張韻 徐悅

摘 要：精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是科學(xué)管理，其中最突出的內(nèi)核即是精細(xì)。這是一種不但可以有效降低管理成本的新型管理模式，同時(shí)也是一種提高整體管理效率和水平的管理理念。通過(guò)這種管理模式，能夠讓組織者有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)換立場(chǎng)，站在被服務(wù)者的角度，更加充分了解其各項(xiàng)服務(wù)需求，更好的滿足被服務(wù)者進(jìn)而提高組織的整體效益，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，將精細(xì)化管理運(yùn)用到城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理更加高效，使江蘇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化享受到“網(wǎng)格”精細(xì)化管理帶來(lái)的紅利。

關(guān)鍵詞：管理;社會(huì)治理;現(xiàn)代化

城市社區(qū)網(wǎng)格的精細(xì)化管理，需要在社區(qū)管理中將公共管理領(lǐng)域內(nèi)的管理原則和各項(xiàng)要求都制定的更加精細(xì)，不斷深化社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，重視運(yùn)用更細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)和要求去實(shí)現(xiàn)社區(qū)秩序的穩(wěn)定，更好地解決社區(qū)問(wèn)題，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)程的推進(jìn)，其管理成效顯而易見(jiàn)，然而我們更應(yīng)看到其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的低效、矛盾和困境，并不斷探索解決路徑，以保障“網(wǎng)格”精細(xì)化管理能進(jìn)一步推動(dòng)江蘇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前網(wǎng)格管理突出問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新能夠有效提升社區(qū)的管理效率并提升整體的公共服務(wù)能力，但在實(shí)際運(yùn)用中就當(dāng)前網(wǎng)格化管理而言仍存在許多突出的問(wèn)題，以江蘇省淮安市清江浦區(qū)某B社區(qū)為例進(jìn)行調(diào)研走訪及分析，網(wǎng)格化管理人力不足、問(wèn)題回流的困惑正是當(dāng)限制網(wǎng)格管理走向精細(xì)化的主要矛盾。

具體而言，當(dāng)前網(wǎng)格管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）高估網(wǎng)格員能力，忽視隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分城市社區(qū)網(wǎng)格員力量明顯達(dá)不到社區(qū)管理的需求。其中，首先體現(xiàn)在網(wǎng)格員的數(shù)量上，以江蘇省淮安市清江浦區(qū)B社區(qū)為例，B社區(qū)總戶數(shù)2558戶，按照原則150-300為一個(gè)網(wǎng)格應(yīng)劃分成至少8個(gè)以上的網(wǎng)格，但由于網(wǎng)格員不足，只劃分了5個(gè)網(wǎng)格，平均每個(gè)網(wǎng)格511戶，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)工作量的約1.5-3倍。其次在現(xiàn)實(shí)處理社區(qū)問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)格員應(yīng)具備較為豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和基礎(chǔ)性的專業(yè)知識(shí)，然后運(yùn)用這些知識(shí)快速高效地處理問(wèn)題，但實(shí)際滿足條件的人數(shù)不多，且缺少常規(guī)化的培訓(xùn)。此外大多數(shù)網(wǎng)格員不堪忍受繁重的工作及較低的薪酬積極性較差。

（二）行政化趨勢(shì)加劇，影響社會(huì)自治

科層制導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大而實(shí)際工作效率下降。目前江蘇省內(nèi)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的社區(qū)治理模式已經(jīng)基本形成，從區(qū)到街道再到社區(qū)，有些地方加入網(wǎng)格管理層，形成了四級(jí)管理層級(jí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇省淮安市B社區(qū)的網(wǎng)格化管理框架就是典型的“四個(gè)層級(jí)”。網(wǎng)格化管理在當(dāng)前的基層治理中進(jìn)一步加劇行政化，通過(guò)增加一級(jí)管理組織直接干預(yù)社區(qū)工作。“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治氛圍剛開(kāi)始不久，就因?yàn)榫W(wǎng)格化管理而遭到阻礙。回流現(xiàn)象的產(chǎn)生與基層治理科層化傾向密切相關(guān)，網(wǎng)格員將問(wèn)題通過(guò)流程自下而上層層反饋給住建、城管、消防等職能部門，而由于管理權(quán)限的明確分工導(dǎo)致各部門在工作上缺失相互間的溝通與合作，形成相互踢皮球的作風(fēng)，最后又將問(wèn)題還給網(wǎng)格員。

