn)象，地處西南邊疆民族地區(qū)的楚雄州流通商業(yè)網(wǎng)點嚴(yán)重不足，物流的配送覆蓋區(qū)域有限且運輸成本高、效率低，更加加劇了農(nóng)村集貿(mào)市場商品種類、數(shù)量、質(zhì)量難以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)文化需要。特別是一些生產(chǎn)資料商品缺乏，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要而不得不到縣城所在地購買，增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，甚至延誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時令。而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人人才的缺乏，鄉(xiāng)村流通的實體缺位，交通運輸與現(xiàn)代物流落后，電子商務(wù)與網(wǎng)上結(jié)算較為滯后，農(nóng)村集貿(mào)市場對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢商品向外推介和流通的功能難以實現(xiàn)，農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品、時令蔬果、土特產(chǎn)品陷入“酒在深巷無人知”的尷尬， 嚴(yán)重影響農(nóng)民致富增收的要求，更別說走向 “品牌”建設(shè)之路。

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場的對策和措施

1、結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特點，建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場

民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作，把市場建設(shè)的規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，既立足現(xiàn)在又著眼未來，抓好、落實市場建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。一是要廣開渠道，多方集資，加大投入加強市場建設(shè)。要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，誰建誰有，多方興建，統(tǒng)一管理”的原則，積極支持個人和社會各方面的力量多渠道、多形式參與市場建設(shè)，加大市場建設(shè)資金投入。二是市場建設(shè)規(guī)劃要以當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品流向、交通條件、購銷習(xí)慣、城鎮(zhèn)規(guī)劃等實際出發(fā)，市場建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，確定市場建設(shè)的種類、規(guī)模、檔次，要建具有較強輻射功能的特色市場。三是在市場建設(shè)中，要注意走特色路子，要充分體現(xiàn)各類市場的經(jīng)營特色，要結(jié)合地域農(nóng)副產(chǎn)品特點，發(fā)展特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場。四是要主動適應(yīng)現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。通過積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善基本生產(chǎn)生活用品、藥品配送中心（點），健全電子虛擬流通方式、流通信用的市場體系等方式，提升農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展質(zhì)量和水平。