摘要：一直以來，“三農(nóng)” 問題是困擾我國社會發(fā)展的極具戰(zhàn)略意義和挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實問題。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，解決“三農(nóng)”問題不是一蹴而就的，這是一項系統(tǒng)工程。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，“三農(nóng)”問題也會具有時代性。新時期，如何推進“三農(nóng)”工作，以提高農(nóng)業(yè)地位、深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)民增收，是一個非常緊迫的時代課題。

關(guān)鍵詞：新時期;“三農(nóng)”問題;路徑;思路

1 新時期“三農(nóng)”問題面臨的困境

1.1 農(nóng)業(yè)趨于邊緣化

從目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位逐年下降，增長速度遠遠不如第二、三產(chǎn)業(yè)，與社會的高速發(fā)展不相符。目前，雖然我國很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，機械化水平漲幅比較大，但規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平遠遠不如發(fā)達國家。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模較小，大多數(shù)地方仍處于初級加工模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，走不出去，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈與利益鏈無法對等。隨著我國城鎮(zhèn)化和改革開放的發(fā)展，越來越多的年輕農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村土地被“拋荒”。就算年輕農(nóng)民留在農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高，而產(chǎn)出和收益越來越低，一年種地收入遠遠不及打工收入，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率降低。隨著出生人口的增加、落葉歸根觀念的影響，以及農(nóng)村大規(guī)模拆遷等因素的影響，耕地被私自建房或做他用。因此，土地的“拋荒化”、農(nóng)民的“兼業(yè)化”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)愈發(fā)趨于邊緣化，這是造成“三農(nóng)”問題的主要原因之一。

1.2 農(nóng)村趨于空心化

長期以來，農(nóng)村建設(shè)工作始終滯后于經(jīng)濟建設(shè)工作，國家對農(nóng)村建設(shè)投入不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)相對城市嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村生活質(zhì)量不高。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，交通越來越便利，人們的生活觀念發(fā)生改變，對物質(zhì)、精神的追求越來越高。不少年輕農(nóng)民開始進城打工，不斷積累物質(zhì)財富，當(dāng)積攢到一定程度，就在城市買房子定居。有了孩子后，又讓老家的父母來城市帶孩子，于是農(nóng)村的老宅開始閑置，造成農(nóng)村住宅的空心化。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，許多農(nóng)村地區(qū)開始拆遷整改，農(nóng)村改社區(qū)，集中居住。不少村子在整改過程中被整體拆除，原有的鄉(xiāng)村聚落消失不見，造成自然村的空心化。預(yù)計此后幾年，農(nóng)村人口會大批量進入城市，農(nóng)村空心化現(xiàn)象將會越來越嚴重

1.3 農(nóng)民趨于老齡化

隨著我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕農(nóng)民不再守著家鄉(xiāng)的一畝三分地，常年去城市打工。雖然有的年輕農(nóng)民留在家鄉(xiāng)，也在家鄉(xiāng)附近的縣城市區(qū)打工賺錢。農(nóng)村留守的老人和孩子越來越多，留守農(nóng)民老齡化現(xiàn)象趨于嚴重。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，很多農(nóng)村面臨拆遷征地，有點能力的年輕農(nóng)民都去城鎮(zhèn)買房定居，年老的農(nóng)民將面臨生存困境。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)民老齡化現(xiàn)象更加嚴重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式也被打破，“養(yǎng)兒防老”已不再現(xiàn)實。但目前農(nóng)村的社會化養(yǎng)老機制還不健全，地方財政財力不足，難以建立健全公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。已在農(nóng)村留守的老年農(nóng)民養(yǎng)老問題凸顯，進程務(wù)工的年輕農(nóng)民在城市打工，養(yǎng)老問題也是潛在的隱患，一旦年老病弱，重返家鄉(xiāng)后，養(yǎng)老問題終將成為政府和社會的負擔(dān)和隱患。

2 新時期“三農(nóng)”問題成因分析

2.1 歷史原因：不合理的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距懸殊。雖然隨著我國改革開放的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系增強，城鄉(xiāng)差距程度有所縮小，二元社會結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但從根本上并沒有完全改變。一直以來，農(nóng)村農(nóng)民被排除在體制之外，戶籍制度、勞動制度、社會保障制度等都將城市居民和農(nóng)民分的很清楚，在保障城市居民利益的時候沒有考慮到農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代化程度比較低，經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于城市。

