孟俊彥 王婷 張杰

摘?要：以河湖長(zhǎng)制政策在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)散現(xiàn)象為主要研究對(duì)象，通過(guò)總結(jié)歸納，闡釋了該政策在時(shí)空維度下的變遷擴(kuò)散機(jī)理及路徑。結(jié)果表明：河湖長(zhǎng)制政策的擴(kuò)散具有受橫向影響較小、縱向影響較大的特點(diǎn)。對(duì)河湖長(zhǎng)制政策再創(chuàng)新擴(kuò)散模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;河湖長(zhǎng)制;政策再創(chuàng)新;政策擴(kuò)散

中圖分類號(hào)：TV212.5+2?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.10.013

Research on the Re-Innovation of River/Lake Chief System from the Perspective of Policy Diffusion

MENG Junyan1， WANG Ting2， ZHANG Jie1

（1.School of Public Management， Hohai University， Nanjing 210098， China;

2.Business School， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract：From the perspective of policy diffusion， the paper researched on River/Lake Chief System by taking the diffusion phenomenon of the River/Lake Chief System in the whole country as the main research object. Through summarizing， it explained the evolution and diffusion mechanism and path of the policy in the spatial-temporal dimension. The results show that the diffusion of River/Lake Chief System has the characteristics of less horizontal impact and greater vertical impact. Finally， it analyzed the problems existing in the re-innovation diffusion mode of River/Lake Chief System and put forward countermeasures and suggestions， so as to realize the reform road of "river long governance" promoted by river chief system.

Key words： River Chief System; River/Lake Chief System; policy re-innovation; policy diffusion

1?概?述

1.1?河湖長(zhǎng)制誕生背景

目前，中國(guó)面臨著水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、河湖功能退化等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求在2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作[1]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步將湖泊管理納入河湖長(zhǎng)制體系。河湖長(zhǎng)制政策作為一項(xiàng)污染治理政策再造的創(chuàng)新之舉，是對(duì)多年來(lái)各種河湖政策治理排污工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明城市建設(shè)的一個(gè)具體表現(xiàn)，也是維護(hù)我國(guó)水資源生態(tài)健康的有力舉措。

1.2?河湖長(zhǎng)制初始階段的政策創(chuàng)新擴(kuò)散特點(diǎn)

1.2.1?河長(zhǎng)制的時(shí)間演進(jìn)

政策初創(chuàng)推廣期（2007—2010年）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是水污染問(wèn)題集中爆發(fā)，引發(fā)了對(duì)水污染治理的政策創(chuàng)新。

政策擴(kuò)散消化吸收期（2011—2015年）。經(jīng)過(guò)前期快速推廣，人們開始重新審視該政策的利弊，思考河長(zhǎng)制的政策取向及政策效果，進(jìn)一步修正政策內(nèi)容與框架，完善政策體系，已經(jīng)實(shí)行了河長(zhǎng)制的地區(qū)根據(jù)自身政策執(zhí)行情況進(jìn)一步消化吸收。

政策擴(kuò)散加速增長(zhǎng)期（2016—2017年）。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳推廣，政策擴(kuò)散加速的條件逐漸成熟，推行河長(zhǎng)制成為社會(huì)熱點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中要求各地方政府在年底前全部建立河長(zhǎng)制，中央政府的行政指令高位推動(dòng)成為河長(zhǎng)制迅速擴(kuò)散的重要原因。

1.2.2?河長(zhǎng)制空間演進(jìn)的層級(jí)效應(yīng)與鄰近效應(yīng)

首先是先行地區(qū)與跟進(jìn)地區(qū)的層級(jí)效應(yīng)，2016年以前推行河長(zhǎng)制的?。ㄊ校┲饕獮樘旖?、江蘇、福建等，這些省（市）是河長(zhǎng)制政策的先行地區(qū)，該時(shí)期?。ㄊ校┱饕ㄟ^(guò)自發(fā)的政策創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行制度探索[2];其次是區(qū)域擴(kuò)散的鄰近效應(yīng)，一些地理位置較為接近的地區(qū)在推行河長(zhǎng)制政策的時(shí)間上也較為接近。

1.2.3?河長(zhǎng)制的政策擴(kuò)散路徑

（1）自下而上的層級(jí)式垂直吸納型。2014年3月21日，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，河長(zhǎng)制政策是地方政府進(jìn)行政策創(chuàng)新的有益舉措，為水污染治理工作提供了新的思路，將向全國(guó)推廣，這標(biāo)志著該政策已經(jīng)被中央政府吸納。

