劉希鵬 張娜 楊潔

摘要：依法保護(hù)草原，從嚴(yán)防火、治火是保障生態(tài)安全，保護(hù)草原建設(shè)成果，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和草原畜牧業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。本文對(duì)草原火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)與成因、草原火災(zāi)危害性、寧夏草原火災(zāi)級(jí)別劃分、寧夏草原防火體系建設(shè)進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：草原;草原火災(zāi)級(jí)別;草原防火

草原是重要的綠色生態(tài)屏障，是維系生態(tài)安全的重要保證，也是畜牧業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原禁牧封育15年來(lái)，草原植被大幅度恢復(fù)，但草原火險(xiǎn)等級(jí)面積比原來(lái)增加了2倍，草原可燃物比原來(lái)增加2～3倍。全區(qū)易發(fā)火災(zāi)草原區(qū)占全區(qū)草原總面積的近2/3，頻發(fā)火災(zāi)區(qū)占1/2，草原防火形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。在草原火災(zāi)等級(jí)不斷攀升情況下，全區(qū)沒有發(fā)生一般以上草原火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10余年草原“零火災(zāi)”。

1 草原火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)與成因

突發(fā)性強(qiáng)和季節(jié)性明顯是草原火災(zāi)的發(fā)生特點(diǎn)。草原起火的原因很多，主要可歸結(jié)為人為因素、自然因素、境外火蔓延三大類。

2 草原火災(zāi)的危害性

草原火災(zāi)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)、瀕危稀有野生動(dòng)植物、牲畜、森林構(gòu)成了威脅，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境、草原植被，極大降低了優(yōu)質(zhì)牧草的比例。

3 寧夏草原火災(zāi)級(jí)別劃分

3.1 寧夏草原火災(zāi)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)

按照農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定，根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，將草原火災(zāi)劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）草原火災(zāi)4個(gè)等級(jí)。

依據(jù)寧夏回族自治區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照草原火災(zāi)的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4級(jí)，依次分別對(duì)應(yīng)一般、較大、重大、特別重大級(jí)別草原火災(zāi)。

3.2 寧夏草原火險(xiǎn)區(qū)劃

為適應(yīng)新形勢(shì)下草原防火工作實(shí)際需要，科學(xué)預(yù)防草原火災(zāi)，按照《草原防火條例》規(guī)定，根據(jù)草原植被狀況、重要設(shè)施和生產(chǎn)要素變化情況、草原火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)程度和影響范圍等，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心對(duì)我區(qū)草原火險(xiǎn)區(qū)級(jí)別劃分進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整如下，極高火險(xiǎn)區(qū)10個(gè)，高火險(xiǎn)區(qū)4個(gè)，中火險(xiǎn)區(qū)7個(gè)，低火險(xiǎn)區(qū)1個(gè)。

我區(qū)積極貫徹落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的草原防火工作方針，突出重點(diǎn)，因?yàn)?zāi)設(shè)防，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化防火措施，確保草原防火安全。

4 寧夏草原防火體系建設(shè)

4.1 防火指揮體系建設(shè)

自治區(qū)政府成立了由分管農(nóng)業(yè)副主席任總指揮，黨委宣傳部等30多個(gè)部門組成的森林草原防火指揮部。指揮部主要職責(zé)是分析全區(qū)草原防火形勢(shì)，對(duì)防火工作提出規(guī)劃安排和部署，批準(zhǔn)啟動(dòng)或停止草原防火應(yīng)急預(yù)案;及時(shí)向自治區(qū)政府報(bào)告火情;研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災(zāi)中的重大問題;根據(jù)火情轄區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)指揮部的請(qǐng)求和撲火需要，指揮調(diào)動(dòng)撲火急需的人員、物資和裝備，指導(dǎo)、監(jiān)督地方政府盡快撲滅草原火災(zāi);根據(jù)防火需要，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)草原防火區(qū)、受災(zāi)地區(qū)草原防火設(shè)施和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資。

4.2 防火隊(duì)伍體系建設(shè)

本著以地方專業(yè)撲火隊(duì)伍為主，專業(yè)撲火隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)相結(jié)合的原則，各市縣區(qū)依托武警消防等專業(yè)撲火隊(duì)伍，成立由草原業(yè)務(wù)部門、基層鄉(xiāng)村干部組成的半專業(yè)撲火隊(duì)伍。重點(diǎn)市縣按照《寧夏草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見》提出的具體建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制的要求，加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

4.3 防火物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

目前，全區(qū)建有區(qū)級(jí)草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、草原防火指揮中心和市級(jí)草原防火指揮中心各1個(gè);建有市級(jí)草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)5個(gè);縣級(jí)草原防火物資站17個(gè);極高火險(xiǎn)縣（市、區(qū)）草原火情監(jiān)控站10個(gè)。全區(qū)儲(chǔ)備了草原防火車輛，風(fēng)力滅火機(jī)、防火服、帳篷等野外生存裝備、衛(wèi)星定位儀、衛(wèi)星電話、發(fā)電機(jī)、對(duì)講機(jī)、三號(hào)工具。這些物資儲(chǔ)備，極大地提高了我區(qū)草原防火應(yīng)急裝備水平和草原火災(zāi)應(yīng)急撲救能力，為全區(qū)草原防火提供了充實(shí)物資儲(chǔ)備。

4.4 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

自寧夏草原防火指揮中心項(xiàng)目建成后，我區(qū)建成了上至農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部，下至各市、縣防火指揮部、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)以及氣象部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。具備了快速接收、分析、發(fā)送和顯示、儲(chǔ)存信息和多媒體演示等草原防火指揮系統(tǒng)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)了草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)，確保草原防火通訊暢通，指揮信息傳送快捷、準(zhǔn)確，做到科學(xué)指揮和撲救草原火災(zāi)。

建立草原防火24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通，做到有情必報(bào)、有情必接、有情必處。利用天氣預(yù)報(bào)播出預(yù)警信息，發(fā)布草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，在寧夏氣象服務(wù)網(wǎng)開設(shè)了火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)頁(yè)，向全區(qū)草原防火指揮部各成員單位和重點(diǎn)鄉(xiāng)、村，隨時(shí)提供火險(xiǎn)氣象和手機(jī)火險(xiǎn)等級(jí)服務(wù)信息，服務(wù)用戶達(dá)到1000多人。積極開展極高火險(xiǎn)等級(jí)草原區(qū)熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，結(jié)合草原防火演練，開展火災(zāi)遙感的熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)閥值試驗(yàn)研究。對(duì)農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)信息，馬上進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，及時(shí)處置并反饋。

4.5 防火安全生產(chǎn)宣傳

全區(qū)各級(jí)草原主管部門結(jié)合“草原普法宣傳月”、草原法律法規(guī)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，采取全方位、多形式、多角度的方式宣傳普及《草原防火條例》和草原防火知識(shí)。拍攝了《拉緊草原防火的警戒線》科教專題宣傳片，借助廣播電視局開展的千場(chǎng)電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，在農(nóng)村進(jìn)行草原防火科普宣傳，增強(qiáng)了廣大基層干部和農(nóng)牧民的防火意識(shí)，有效促進(jìn)了群防群治的草原防火局面的形成。

作者簡(jiǎn)介：劉希鵬（1987-），男，大學(xué)本科，助理畜牧師。研究方向：草原建設(shè)及森林草原防火工作。