2.2 觀念原因：重工輕農(nóng)思想嚴重

我國是農(nóng)業(yè)大國，但為了趕上發(fā)達國家的發(fā)展進程，我國一直注重工業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至是犧牲農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展?！耙赞r(nóng)哺工”、重工輕農(nóng)思想根深蒂固，一時難以改變，改革開放后這種現(xiàn)象并沒有得到改善。我國始終沒有把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也沒有協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展比例，在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放過程中一直向城市、向工業(yè)傾斜，忽略了對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持。重工輕農(nóng)思想觀念嚴重，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟舉步維艱，始終處于發(fā)展劣勢。特別是近幾年來，大量的農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，為城市的發(fā)展貢獻了力量，但卻導(dǎo)致農(nóng)村大量農(nóng)田荒蕪，無人經(jīng)營，更是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 現(xiàn)實原因：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不對等

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，社會生產(chǎn)逐步社會化和規(guī)模化，最顯著的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模機械化，以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化。農(nóng)村經(jīng)濟模式改革不是一蹴而就的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，莊稼收割、播種可以短時間完成，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化雖然節(jié)省了人工時間，但同時增加了經(jīng)濟成本，而糧食總產(chǎn)量和價格又沒有多大的提升，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和產(chǎn)出的不對等，農(nóng)民實際收入相比之前沒有增加反而減少，有的甚至是負收入。因此，新時期農(nóng)業(yè)市場和小農(nóng)戶之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢，實際收入不增反減。

3 新時期推進“三農(nóng)”工作的新思路

新時期，“三農(nóng)”工作對全面建設(shè)小康社會非常重要，國家對此也非常重視，并相繼出臺了一些發(fā)展戰(zhàn)略，如精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等。

3.1 樹立科學(xué)的“三農(nóng)觀”

新時期，推進“三農(nóng)”工作，應(yīng)當(dāng)思想先行，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)的“三農(nóng)觀”。在推進“三農(nóng)”工作的過程中，科學(xué)把握“三農(nóng)觀”內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑，處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民三者間的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 切實推進黨的發(fā)展戰(zhàn)略

為了解決“三農(nóng)”問題，黨和國家相繼出臺了精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。各地政府應(yīng)當(dāng)大力推進這些發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際相符合的方案策略，緊跟黨和國家的指導(dǎo)政策，全面把握鄉(xiāng)村脫貧、振興工作。在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村勞動力過剩問題，為農(nóng)村創(chuàng)收增收。

3.3 推行科技興農(nóng)

農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊跟新時代互聯(lián)網(wǎng)步伐，利用科技興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村，可以利用科學(xué)技術(shù)建立農(nóng)村信息化體系，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)及時了解市場發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的及時對接。如今，短視頻、直播盛行，也可引導(dǎo)農(nóng)民通過這種新型方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民收入。

3.4 加強“三農(nóng)”工作人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的振興，以及黨和國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的落實都離不開“三農(nóng)”工作人才隊伍，必須有人落實才行。因此，新時期，推進“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)加強人才隊伍建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡橹贫ㄔ敿毜娜瞬乓M計劃，引進專業(yè)人才種植農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)機等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持，以促進當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作的開展。

3.5 提高農(nóng)民整體素質(zhì)

由于歷史原因，我國大多數(shù)農(nóng)民受教育水平都比較低，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一直保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不愿也不懂新科技的應(yīng)用。年輕的農(nóng)民去城市務(wù)工也只能干體力工作，工作量大，出力多，賺的錢也相對較少。因此，加大對農(nóng)村的人力資本投資是新時期提高農(nóng)民整體素質(zhì)的有效途徑，在農(nóng)村開辦一些職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對農(nóng)民進行現(xiàn)場教學(xué)，手把手教，培育新時期新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，以使他們滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，夯實新時期“三農(nóng)”工作的人才基礎(chǔ)。

作者簡介：孫紅蘭（1971-）， 女，講師。