（2）自上而下的強(qiáng)制性高位推動(dòng)型。從河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散情況來(lái)看，2016年全國(guó)性《意見(jiàn)》出臺(tái)后，河長(zhǎng)制自上而下在全國(guó)快速推廣，這得益于中央政府以行政命令式的推動(dòng)，到2017年年底，全國(guó)大多數(shù)省（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制在省、市、縣、鄉(xiāng)4個(gè)層級(jí)全覆蓋。人 民 黃 河?2020年第10期

2?河湖長(zhǎng)制是河長(zhǎng)制政策再創(chuàng)新的結(jié)果

2.1?政策再創(chuàng)新概念

埃弗雷特·M·羅杰斯指出，在政策擴(kuò)散期間實(shí)施單位可能對(duì)政策進(jìn)行再創(chuàng)新[3]，政策再創(chuàng)新要在采用政策的日期和內(nèi)容之間建立聯(lián)系。首先，政策的后期采用者會(huì)將早期采用者的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)納入考慮范圍，并且在解決正面臨的社會(huì)問(wèn)題方面會(huì)更加有效，盡管屬于政策擴(kuò)散中的“跟進(jìn)者”，但如果他們的政策包含處理社會(huì)問(wèn)題的新方法并且更適應(yīng)當(dāng)前條件，則他們可能比早期的采用者更具有創(chuàng)新性;其次，對(duì)于政策再創(chuàng)新而言，可以借鑒的只有其他地方政府的經(jīng)驗(yàn)，在未經(jīng)本土化的情況下對(duì)政策進(jìn)行內(nèi)容填充，也只會(huì)發(fā)生在首次采納該政策的時(shí)候[4]，該現(xiàn)象被稱為政策再創(chuàng)新。

2.2?政策再創(chuàng)新的結(jié)果——湖北省河湖長(zhǎng)制的誕生

在河長(zhǎng)制的擴(kuò)散過(guò)程中，有一個(gè)顯著的節(jié)點(diǎn)，即河湖長(zhǎng)制的誕生。湖北省雖然在河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散時(shí)間上屬于跟進(jìn)者，但其基于河長(zhǎng)制政策提出的河湖長(zhǎng)制卻是對(duì)原有政策的改革與再創(chuàng)新。河湖長(zhǎng)制相比河長(zhǎng)制，將河流治理擴(kuò)充為河湖治理，是在原政策的基礎(chǔ)上對(duì)其核心內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，因此對(duì)湖北省進(jìn)行政策再創(chuàng)新而出臺(tái)的河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散現(xiàn)象的研究，具有河湖治理方面和理論研究方面的雙重價(jià)值。

湖北省為“千湖之省”，是三峽工程的所在地和南水北調(diào)中線工程的水源地。但鑒于河流的洪水特性，一直以來(lái)對(duì)河流治理的重視程度遠(yuǎn)大于對(duì)湖泊治理的重視程度，表現(xiàn)之一就是該省于20世紀(jì)90年代成立了省河道管理局，而直到2014年才成立湖泊局（湖泊管理職能原歸各地政府農(nóng)墾部門，缺少專門機(jī)構(gòu)）。伴隨著河長(zhǎng)制在全國(guó)推廣，湖北省對(duì)河長(zhǎng)制政策再創(chuàng)新，提出了河湖長(zhǎng)制這一新概念，并于2017年1月21日頒布《湖北省關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出一種更加全面、更能發(fā)揮地方黨委和政府積極性的治水新模式。隨后河湖長(zhǎng)制作為政策再創(chuàng)新的產(chǎn)物被中央政府采納，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年12月26日印發(fā)。江蘇省率先跟進(jìn)并于2017年12月29日召開了全面建立河湖長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，湖北省出臺(tái)《湖北省關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》之前并未出臺(tái)其他與河長(zhǎng)制有關(guān)的意見(jiàn)或辦法，這說(shuō)明在推行政策的最初該省就對(duì)河長(zhǎng)制政策進(jìn)行了本土化的內(nèi)容修改與補(bǔ)充[5]，因此出臺(tái)的河湖長(zhǎng)制屬于對(duì)河長(zhǎng)制的政策再創(chuàng)新。相比于河長(zhǎng)制，河湖長(zhǎng)制增加了修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、打造生態(tài)景觀的政策目標(biāo)，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與河湖環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的政策范圍（見(jiàn)表1）。

3?河湖長(zhǎng)制政策的時(shí)空演進(jìn)機(jī)制與擴(kuò)散路徑

3.1?河湖長(zhǎng)制政策的時(shí)間演進(jìn)

