于海波

編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，強(qiáng)調(diào)理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。吉林省委組織部為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建的重要指示精神，緊緊圍繞全省基層黨建重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)質(zhì)量提升工程，組織省內(nèi)黨務(wù)干部、黨建專家、知名學(xué)者，深入開展調(diào)查研究，撰寫理論文章，為推進(jìn)全省基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬提供理論支撐。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。松原市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市基層治理，做實(shí)做活“黨建+”模式，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的“城市治理共同體”。

時(shí)代之問：如何破解新時(shí)代城市基層治理難題，探索出一條符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代要求、彰顯松原特色的黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑

習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。松原市委立足城市發(fā)展特點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力水平。

堅(jiān)持“黨建+管理”，建強(qiáng)城市基層治理核心力量。上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施“書記項(xiàng)目計(jì)劃”，組織633個(gè)城市基層黨組織書記圍繞公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等十方面內(nèi)容，結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”等重點(diǎn)工作，認(rèn)領(lǐng)抓實(shí)“書記項(xiàng)目”720個(gè)，形成了民有所呼、我有所應(yīng)的良好局面。圍繞區(qū)域統(tǒng)籌，深入開展城市基層“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，全市22個(gè)街道全部組建“黨建聯(lián)盟”，涵蓋各類組織810多個(gè)，相關(guān)做法入選全國城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。圍繞賦權(quán)擴(kuò)能，制定出臺《推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，全市25個(gè)街道按照“4+X”模式設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，并配備專職黨務(wù)工作力量，嚴(yán)格落實(shí)街道“五項(xiàng)權(quán)力”，建立考評體系，真正將街道社區(qū)黨組織的重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。

堅(jiān)持“黨建+隊(duì)伍”，打造城市基層治理先鋒模范。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。扎實(shí)開展黨支部聯(lián)系點(diǎn)“一聯(lián)三促”行動(dòng)，由市委常委帶頭，各級黨委（黨組）書記定期到聯(lián)系點(diǎn)收集情況、聽取意見，通過抓點(diǎn)促面、輻射引領(lǐng)、整體推進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)支部晉檔升級，促進(jìn)支部《條例》落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)基層黨建全面躍升。黨員下沉一線。深入開展“在職黨員回歸社區(qū)”活動(dòng)，將在職黨員編入居住地網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，積極開展“黨員便民日”“創(chuàng)衛(wèi)我先行”等活動(dòng)，使“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”成為新常態(tài)。建強(qiáng)基層力量。將789名社區(qū)“兩委”成員全部轉(zhuǎn)為社工崗，新錄用40歲以下、大專以上學(xué)歷的“社工崗”人員168名，實(shí)行動(dòng)態(tài)薪酬保障及考核激勵(lì)機(jī)制，真正讓基層工作有激情、服務(wù)有能力、治理有力量。

堅(jiān)持“黨建+自治”，匯聚城市基層治理整體合力。突出黨建引領(lǐng)群眾自治。緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在老黨員和熱心居民中推選樓棟長8872名，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下做好政策宣講、輿情搜集、糾紛調(diào)解等工作，并從服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支20%作為工作補(bǔ)貼，真正讓治理觸角延伸到基層末梢。突出黨建引領(lǐng)物業(yè)管理。深入開展“紅心物業(yè)行動(dòng)”，首批成立物業(yè)企業(yè)黨支部38個(gè)，積極開展“十大金牌紅心物業(yè)”評選活動(dòng)，培育“紅色頭雁”，建設(shè)“紅色陣地”，讓城市每個(gè)角落遍布“紅色管家”。突出黨建引領(lǐng)資源共享。全市22個(gè)街道、102個(gè)城市社區(qū)黨組織、322家市直機(jī)關(guān)單位立足自身優(yōu)勢，主動(dòng)開放場所陣地，共同服務(wù)居民群眾、建設(shè)“社區(qū)共享家園”，惠及群眾達(dá)27.8萬人。

