曹德勝

摘要：會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，對維護財經(jīng)紀律和社會經(jīng)濟秩序、健全會計基礎工作、規(guī)范會計工作秩序起到重要作用。習近平總書記在十九屆中紀委四次全會上對包括財會監(jiān)督在內(nèi)的各項監(jiān)督提出了“契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動治理效能”的更高要求，為我們做好會計監(jiān)督指明了方向。改革開放四十年來，中國社會經(jīng)濟逐步與國際接軌，會計監(jiān)督也有了長足的發(fā)展，形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系。本文就現(xiàn)階段企業(yè)會計監(jiān)督中存在的問題進行探討，提出對策，以期對會計監(jiān)督工作提高提供有益借鑒。

關鍵詞：會計;監(jiān)督;問題;對策

會計監(jiān)督是會計機構和會計人員根據(jù)國家財經(jīng)政策、會計法規(guī)，通過會計手段對經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性進行的一種監(jiān)督，是會計的基本職能之一。會計監(jiān)督的對象和內(nèi)容是本單位的經(jīng)濟活動，其表現(xiàn)為會計工作中對經(jīng)濟行為的引導力、制約力和對管理的保證力、促進力。在當前經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)換、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)會計監(jiān)督在內(nèi)容、重心、難度、時效、依據(jù)、責任等方面發(fā)生新變化、新趨勢情況下，會計監(jiān)督存在以下問題。

一、會計監(jiān)督中存在的問題

（一）法律操作性、約束力不強。新的《會計法》雖已頒布，但仍存在操作性不強的條款，導致法律操作性、約束力不強。有些法規(guī)缺乏明確而嚴肅的執(zhí)法機構，使法規(guī)形同虛設。一些行為主體的法制觀念淡薄，無視國家頒布的法律、法規(guī);會計信息失真、虛假會計報表層出不窮、履禁不止。會計人員既是國家財經(jīng)法規(guī)的維護者，又是本單位的經(jīng)濟管理人，這種雙重身份決定了會計監(jiān)督的復雜性和艱巨性。

（二）誠信缺失、企業(yè)內(nèi)在控制力不夠。誠信缺失是造成一些企業(yè)會計監(jiān)督弱化的重要原因。在委托代理契約制度下，契約交易不僅需要權利的分立和保護，更需要契約的責任倫理。委托人與代理人會利用信息不對稱的條件和優(yōu)勢，通過會計舞弊等違法、非道德行為損害其他產(chǎn)權主體的利益，實現(xiàn)自身利益最大化。

（三）所有者和債權人的監(jiān)督被忽視?，F(xiàn)行法規(guī)沒有對所有者和債權人的監(jiān)督作出相關規(guī)定，加上現(xiàn)行會計人員管理體制存在的弊端，使得所有者和債權人的監(jiān)督被弱化。

（四）信息缺乏溝通，難以形成監(jiān)督合力。在現(xiàn)行模式下，各專業(yè)監(jiān)督分別由不同的部門實施，各部門之間在某些方面權責不清，使得某些領域沒有部門去監(jiān)管，難以形成監(jiān)督的威懾力與合力。

（五）財會人員監(jiān)督意識不強。會計人員的綜合素質(zhì)、職業(yè)道德在會計監(jiān)督中起著至關重要的作用。近年來，會計人員水平雖有很大提高，但整體素質(zhì)、知識結構和業(yè)務水平仍然偏低，監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識。

二、會計監(jiān)督存在問題的解決對策

會計監(jiān)督方面的許多問題不容忽視，要解決存在的問題首先要優(yōu)化監(jiān)督體系的內(nèi)外環(huán)境，包括優(yōu)化法制環(huán)境、企業(yè)制度環(huán)境的、會計職業(yè)道德環(huán)境的和會計技術環(huán)境;其次，建立協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督機制，包括內(nèi)部約束機制、外部約束機制、會計人員管理機制以及社會輿論監(jiān)督機制，從而保障現(xiàn)代企業(yè)會計監(jiān)督體系的有效運作。

（一）優(yōu)化會計監(jiān)督法制環(huán)境。監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權利義務關系必

須以法律的形式固定下來，會計監(jiān)督才能得以實現(xiàn)，因此法律環(huán)境對會計監(jiān)督體系的正常運轉(zhuǎn)起著至關重要的作用。一要完善立法。新《會計法》的頒布和實施對加強會計監(jiān)督，充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用有著十分重要的意義。因此，健全和完善會計法規(guī)體系成為重中之重，使《會計法》成為會計管理真正意義上的根本性法律，會計準則成為會計操作的根本性技術標準。二要加大執(zhí)法力度。要增強法制觀念，理順執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）完善公司法人治理結構。會計監(jiān)督作為現(xiàn)代企業(yè)管理機制中的一個重要組成部分，通過建立完善的會計監(jiān)督體系及會計監(jiān)督機制來實施并完成其保護各委托人利益的職能。健全的法人治理結構，可為會計監(jiān)督的有效實施提供制度保證。在這種制度結構下，會計通過預測、計劃、審核、核算、檢查、分析、考核等手段，對公司治理結構中各有關方面的責權利進行反映與監(jiān)督。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度是高效合理的會計監(jiān)督體系運作必不可少的條件。

（三）提高會計人員綜合素養(yǎng)。樹立會計人員遵守職業(yè)道德的良好風尚，將獨立、客觀、公正的社會性作為會計職業(yè)道德的最高境界，使會計人員遵紀守法，實現(xiàn)由“他律”向“自律”的飛躍，逐步樹立起會計職業(yè)的尊嚴和榮譽感。始終站在公眾利益的角度，以法律為行動準則，確保會計資料的真實公允。綜合治理會計秩序，明確會計機構負責人、會計主管人員、各崗位人員各自的職責和要求，為會計監(jiān)督實施創(chuàng)造良好的職業(yè)道德環(huán)境。

（四）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。

健全的會計監(jiān)督體系應是完善的會計監(jiān)督模式結構和有效的會計監(jiān)督運行機制的有機結合。一是健全內(nèi)部控制制度，從會計環(huán)節(jié)入手，并向其他管理環(huán)節(jié)延伸，逐步形成內(nèi)部控制網(wǎng)絡。二是合理設置、科學定位內(nèi)部審計機構。三是建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍，以加強內(nèi)部審計控制，堅持獨立性和權威性原則，為內(nèi)部審計工作順利開展奠定良好的基礎。

（五）建立有效的外部監(jiān)督機制。一是建立協(xié)調(diào)政府監(jiān)督機制，做到政府各監(jiān)督部門依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，協(xié)同開展會計監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能。二是規(guī)范社會監(jiān)督機制。增強注冊會計師獨立性，完善注冊會計師監(jiān)管。三是強化社會輿論監(jiān)督機制，保證公平競爭。逐步解決企業(yè)會計信息披露質(zhì)量中存在的問題，需要全社會的共同監(jiān)督。

參考文獻：

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