第一階段：政策初創(chuàng)推行期（2017年）。湖北省在《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化政策再創(chuàng)新后提出河湖長(zhǎng)制概念，并于2017年1月21日出臺(tái)了《湖北省關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

第二階段：政策擴(kuò)散初顯期（2018年第一二季度）。湖北省提出的河湖長(zhǎng)制概念被中央政府采納，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年12月26日印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，江蘇省率先響應(yīng)并于2017年12月29日召開了全面建立河湖長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)。2018年3月9日，水利部召開第1次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作月推進(jìn)會(huì)，要求確保按期全面建立各省河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)了河湖長(zhǎng)制政策的進(jìn)一步加速擴(kuò)散。截至2018年第二季度，共有7個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）印發(fā)了省級(jí)河湖長(zhǎng)制政策文件。

第三階段是政策擴(kuò)散爆發(fā)期（2018年第三四季度）。黑龍江省、云南省、浙江省相繼發(fā)布河湖長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)與工作辦法，成為新一輪省級(jí)政策試點(diǎn)地區(qū)。截至2018年年底，共有30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)施了河湖長(zhǎng)制。

比較河湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散發(fā)現(xiàn)，河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散至全國(guó)的周期比河長(zhǎng)制的明顯縮短。河長(zhǎng)制從2010年12月17日江蘇省率先出臺(tái)，到2017年7月3日新疆最后一個(gè)實(shí)施，總歷時(shí)約7 a;而自湖北省2017年1月21日出臺(tái)《湖北省關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》到海南省2018年9月30日出臺(tái)《海南省河湖長(zhǎng)制規(guī)定》，總歷時(shí)約1.5 a。由于在原政策基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新政策在擴(kuò)散過(guò)程中的不確定性減少，因此政策擴(kuò)散所需時(shí)間較短[6]。同時(shí)，在距湖北省出臺(tái)河湖長(zhǎng)制不到1 a的時(shí)間內(nèi)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年12月26日印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為河湖長(zhǎng)制在擴(kuò)散過(guò)程中最有效的推動(dòng)力，確保了政策的有效傳播擴(kuò)散。

3.2?河湖長(zhǎng)制的空間演進(jìn)

3.2.1?“先行—跟進(jìn)”模式下的層級(jí)效應(yīng)

根據(jù)政策擴(kuò)散理論，公共政策的擴(kuò)散在空間上存在勢(shì)能差，因此擴(kuò)散經(jīng)常具有一定的梯度性，從擴(kuò)散動(dòng)力源向周邊政策勢(shì)能低的區(qū)域擴(kuò)散?；诳臻g維度，按照西北、西南、華南、華中、華東、華北、東北7個(gè)區(qū)域來(lái)考察河湖長(zhǎng)制的擴(kuò)散過(guò)程[7]，總體表現(xiàn)為“先行—跟進(jìn)”模式下的層級(jí)效應(yīng)，這與河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散類似。

3.2.2?區(qū)域擴(kuò)散的鄰近效應(yīng)

河湖長(zhǎng)制擴(kuò)散至某一地區(qū)后，周邊地區(qū)學(xué)習(xí)和跟進(jìn)速度并非排在前列，區(qū)域擴(kuò)散的鄰近效應(yīng)不如河長(zhǎng)制的明顯。比如江蘇省為河湖長(zhǎng)制先行地區(qū)，其周邊的山東省、安徽省、浙江省反而處于實(shí)施較晚的第三階段，顯示出河湖長(zhǎng)制政策的擴(kuò)散受橫向影響較小。在經(jīng)歷河長(zhǎng)制政策的探索和實(shí)踐后，從中央政府到地方政府對(duì)于河湖長(zhǎng)制政策的認(rèn)同度趨高，各省（市、區(qū)）推行河湖長(zhǎng)制的速度也因《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布而加快[8]，中央政府對(duì)地方政府的垂直影響力相對(duì)較大，而區(qū)域擴(kuò)散鄰近效應(yīng)相對(duì)較小。

3.3?河湖長(zhǎng)制的政策擴(kuò)散路徑

將31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）首次頒布河湖長(zhǎng)制的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，歸納出河湖長(zhǎng)制的政策擴(kuò)散路徑，可分為中央政府與地方政府間的縱向吸納輻射與地方政府之間的橫向?qū)W習(xí)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3.1?縱向的吸納輻射

