李丹

摘要：隨著我國國力的提升，公路工程在國家建設中的位置越來越重要，施工合同管理的科學性對于公路工程造價控制有很大的影響，合同管理水平的提升往往意味著公路工程的造價會得到更加有效的控制，不僅減少成本還可以加快工程進度。

關鍵詞：公路工程;施工合同;造價控制

實踐證明，良好的工程合同管理可以有效的控制公路工程的施工造價，從而有效的規(guī)避和公路工程開展有關的風險問題，切實推動公路基礎建設所帶來的國民利益。

1施工合同的主要特點

1.1 周期性。公路工程屬于市政工程，而市政工程都是在政府的統(tǒng)一要求開展的，其特點就是工程量大、施工周期明確、施工專業(yè)性要求高等。為了保證施工進度，公路工程往往具有明確的施工周期，所以伴隨著公路工程而存在的施工合同也具有明顯的周期性。

1.2 針對性強。合同簽訂的目的是為了保障雙方的利益，如對于政府方面來說，其利益往往是施工周期要明確、工程質量要得到保障;而對于施工方來說，其利益通常是與工程款項有關，所以在簽訂施工合同的時候雙方都會從自身的利益角度出發(fā)，明確雙方的義務和利益，這樣才可以推進市政工作的開展。

1.3 內(nèi)容多變性。在公路工程制定時，通常會考慮到多方面的因素，盡可能的把一項影響施工的因素都考慮在內(nèi)，但由于某些工程施工周期較長且公路工程的施工容易受到環(huán)境或其他因素的影響，所以難免會發(fā)生工程項目的變動，這也就相當?shù)膶е铝耸┕ず贤亩嘧冃浴８鶕?jù)具體的情況，施工合同可能會發(fā)生一些必要的修改以確保合同的公平性和雙方的權益。

2施工合同管理的作用

合同的簽訂一般是為了約束簽訂雙方的行為，是保障雙方利益的前提。在實際的公路工程工作環(huán)節(jié)中，需要對施工合同進行合理高效的管理，對于合同中所包括的說明條款以及一些必要的信息都應該進行妥善的保存。

2.1合同管理可以嚴格把控制設備、材料價格關。 在開展工程項目建設過程中，需要有大量的設備以及材料給予支持。工程項目中的所需要的設備、材料價格高低對工程造價起到了直接的影響。所以，可以發(fā)揮合同管理作用，在項目開展建設時，為嚴格把控好設備以及材料的價格關提供依據(jù)。

2.2合同可以為工程預付款與工程進度款支付提供依據(jù)。在工程建設過程中，工程進度款的支持需要完成合同規(guī)定工程量，并由監(jiān)理工程師與項目部來對其工程量進行核定以及工程質量審核合格后，才能進行支付。在對其撥款進行控制時，必須要通過嚴格的審核工程量以及質量才能夠計量。

2.3合同管理可以嚴格控制工程變更。工程在完成設計進入到施工階段前，必須要認真對設計圖紙進行嚴格審核，及時修改其設計中存在的錯誤，可以有效地避免項目建設中的不必要浪費。在實際建設過程中，當設計單位以及施工單位要求對其工程項目進行變更，應該對其變更內(nèi)容進行仔細的經(jīng)濟核算，并分析出需要追加投資，及時向相關單位提出變更意見。如果確實需要進行變更，必須要對變更內(nèi)容進行現(xiàn)場簽訂變更手續(xù)。同時，還需要通過監(jiān)理、施工方、業(yè)方的三方會簽的方式，確保所有簽訂內(nèi)容與工程變更情況保持一致。通過這樣的方式，能夠有效避免工程結算時出現(xiàn)糾紛。

2.4合同管理可以妥善處理索賠問題。當工程項目中出現(xiàn)索賠情況時，可以將索賠因素降到最低。根據(jù)承包合同以及相關的法律規(guī)定，以較為客觀的視角來對其索賠問題進行合理性審查，確定索賠的適當性以及索賠金額。在處理共同延誤問題時，應該通過技術部門以及相關審查機構，針對所延誤地工作進行分析，最終確定是由于何種情況導致工期延誤。

2.5合同管理可以為審核竣工結算提供依據(jù)。隨著工程項目建設的不斷推進，開展的合同管理工作需要將所涉及到的工程價款相關資料進行分類。需要將招投標文件、設計圖低、施工變更簽證、造價會議記錄、設備價格清單、材料清單等等。當其工程完成后，根據(jù)所分類整理好的資料進行相互關系的清理，不僅可以方便相關審計部門開展結算，同時還可以對施工過程中的造價進行實時監(jiān)控。

