李雪嬌

土壤是人類賴以生存的物質基礎，土壤環(huán)境質量關系到民生福祉，關系到生態(tài)安全，關系到國家的可持續(xù)發(fā)展。

近10年來，土壤問題在中國集中爆發(fā)。中國土壤安全問題成為懸在中國社會頭頂上的“達摩克利斯之劍”。

2007年1月，原屬武漢市農藥廠的武漢赫山地塊，在施工時有工人因土壤污染中毒，被緊急送往醫(yī)院救治。

2015年，天津瑞?；瘜W品倉庫爆炸事件，將周邊小區(qū)成千上萬的普通居民卷入了土壤污染的重大隱患之中。

2015年，江蘇省靖江市侯河村養(yǎng)豬場“地下藏毒萬噸”被公開，云南商人周建剛在網(wǎng)上實名舉報，養(yǎng)豬場老板唐滿華在10余年間接收農藥類企業(yè)的廢渣廢液，而唐滿華本人已經(jīng)因癌癥去世。隱情曝光后，環(huán)保部召開專題會并成立調查組，聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳督辦此案。經(jīng)權威機構檢測證實，土壤被污染。

2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年和決勝之年。同時，按照“土十條”任務時間表，今年也迎來考核階段，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進入決戰(zhàn)期。

階段治理取得成效

2014年4月17日，環(huán)境保護部與國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》，首次公開全國土壤污染總體狀況。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術基礎差，土壤污染形勢依然嚴峻，法律實踐中還存在不少問題，因此打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務艱巨。

近年來，我國十分重視土壤污染防治問題，先后出臺了一系列相關政策、法規(guī)及標準等規(guī)范性文件。特別是近5年，在完善政策法規(guī)、建立管理體制、明確責任主體等方面取得了可喜進展。

2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），指出土壤污染防治以預防為主。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》施行（以下簡稱《土壤法》），填補了我國土壤污染防治領域的立法空白。

“‘土十條和《土壤法》的出臺，大力推動了我國土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定，大大加快了與場地污染修復、農用地污染修復以及礦山污染修復相關的標準、導則、指南和管理辦法等的出臺，使得我國土壤修復法律法規(guī)標準等的建設呈現(xiàn)系列化和體系化趨勢。”中國資深土壤修復專家、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，中國土壤治理明確了堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，不主張盲目地大治理、大修復。

“經(jīng)過這些年的治理修復，我國完成農用地土壤污染狀況詳查;到2019年年底，中央財政土壤污染防治專項資金累計下達280億元;堅定不移禁止洋垃圾入境;全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%;‘清廢行動2019發(fā)現(xiàn)的1254個問題中1163個完成整改。”中央黨校（國家行政學院）哲學部教授、中國社會科學院大學新時代生態(tài)文明研究中心主任趙建軍通過數(shù)據(jù)向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者分析稱，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”取得積極成效，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

污染防治久久為功

“我國土壤污染治理經(jīng)歷從大亂到大治過程，從現(xiàn)在治理情況看，污染新舊問題交替出現(xiàn)，雖然形勢依然嚴峻，但對未來不必悲觀看待。”中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者提到，世界上發(fā)達國家的土地治理經(jīng)驗基本上也是進展緩慢且效果有限，除了在技術研發(fā)上繼續(xù)發(fā)力外，還要將土壤污染防治放在與大氣、水治理同樣的高度上，拿出精神和勇氣，堅定不移地推進土壤污染治理工作。

以江蘇常州為例。目前，常州市政府已在常化廠土壤修復工程上投入了超過2億元，但效果充滿爭議。2009年開始，常州環(huán)科所采用“換土”的辦法對?；瘡S地塊進行修復，具體做法分為兩大步驟，一是掘地2米-6米，把污染區(qū)約33萬噸的土壤全部移走，重新填上新土;二是抽出60萬立方米地下水，進行深度處理后再回灌地下，以確保不影響地質結構。