（三）重權(quán)力控制，輕社會(huì)服務(wù)

在網(wǎng)格化管理中，原來(lái)區(qū)縣一級(jí)的職權(quán)和資源被下放到街道和社區(qū)中，各部門的職權(quán)也被社區(qū)進(jìn)行了重新的橫向分配，這實(shí)際上是促使社會(huì)個(gè)體在網(wǎng)格化中得到了行政權(quán)力，也更是將其控制在了網(wǎng)格之中。大多數(shù)社區(qū)在網(wǎng)格化管理中，要求網(wǎng)格員在各自負(fù)責(zé)的片區(qū)實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，要求時(shí)刻掌握所負(fù)責(zé)區(qū)域的所有居民動(dòng)態(tài)，同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民矛盾并消除險(xiǎn)情，發(fā)揮維穩(wěn)的作用。然而，現(xiàn)實(shí)卻是不盡如人意的，人力資源的高成本和專業(yè)知識(shí)的局限，對(duì)居民各項(xiàng)服務(wù)需求了解不充分，以及多元主體在真正社區(qū)治理中的缺失導(dǎo)致了這種模式只能趨于表面問(wèn)題的解決，對(duì)于深層次、更復(fù)雜的矛盾無(wú)法處理。

二、限制網(wǎng)格管理向精細(xì)化發(fā)展原因分析

（一）管理主體單一，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

網(wǎng)格化管理是一個(gè)技術(shù)性概念，以其特定的技術(shù)方式為社區(qū)管理服務(wù)。當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的單一主體管理是當(dāng)前網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀。市、區(qū)、街道、社區(qū)問(wèn)題受理中心只是在縱向上達(dá)到了職能部門的簡(jiǎn)化，但仍然受職能限制，實(shí)際的等級(jí)結(jié)構(gòu)、權(quán)力來(lái)源和職能范圍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破。而當(dāng)前在城市社區(qū)管理中，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式是阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的主要原因之一，這種模式?jīng)]有從根本上得到改變。

（二）管理主體屬性模糊，社區(qū)自治力量薄弱

當(dāng)前網(wǎng)格化管理主體的職責(zé)是由政府部門制定的，這實(shí)際上只是政府行政權(quán)力在多元主體中的延伸，并沒(méi)有做到真正的下放。在網(wǎng)格化管理中，社區(qū)居委會(huì)是整個(gè)行政組織的基礎(chǔ)，是最為重要的一環(huán)。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的技術(shù)化，這在一定程度上促使了居委會(huì)在信息、人事、財(cái)務(wù)等方面過(guò)度依賴政府的力量，而最終弱化自身的自治功能。而自發(fā)成立的業(yè)主委員會(huì)，在正式管理中受多方牽制很難維護(hù)自身權(quán)利。同時(shí)，各種社會(huì)主體和市場(chǎng)主體實(shí)際上都只是治理結(jié)構(gòu)中的薄弱力量，甚至被邊緣化而難以參與到社區(qū)治理中。此外在監(jiān)督機(jī)制上，這種模式過(guò)度依賴行政監(jiān)督，刻板、一成不變的形式化考核方式，難以真正覆蓋繁雜的網(wǎng)格化事務(wù)。