3施工合同管理中存在的主要問題

近年來，國家雖然完善并出臺了一些有關工程合同的法律法規(guī)，但在一些工程項目的建設中，由于層出不窮的原因，對于雙方履行合同的義務與權力還是沒有達到預想的效果。

3.1合同管理體系不健全，法律意識薄弱。一些工程建設項目經(jīng)常忽視合同管理體系，履行與執(zhí)行合同的力度不夠，未設專業(yè)管理合同的部門，造成合同的管理程序混亂;缺乏專業(yè)人才，監(jiān)理能力不足，法律意識薄弱，自身知識有限，在合同條款中缺失對法律法規(guī)的應用，導致矛盾糾紛的升級;業(yè)主經(jīng)常繞過監(jiān)理，直接對施工單位強加指令，不利于在施工建設中統(tǒng)一管理;公路工程在招投標時仍存在不公正的現(xiàn)象，缺少審查與評估，監(jiān)督與控制。如業(yè)主大多是公路系統(tǒng)行政主管部門的人，即便簽訂合同，也可以通過一些行政手段去干預投標價格，進而使個人利益達到最大化，卻給公路工程的建設造成了一定的損失。

3.2合同條文缺乏規(guī)范性與科學性。在發(fā)生問題時，有些合同雙方往往并未按照合同來執(zhí)行，而是私下協(xié)商解決，合同意識十分淡薄;而有些合同雙方明明按照合同條款來解決，卻因合同上的漏洞與缺陷無法得到公正事實的裁決。工程合同多種多樣，條款復雜，多由承包商草擬合同交由業(yè)主確認，在反復傳遞的過程中，會受各種因素的影響，導致簽訂合同與草擬合同內(nèi)容不符，從而引起雙方不必要的合同糾紛。同時目前建設方霸王條款現(xiàn)象普遍，在合同沒有明確體現(xiàn)的時候，建設方借助政府部門出具相關文件，以政治行動強令要求縮短工期，不科學的要求增加施工成本，影響施工質量。

3.3難以實現(xiàn)合同索賠工作。目前，出現(xiàn)的合同索賠原因有許多種，如施工中工程難度的增加、業(yè)主沒有按照合同做事、管理模式與項目都發(fā)生了變化、不得已要終止合同或是解除合同等等。公路施工監(jiān)理在合同管理時，大多數(shù)業(yè)主都忽視了對于合同的管理，無法有效的控制合同索賠工作，導致出現(xiàn)了各種不公平與不合理的問題，在損害自身合同利益的同時，也削弱了自身的合同地位，使索賠工作越來越難實現(xiàn)。

4施工合同管理積極促進工程造價控制的策略研究

4.1強化施工合同管理能力。為了有效的規(guī)避此種情況的發(fā)生，管理人員需要根據(jù)合同的類型或者其他區(qū)別條件對施工合同進行科學、合理的歸檔，明確哪些是重要合同，同時也要注意收集與工程有關的重要資料，這些資料往往同具有法律效益的同等重要性。在管理人員的安排時通常要做到專人專責，安排專人對合同和材料進行管理，同時也要加強管理者的安全管理意識，避免風險。做好合同交底工作，此一步的目的是明確相關的人員的行為準則，增加信息透明度，防止由于一些工作人員不清楚合同的條款內(nèi)容而做出違反合同規(guī)定的行為。另一方面，對于簽證費用的控制也同樣重要。在合同管理的過程中，要嚴格按照相關的法律規(guī)定來控制實際的簽證費用，對于整個流程的控制要嚴格把關。

4.2通過合同管理加強對工程造價的管控。合同管理就是招投標管理工作的延伸，可以對整個招投標工作起到重要的保障作用。在公路工程工作開展之后，如果由于某些原因需要對工程內(nèi)容做出及時的調整，那么在工作內(nèi)容發(fā)生改變之后，施工合同可以根據(jù)其內(nèi)容來指導費用的改變，以免發(fā)生糾紛導致工程進度受到影響。只有這樣才可以更好的控制整個工程的造價。

4.3樹立正確的員工思想，嚴以律已。首先要從內(nèi)部優(yōu)化做起，只有領導人員對此問題足夠的重視才能強化施工合同的科學管理，企業(yè)內(nèi)部可以周期性的如開會議來著著重強化管理意識，同時也需要對相關的管理人員進行必要的培訓，提升每一個員人的工作規(guī)范。

總之，公路工程中的施工合同的管理是整個工程中的重要環(huán)節(jié)，為了切實保障合同雙方的利益，同時也為了使施工合同對工程造價控制進到積極的影響，相關人員需要強化自身的意識，通過一系列科學的策略來加強對于施工合同的管理能力。

參考文獻：

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