這一方法看似簡單易行，實際操作和效果卻并不能完全與理論一致。據(jù)江蘇當?shù)孛襟w報道，到2012年年底，?；瘡S土壤修復工程結束，該地塊主要已被用于房地產(chǎn)開發(fā)。但到2013年，這一地產(chǎn)項目公開發(fā)售時，新建社區(qū)里仍飄散著刺鼻的化學污染物異味。

事實上，環(huán)保行業(yè)人士都清楚，在短時間內對一片重金屬污染土壤進行徹底修復是困難的。重金屬在環(huán)境中遵循質量守恒規(guī)律，土壤一旦發(fā)生重金屬方面的污染，僅靠切斷污染源、污染土壤安全利用無法自然恢復和改善土壤環(huán)境質量，有時要靠換土、淋洗土壤、植物萃取等方法才能解決根本問題。治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。

土壤修復產(chǎn)業(yè)有一個生命周期的更替過程。這種周期性可體現(xiàn)在土壤修復資金占一國GDP（國內生產(chǎn)總值）的比重中，通常情況下，土壤修復資金占GDP的比重會由低到高。

根據(jù)美國土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，可以將土壤修復產(chǎn)業(yè)的生命周期分為四個階段。在20世紀80年代-90年代的準備階段，平均土壤修復資金占GDP比重僅為0.056%;第二個階段是起步階段（1993年-2001年），此時修復資金占GDP比重為0.123%;在2001年-2004年的躍進階段，修復資金占GDP比重高達0.70%;最后是調整階段，比重下降至0.49%左右。

陳同斌表示，我國土壤修復行業(yè)目前在生命周期中所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，技術裝備和人員隊伍仍處在初期階段，污染土壤修復技術的研發(fā)或應用還多處于試驗階段?？梢?，我國土壤污染治理仍有很大的發(fā)展空間。

土壤修復產(chǎn)業(yè)規(guī)?？善?/h3>

我國幅員遼闊，土壤治理究竟帶來多大的市場空間？相關人士表示，鑒于行業(yè)剛剛起步，土壤修復產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來可期。

“我國土壤修復起步較晚，技術和裝備基礎較差，企業(yè)缺乏相應的工程實施和管理經(jīng)驗，這些薄弱環(huán)節(jié)不可避免地會給土壤修復工作帶來一系列挑戰(zhàn)?！眲㈥柹硎荆寥佬迯团c污染治理是一個復雜的難題。

一是土壤修復的法律法規(guī)標準體系基本上是一片空白。經(jīng)過了近10年的摸索，我國初步建立起了涵蓋以農用地污染修復和建設用地污染為主體的法律法規(guī)標準體系，這個體系還處于不斷完善環(huán)節(jié)。

二是缺乏工程技術規(guī)范指導工程實施。同樣的修復技術在不同企業(yè)的不同修復項目中可能會產(chǎn)生大相徑庭的修復效果。這個問題的克服需要行業(yè)協(xié)會和專委會組織企業(yè)開展有針對性的應用研究工作，制定相應的項目標準。

三是修復不到位和過度修復同時并存。由于對修復目標值的設定缺少研究基礎和科學依據(jù)，更無建立在健康風險評價基礎上的項目評估結果作為依據(jù)，再加上項目工期往往偏短導致野蠻修復，所以污染土壤修復不到位或過度修復的情形是不可避免的。

四是農用地修復缺乏商業(yè)模式。為了確保我國糧食安全，農用地尤其是基本農田是不允許隨意改變用地性質的。農用地修復成本只能通過改變農作物種植結構和提升產(chǎn)量來得到補充，但是目前糧食作物的價格都不高，因此，農用地修復的資金來源就成了很大的問題。