人民之問：如何回應(yīng)人民群眾新期待，辦好“民生小事”，不斷提升居民群眾生活質(zhì)量，讓百姓對黨建引領(lǐng)城市基層治理工作真擁護(hù)、真贊成、真高興

習(xí)近平總書記指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。松原市城市治理“黨建+”模式，快速破解居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步凝聚民心民意，筑牢黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

打通城市基層治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了城市管理效能再提升。通過做實(shí)做活城市治理“黨建+”，整合各領(lǐng)域服務(wù)資源和服務(wù)力量，全方位推動(dòng)城市治理重心下移，有效提升了街道社區(qū)黨組織凝聚和服務(wù)群眾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)全統(tǒng)籌、管理力量全報(bào)到、共商共治全議程、百姓呼聲全響應(yīng)的城市基層治理新格局。

辦好百姓身邊的煩心事操心事，實(shí)現(xiàn)了居民幸福指數(shù)再提升。通過做實(shí)做活城市治理“黨建+”，建立了常態(tài)化、廣覆蓋的服務(wù)工作機(jī)制，一批私搭亂建、供熱不暢等老大難問題得到了有效解決。年初以來，松原市委推進(jìn)民生實(shí)事151件，整治老舊小區(qū)70萬平方米。

推動(dòng)黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了黨群干群關(guān)系再提升。通過做實(shí)做活城市治理“黨建+”，廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識，主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)居民家中，積極開展服務(wù)，幫助解決問題。年初以來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與接訪544人次，解決信訪事項(xiàng)1199件，黨群干群關(guān)系更加融洽，黨組織的威信日益增強(qiáng)。

實(shí)踐之問：如何將黨建引領(lǐng)城市基層治理一以貫之、一抓到底，使城市各級黨組織成為城市基層治理的核心支撐力量，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建與城市基層治理同向發(fā)力、相得益彰

習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)。松原市城市治理“黨建+”模式，著力優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制，探索解決基層治理的方法途徑，確保黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面覆蓋，對做好新形勢下黨建引領(lǐng)城市基層治理工作具有一定的借鑒意義。

必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、高位操作。松原市委把黨建引領(lǐng)基層治理作為市委一號課題，市委書記帶頭開展調(diào)研，定期聽取匯報(bào)，推動(dòng)工作落實(shí);各縣（市、區(qū)）委書記領(lǐng)銜發(fā)力，親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督查，下大力氣解決動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的難點(diǎn)問題，形成了層層落實(shí)責(zé)任、層層實(shí)干為先的良好氛圍。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)城市基層治理必須充分發(fā)揮各級黨委的主體作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化頂層推動(dòng)，旗幟鮮明強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命線，打造一貫到底、強(qiáng)勁有力的動(dòng)力主軸。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、整體推進(jìn)。實(shí)行“書記項(xiàng)目”計(jì)劃，推動(dòng)各方力量扎根街道社區(qū)、助力基層治理;實(shí)施黨支部聯(lián)系點(diǎn)“一聯(lián)三促”行動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作夯基壘臺、積厚成勢;推行“樓棟長”制度，建強(qiáng)社區(qū)工作力量，充分激發(fā)黨員的責(zé)任感和群眾的主人翁意識。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須緊盯基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題靶向施策，握指成拳、多點(diǎn)發(fā)力，真正讓黨組織的力量成為推動(dòng)城市基層治理的尖兵利器。

必須堅(jiān)持建強(qiáng)核心、夯實(shí)堡壘。松原市委把做實(shí)做活“黨建+”作為街道社區(qū)轉(zhuǎn)變工作職能、提升工作質(zhì)量的有力抓手，全面推進(jìn)街道管理體制改革，在賦予“五項(xiàng)權(quán)力”、整合利用資源等方面推出了一些務(wù)實(shí)管用的措施辦法，為街道社區(qū)黨組織更加有力地推動(dòng)城市基層治理創(chuàng)造了必要條件。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須在做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)上狠下一番功夫，讓街道社區(qū)有職有權(quán)有資源，真正發(fā)揮出“軸心核心”作用，有力推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層治理實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階。（作者系中共松原市委常委、組織部部長）