“弱有所扶”，在黨的十九大報(bào)告中被提及，進(jìn)一步拓展了我國(guó)民生保障的內(nèi)涵。十九屆四中全會(huì)提出的“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，則宣示了我國(guó)反貧困戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變。貧困不只產(chǎn)生在農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)決勝前夜，不妨將目光轉(zhuǎn)向城市，直面高樓大廈下的“相對(duì)貧困”群體?！跋鄬?duì)貧困”的范圍，包括經(jīng)常性或臨時(shí)性處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的省、市抓住社會(huì)救助制度改革的契機(jī)，逐步探索對(duì)相對(duì)貧困群體的救助機(jī)制。

當(dāng)“救窮”轉(zhuǎn)為“扶弱” 相對(duì)于“貧”，“弱”雖然沒有明確定義，卻必然覆蓋更多人群。是不是“真貧”？教育就業(yè)、生活狀況、身心健康、社會(huì)融入等都應(yīng)成為評(píng)估的新維度。上海市長(zhǎng)寧區(qū)是全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，率先探索破解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。以收入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，引入多維評(píng)估指標(biāo)，長(zhǎng)寧區(qū)建立了社會(huì)救助的“四圈”防線。其中，第一圈為最低生活保障家庭;第二圈為低收入家庭;第三圈為支出型貧困家庭;第四圈為特殊困難家庭，包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨(dú)家庭、意外事故困難家庭等。在這一體系下，2019年長(zhǎng)寧區(qū)救助目標(biāo)對(duì)象，從原先以低保家庭為主約6100人擴(kuò)至約3.5萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍人口比例從約1%升至約6%。

新冠肺炎疫情使一些家庭陷入臨時(shí)困境。非滬籍人員栗先生夫妻因疫情停工在家，又有三胞胎女兒需要撫養(yǎng)，家庭生活困難重重。社區(qū)救助顧問通過(guò)入戶調(diào)查了解到這一情況，一次性給予幫扶金3400元。長(zhǎng)寧區(qū)民政局局長(zhǎng)章維說(shuō)，結(jié)構(gòu)性貧困、能力貧困、臨時(shí)貧困等“新貧困”人群的納入，實(shí)現(xiàn)了救助范圍從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的初步延伸。

“新治貧”基于平等理念 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員葛道順說(shuō)，不少城市低收入和相對(duì)貧困人群抱有一種“心態(tài)貧困”，當(dāng)然也有人自知貧困且主動(dòng)作為，但因能力不足、社會(huì)融入困難等因素未能脫困。“這都需要政府部門拿出激勵(lì)機(jī)制，提供就業(yè)及心理輔導(dǎo)等，提升他們抵御困難的能力。社會(huì)救助工作要從救助基本生活向重視救助對(duì)象治本脫貧與發(fā)揮潛能方面轉(zhuǎn)變?！?/p>

在上海靜安區(qū)，一項(xiàng)名為“橋計(jì)劃”的多重困境家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目被列為區(qū)政府年度重點(diǎn)工作。政府聘請(qǐng)社工針對(duì)困境家庭開展政策信息咨詢對(duì)接服務(wù)，幫助他們獲得就業(yè)機(jī)會(huì);持續(xù)開展關(guān)懷探訪服務(wù)，為家庭提供身心情感支持。該項(xiàng)目鼓勵(lì)受助大學(xué)生成為志愿者，為社區(qū)困難家庭中小學(xué)生進(jìn)行義務(wù)家教，這既保護(hù)了大學(xué)生的自尊心，也促進(jìn)了“自助+互助”氛圍的形成。

2020年，我國(guó)將整體告別因物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的絕對(duì)貧困，但作為復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的貧困問題會(huì)長(zhǎng)期存在。專家認(rèn)為，相對(duì)貧困治理的目標(biāo)應(yīng)從“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)榛趧趧?dòng)平等（包括勞動(dòng)權(quán)利平等、勞動(dòng)機(jī)會(huì)平等、勞動(dòng)成果平等共享）的生活質(zhì)量提高和發(fā)展前景平等，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

（摘自《半月談內(nèi)部版》2020年第10期）