劉陽生強調，土壤修復過程的二次污染容易被忽視?！巴寥赖男迯图夹g很多，包括物理、化學、熱力等，如洗滌技術可將土壤中的污染物轉移到水中，加熱的技術將土壤中的污染物轉移到氣中，如果不對修復過程的二次污染進行控制，土壤治理修復就變成污染物轉移。”目前，很多管理部門只強調對原有場地的治理結果進行評估，而對轉移走的土壤的修復以及二次污染重視不夠。

避免污染治理“忙上添亂”

隨著國家政策積極推進，土壤綜合防治、土壤修復產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展曙光。由于技術應用受到規(guī)模、效率和成本因素的影響，總體上均不能大規(guī)模實現(xiàn)讓污染物完全永久地離開土壤。

“土壤環(huán)境污染問題始終沒擺到一個應有的高度。人們還沒有意識到土壤污染問題的嚴重性和普遍性，特別是相關治理部門及廣大農民對土壤污染更是缺乏足夠的認識和覺醒?！苯Y合親身調研經(jīng)歷，陳同斌直言，我國土壤污染防治在修復技術和管理運行的模式上還有很長的路要走。

“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

陳同斌提到，土壤問題事關公共安全，土壤安全關系人們的飲食、居住安全?！巴寥牢廴臼且环N看不見的污染。土壤本身是不流動的，但從土壤中種植的農產(chǎn)品可以作為商品流動?！辈煌诖髿夂退廴荆寥绬栴}的潛伏期長，污染問題從產(chǎn)生到爆發(fā)會間隔數(shù)年甚至更久，治理難度與代價也很高。

土壤問題牽一發(fā)而動全身，土壤污染還會帶來水污染與空氣污染，當土壤受到重金屬污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入大氣和水體，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

“不同于大氣和水污染的直觀判斷，土壤污染的隱蔽性和滯后性更讓人防不勝防。土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農作物檢測，甚至要通過對人畜健康的影響研究才能確定?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣解釋土壤污染的特殊性。常紀文強調，土壤污染的累積性與難可逆性，使得土壤污染治理工作更加艱巨。

土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復。“土十條”實施以來，各地不斷推進土壤治理修復工作，并取得了成果。常紀文表示，土壤污染過程復雜，土壤治理技術尚在初步發(fā)展階段。如果沒有對農業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復在意識形態(tài)、風險管理和行為上進行約束，土壤污染治理只會“忙上添亂”。

鏈接：凈土行動，全國在行動

與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會廣泛關注。按照黨中央、國務院決策部署，全國各省區(qū)市積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。

河北省實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

河北省土壤污染防治工作領導小組辦公室印發(fā)《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全省土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤污染治理與修復試點示范取得明顯成效，建立政府主導、市場驅動、企業(yè)擔責、公眾參與的全省土壤污染防治體系。

守護巴渝凈土——重慶市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)掠影

重慶市選取典型區(qū)縣的典型重金屬污染耕地為試點區(qū)域開展污染成因排查，分析造成土壤重金屬污染的主要來源，成因排查涵蓋重點行業(yè)企業(yè)、農業(yè)活動、地質背景、歷史原因等多種因素，為科學治污、精準治污提供技術支持。

在加強建設用地風險管控和修復，保障人居環(huán)境安全方面：重慶市建立了建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，將104塊污染地塊動態(tài)更新至名錄。

江蘇推進企業(yè)用地土壤污染狀況調查

江蘇省于2017年底啟動企業(yè)用地調查，通過兩輪調查對象增補核實，確定調查企業(yè)（地塊）數(shù)量16621家，占全國總數(shù)的六分之一，調查任務量全國第一，信息采集質控任務量全國第一。為確保相關工作在2020年底前完成，自3月初起，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心與相關駐市監(jiān)測中心技術人員組成省級質控組，對南京、蘇州、無錫、淮安四市首個初步采樣試點地塊進行現(xiàn)場質控檢查，規(guī)范采樣準備、土孔鉆探、地下水監(jiān)測井建井與洗井、土壤及地下水樣品采集、樣品流轉與保存等環(huán)節(jié)質量控制。