（三）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不充分，多元共治機(jī)制尚未形成

居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求種類繁多，這些需求的滿足是不能僅靠政府一方的力量實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)網(wǎng)格員精力的有限也限制其不能全面高效地處理網(wǎng)格內(nèi)的問(wèn)題，而增加網(wǎng)格員數(shù)量勢(shì)必又會(huì)造成行政成本增加。在當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格治理中網(wǎng)格員的主要來(lái)源是居委會(huì)干部、黨員等，在實(shí)際的治理中，政府仍然是最主要的管理主體，社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)參與者等多元主體得不到有效的權(quán)利分配，參與社會(huì)治理的能力有限。而在現(xiàn)代化城市管理體系中，要改變的是政府的權(quán)力過(guò)于集中，讓更多社會(huì)組織及公民參與到社會(huì)治理中。但實(shí)際上各類主體的權(quán)責(zé)邊界不清以及規(guī)范體系的不完善，政府與社會(huì)的共建制度尚未形成，導(dǎo)致各治理主體之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能形成合力推動(dòng)城市社區(qū)管理向精細(xì)化、多元化、規(guī)范化發(fā)展。

三、如何以“網(wǎng)格”精細(xì)化管理推動(dòng)江蘇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

不可否認(rèn)當(dāng)前江蘇省網(wǎng)格化治理確實(shí)卓有成效，但另一方面居民參與社區(qū)治理的途徑和渠道依然不暢通，問(wèn)題回流和滯留的現(xiàn)象沒(méi)有改善，歸根結(jié)底，還是社區(qū)網(wǎng)格化管理不夠精細(xì)，治理的機(jī)制沒(méi)有理順、效率偏低。具體而言，在精細(xì)化管理理念下，結(jié)合對(duì)江蘇省淮安市清江浦區(qū)B社區(qū)開(kāi)展的調(diào)研，對(duì)“網(wǎng)格”精細(xì)化管理推動(dòng)江蘇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，具體對(duì)策建議如下：

（一）基層治理形態(tài)由“粗放”到“精細(xì)”

首先要在現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)格的程度上做到向?qū)I(yè)化方面發(fā)展。在區(qū)縣一級(jí)網(wǎng)格化中心主導(dǎo)下，根據(jù)屬地管理為主、條線監(jiān)管到位的原則劃分網(wǎng)格精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)邊界無(wú)縫銜接、服務(wù)方便、資源合理配置的網(wǎng)格精細(xì)化管理目標(biāo)，促使基礎(chǔ)網(wǎng)格的責(zé)任劃分更具體，更專業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全生產(chǎn)等都可以被具體劃分出來(lái)，最終形成“基礎(chǔ)網(wǎng)格+專業(yè)網(wǎng)格”模式，實(shí)行責(zé)任網(wǎng)格統(tǒng)一編號(hào)管理。其次，根據(jù)自身特色，網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該再提高。網(wǎng)格精細(xì)化管理發(fā)展需要因地制宜去推動(dòng)，不同區(qū)、不同街道、不同社區(qū)存在著差異性，需要其自身結(jié)合各自特點(diǎn)，找準(zhǔn)改革方向。再次，要明確網(wǎng)格管理主體間的責(zé)任。精細(xì)化管理要求要將網(wǎng)治理中各主體的管理事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)中，并將責(zé)任網(wǎng)格的基礎(chǔ)信息與之一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)進(jìn)一步明確基礎(chǔ)網(wǎng)格和專業(yè)網(wǎng)格的監(jiān)管主體責(zé)任，科學(xué)合理地配置網(wǎng)格員，制定有序規(guī)范的制度實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)。通過(guò)網(wǎng)格再精細(xì)對(duì)癥下藥使江蘇市域治理走專業(yè)化道路，不斷向現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）基層治理主體由“一元”到“多元”

