張靜

摘要：土地利用的總體實施規(guī)劃旨在體現(xiàn)最大化的土地利用實效性，全面體現(xiàn)集約利用區(qū)域土地資源的宗旨目標。在目前的現(xiàn)狀下，土地利用方面的總體實施規(guī)劃已經(jīng)得到逐步的完善，而且相應的土地集約利用監(jiān)管手段也在不斷得到優(yōu)化健全。具體在集約利用土地資源的過程中，相關部門應當明確土地集約利用以及土地利用總體規(guī)劃的內在聯(lián)系，結合因地制宜的土地集約利用規(guī)劃思路來優(yōu)化分配土地資源。

關鍵詞：土地利用;總體規(guī)劃;土地集約利用

土地集約利用的本質在于科學分配土地資源，結合土地資源的基本用途特征來實現(xiàn)最大化的土地利用效果。土地資源本身屬于寶貴的城市建設資源，然而目前由于受到城市建設帶來的破壞以及不科學的土地利用規(guī)劃影響，那么造成珍貴的土地資源被浪費，無法實現(xiàn)集約利用土地資源的最佳效果。為了全面保護珍貴的土地資源，那么各地關于集約利用土地資源的全過程應當納入科學規(guī)劃的范疇，嚴格按照總體的土地利用規(guī)劃來分配土地資源以及利用土地資源。

一、土地利用總體規(guī)劃的基本實施要點

土地利用總體規(guī)劃旨在運用科學規(guī)劃的方式來管理土地利用的各個環(huán)節(jié)，充分保證土地資源得到有效的集約利用[1]。具體在制定以及推行土地利用的總體規(guī)劃過程中，相關部門必須遵循分類管制的思路來控制土地資源的各個利用環(huán)節(jié)。土地管理部門針對各類的城鄉(xiāng)建設用地都要推行差異化的城市用地管理，運用分類管制的方式來控制對于土地的利用環(huán)節(jié)，充分保證珍貴土地資源得到最大化的利用，嚴格禁止違背現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定過度利用土地以及違規(guī)破壞土地的行為。

并且，全面實施土地利用的總體規(guī)劃還意味著將信息科技手段引入土地利用規(guī)劃的領域中。具體在實踐中通過實施數(shù)據(jù)挖掘的手段，能夠杜絕土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計中的誤區(qū)，實現(xiàn)了控制與監(jiān)測土地資源優(yōu)化利用的目標。對于土地利用信息通過實施信息化的整理與收集，確保了資源數(shù)據(jù)庫存儲完整的土地利用資料數(shù)據(jù)。土地管理部門及其相關負責人員應當借助于完整的土地信息資料庫來保存土地資源信息，深入挖掘土地資源相關的各項數(shù)據(jù)信息，得出精確的土地資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)結論，提供土地利用總體規(guī)劃的基本決策支撐[2]。

二、土地集約利用的具體舉措

嚴格推行土地集約利用的舉措具有保護土地資源以及優(yōu)化利用現(xiàn)有土地資源的意義，因此必須得到相關部門的全面重視。近些年以來，某些地區(qū)由于過度從事了工程建設以及其他經(jīng)濟活動，導致珍貴的土地資源遭到浪費，破壞了土地生態(tài)環(huán)境。在利用土地資源時務必尊重土地生態(tài)系統(tǒng)的內在運行規(guī)律，禁止過度干預或者破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。很多城鄉(xiāng)地區(qū)原有的土地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭受毀壞，導致城市相關部門投入較高成本用于重新修復城市土地生態(tài)系統(tǒng)以及其他生態(tài)系統(tǒng)，因此務必增強關于集約利用土地的意識。具體在集約利用土地資源的實施過程中，基本思路在于嚴格推行土地集約利用的總體實施規(guī)劃，其中包含如下的土地集約利用舉措：

（一）全面保護土地生態(tài)環(huán)境

土地生態(tài)環(huán)境本身具有脆弱性的明顯特征，因而決定了土地生態(tài)環(huán)境必須得到嚴格的保護，否則將會引發(fā)破壞土地生態(tài)環(huán)境的不良后果。土地管理部門必須通過實施土地管理法規(guī)以及生態(tài)保護法規(guī)的舉措來保護土地資源，嚴格懲罰違規(guī)破壞土地生態(tài)系統(tǒng)以及過度開發(fā)土地資源的行為。著眼于重復土地規(guī)劃建設行為的嚴格禁止，對于違規(guī)建設的行為進行相應的處罰。監(jiān)管部門目前側重于劃分適宜開發(fā)、限制開發(fā)以及禁止開發(fā)的土地利用區(qū)域，限定相關行為人的開發(fā)土地與利用土地行為[3]。通過全面保護脆弱的土地生態(tài)資源，能夠逐步恢復遭受明顯破壞的土地生態(tài)系統(tǒng)，避免民眾健康遭受威脅。

具體在全面保護土地生態(tài)系統(tǒng)的實施過程中，基本思路在于全面關注土地生態(tài)遭受毀壞的真實狀況，結合土地生態(tài)保護的宗旨目標來實施科學的土地利用規(guī)劃，增強土地利用中的環(huán)保性與生態(tài)性。對于土地生態(tài)環(huán)境在實施嚴格保護的舉措中，必須重點著眼于禁止排放各類化學污染，避免無法被溶解與吸收的白色污染造成當?shù)孛癖姷娜粘ｏ嬍辰】凳艿酵{。

（二）引導城鄉(xiāng)居民樹立集約利用土地的良好意識

現(xiàn)階段的某些城鄉(xiāng)居民并不具備集約利用建設用地資源以及農(nóng)村耕地資源的意識，那么將會造成城鄉(xiāng)居民隨意開墾土地以及過度利用土地的后果產(chǎn)生。按照現(xiàn)行的土地利用總體實施規(guī)劃，相關部門必須施行嚴格保護基本農(nóng)田資源的舉措。農(nóng)田管制的舉措必須被納入土地集約利用的總體規(guī)劃，全面保護基本農(nóng)田資源。農(nóng)田資源構成了城市居民賴以維持自身生存的最關鍵資源支撐，農(nóng)田如果受到占用那么將會造成城市居民無法得到最基本的生存保障，導致農(nóng)田生態(tài)體系遭受十分明顯的破壞。為此，相關部門必須善于運用土地保護宣傳的舉措來引導城鄉(xiāng)各地居民轉變自身的認識，全面樹立保護珍貴土地資源的意識，自覺約束開發(fā)土地的行為。

土地管理部門通過實施上述的土地利用約束與監(jiān)管體系，能夠充分保障土地資源得到全方位的資源優(yōu)化利用，避免由于不當開墾土地的行為，進而造成土地資源被浪費的后果產(chǎn)生，同時還要做到嚴格限定違規(guī)開發(fā)各類建設用地的行為。從監(jiān)管土地利用以及優(yōu)化土地資源分配的角度來講，各地有必要深入挖掘用地存量，控制建設用地的增量，并且有序拓展未被利用的土地資源，不斷優(yōu)化當?shù)叵嚓P建筑項目的土地利用與分配規(guī)劃[4]。

（三）健全土地集約利用的現(xiàn)行法規(guī)體系

土地集約利用的成效性決定于土地監(jiān)管法規(guī)體系的優(yōu)化與完善，因此必須逐步健全現(xiàn)行的土地利用監(jiān)管法規(guī)體系，并且運用制度約束的舉措來保證土地資源得到最大化的利用。在嚴格實施分類控制的模式下，土地利用的全過程將會被置于嚴格控制的視角下?，F(xiàn)行的土地集約利用政策著眼于劃定土地控制線，主要包含生態(tài)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)域用地、建設用地與基本農(nóng)田的土地利用控制線。行為人一旦超越現(xiàn)行土地利用監(jiān)管政策為其設定的限度，那么將會被視為違規(guī)利用土地的行為，此類行為必須被嚴格杜絕與禁止。

但是截至目前，有關土地集約利用的現(xiàn)行立法體系并未真正達到完整性的程度。為此，相關立法部門必須認識到當前實施的土地監(jiān)管與土地集約利用法規(guī)局限性，不斷完善現(xiàn)有的土地管理法及其他相關立法，運用立法約束的舉措來保障相關權利人的土地利用合法權益，嚴格劃定利用土地資源的邊界，進而體現(xiàn)立法保障貫穿于土地利用各個階段與環(huán)節(jié)的必要性。

結束語：

經(jīng)過分析可見，集約利用土地資源的舉措必須被貫穿在土地利用的總體規(guī)劃中，充分體現(xiàn)集約利用土地對于保護土地資源的重要意義。土地利用總體規(guī)劃包含很多不同層面的土地資源優(yōu)化利用要點，因此相關部門必須嚴格按照現(xiàn)行的土地監(jiān)管法規(guī)以及基本政策來調整各種土地利用行為，結合利用以及開發(fā)區(qū)域土地資源的狀況來制定集約利用的總體規(guī)劃，保護良好的土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]?? 向峰.對建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)及實現(xiàn)土地規(guī)劃動態(tài)管理的探討[J].華北自然資源，2019（03）：126-127.

[2]?? 李金棟，季文霞.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調[J].居舍，2019（15）：5.

[3]?? 宋文龍.淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調[J].城市建設理論研究（電子版），2019（15）：8.

[4]?? 李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（08）：94-95.