基層治理多元主體的趨勢(shì)是社會(huì)管理發(fā)展創(chuàng)新的重要途徑。首先，重新構(gòu)建多元管理主體合作管理機(jī)制。政府應(yīng)該重新定位自身的職能，打破傳統(tǒng)的政府作為唯一權(quán)力中心的社會(huì)管理格局，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與到社會(huì)管理中來(lái)。當(dāng)政府不再是唯一的權(quán)力主體，各項(xiàng)管理權(quán)力分散到其他管理主體，這些主體便有了平等的參與社會(huì)管理的權(quán)力，這是建立多元管理主體合作的基礎(chǔ)。其次，改變傳統(tǒng)管理的方式。當(dāng)基層治理的主體由“一元”向“多元”發(fā)展，政府不再是唯一的權(quán)力中心，其他治理主體在溝通合作、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有序高效，達(dá)成一致意向，共同促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。最后，建立各主體相互信任與互動(dòng)的管理機(jī)制也尤為重要。政府與社會(huì)組織、公眾之間需要構(gòu)建彼此信任的橋梁來(lái)交換意見(jiàn)共同努力，解決社會(huì)管理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種利益分配問(wèn)題。網(wǎng)格的精細(xì)化管理讓各主體之間能得到無(wú)差別的信息，促使問(wèn)題得到有效反饋，大大提高江蘇市域治理現(xiàn)代化的效率。

四、社會(huì)多元主體由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

有條件地培育相關(guān)的社會(huì)組織使其形成一定的規(guī)模，推動(dòng)其成為基層治理多元主體中不可或缺的力量?，F(xiàn)代社會(huì)治理多元主體共同參與社會(huì)管理是許多國(guó)家存在的理性選擇。依靠社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)問(wèn)題再到上級(jí)將問(wèn)題反饋是一個(gè)繁瑣且漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，應(yīng)當(dāng)積極引入社會(huì)組織，共同解決社區(qū)中的小微事物。這就需要培育相當(dāng)規(guī)模且成熟的社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中，構(gòu)建多元社會(huì)主體協(xié)同治理的格局。其次，要協(xié)調(diào)政府與社區(qū)之間的關(guān)系，形成協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。而政府也要適當(dāng)放權(quán)和讓權(quán)，原本社區(qū)所有的資源配置、公共服務(wù)等權(quán)力應(yīng)該真正落實(shí)下來(lái)，讓社區(qū)擁有實(shí)際參與治理的能力，同時(shí)讓社會(huì)組織和居民擁有參與治理的自治能力，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。此外，居委會(huì)應(yīng)該確實(shí)掌握自治權(quán)，其權(quán)力不受干預(yù)。再次，廣大社區(qū)居民應(yīng)該被賦權(quán)，提高社區(qū)居民的社會(huì)參與，促使其更加密切地參與到社區(qū)建設(shè)中。最后，社區(qū)的志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等都是有效提高居民參與社區(qū)管理的有效手段，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其發(fā)展，為其提供有效的利益訴求渠道。只有將精細(xì)化管理理念真正落實(shí)到各個(gè)層級(jí)落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格管理參與者心中，江蘇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化才能得到真正有效推動(dòng)。

綜合以上，當(dāng)前，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施與預(yù)期提高社區(qū)管理效率、提升公共服務(wù)能力還存在差距。因此，網(wǎng)格化管理還需要借助精細(xì)化發(fā)展理念，通過(guò)構(gòu)建多元共治機(jī)制，提高社會(huì)治理的效率，通過(guò)明確多元主體權(quán)責(zé)、培育社會(huì)自治力量等途徑解決網(wǎng)格員力量不足、問(wèn)題回流等難題，讓“網(wǎng)格”精細(xì)化管理推動(dòng)江蘇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓其真正成為推進(jìn)基層社區(qū)治理與自治的有效途徑，提高居民的幸福感。

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作者簡(jiǎn)介：張韻（1986- ），江蘇淮安人，碩士研究生，工程師，研究方向：視覺(jué)傳達(dá)交流設(shè)計(jì);徐悅（1993- ），女，江蘇淮安人，本科，一級(jí)科員，研究方向：社會(huì)學(xué)。