（1）自下而上的垂直吸納型。湖北省于2017年1月21日率先實(shí)施河湖長(zhǎng)制，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年12月26日印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意味著該政策被中央政府所接受和吸納。2018年3月9日水利部召開第一次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作月推進(jìn)會(huì)，要求各?。ㄊ小^(qū)）在2018年年底全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制。

（2）自上而下的行政指令高位推動(dòng)型。《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著地方政府對(duì)實(shí)施10 a之久的河長(zhǎng)制的再創(chuàng)新正式被中央政府所肯定，同時(shí)河湖長(zhǎng)制的合法性也被中央政府用行政指令高位推動(dòng)的方式增強(qiáng)了。通過(guò)監(jiān)督各地方政府對(duì)新政策的學(xué)習(xí)與跟進(jìn)，河湖長(zhǎng)制政策在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。

3.3.2?橫向的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)

（1）問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制。很多地區(qū)選擇實(shí)施河湖長(zhǎng)制，是由于現(xiàn)有河長(zhǎng)制政策存在較多難以解決的問(wèn)題，因此只能另辟蹊徑，針對(duì)問(wèn)題，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新出一個(gè)可以更好地提升水環(huán)境質(zhì)量、解決水污染難題的新政策。我國(guó)《水污染防治法》規(guī)定了地方政府要承擔(dān)治理水污染的責(zé)任。河湖長(zhǎng)制政策的再創(chuàng)新，是以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)向政策先行地區(qū)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的良好體現(xiàn)。部分地方政府主動(dòng)學(xué)習(xí)“江蘇經(jīng)驗(yàn)”“湖北經(jīng)驗(yàn)”，將河湖長(zhǎng)制政策的目標(biāo)及動(dòng)力內(nèi)在化，在減少河湖長(zhǎng)制擴(kuò)散中間環(huán)節(jié)的同時(shí)顯著提高了效率，最終形成了一個(gè)路徑合理的政策擴(kuò)散機(jī)制。

（2）良性競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)散機(jī)制。我國(guó)政治錦標(biāo)賽模式主要發(fā)生在距離較近的地區(qū)之間，政策競(jìng)爭(zhēng)是其重要內(nèi)容之一。例如，部分河長(zhǎng)制先行省（市、區(qū)）得到中央的資金支持后，《對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施辦法》于2019年2月發(fā)布，使得資金獎(jiǎng)勵(lì)政策效果顯著，同年3月，經(jīng)公示明確廣東省、福建省、浙江省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省5個(gè)?。▍^(qū)）為資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，進(jìn)一步激勵(lì)了其他?。ㄊ?、區(qū)）。地方政府領(lǐng)導(dǎo)面臨著政績(jī)考核“政治錦標(biāo)賽”晉升競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不少地方在環(huán)境治理政績(jī)考核中實(shí)行“一票否決制”，因此部分作為河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散過(guò)程中的“跟進(jìn)者”，在中國(guó)政治錦標(biāo)賽模式下的激勵(lì)作用下積極作為，反而成為河湖長(zhǎng)制擴(kuò)散過(guò)程中的“先行者”，這同樣是河長(zhǎng)制和河湖長(zhǎng)制擴(kuò)散路徑相異的重要原因。

3.4?影響河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散的其他因素

根據(jù)周建國(guó)等的研究[9]，在政策擴(kuò)散過(guò)程中，率先實(shí)施該政策的地方政府往往具有以下特點(diǎn)：省內(nèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重、對(duì)政策需求較大以及經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能為新政策的執(zhí)行與推廣提供財(cái)力上的支持。根據(jù)西方學(xué)者提出的政策創(chuàng)新擴(kuò)散內(nèi)部決定模型[10]，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)、環(huán)境等情況在一定程度上會(huì)影響地方政府對(duì)政策創(chuàng)新的采納積極性，從而影響政策擴(kuò)散的速度。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對(duì)政策創(chuàng)新的敏感程度較高;從地方政府所處的環(huán)境來(lái)看，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)是政策創(chuàng)新發(fā)生的原因之一，地方政府所處的特定問(wèn)題環(huán)境會(huì)對(duì)政策創(chuàng)新產(chǎn)生激勵(lì)作用。以河長(zhǎng)制（河湖長(zhǎng)制）為例，省內(nèi)地表水資源越豐富、年人均GDP越高，則對(duì)河長(zhǎng)制（河湖長(zhǎng)制）政策的采納就越積極，政策擴(kuò)散至該區(qū)域所需的時(shí)間就越短[11]。根據(jù)河湖長(zhǎng)制特點(diǎn)，筆者采用能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的人均GDP指標(biāo)和能體現(xiàn)地表水資源豐富程度的徑流系數(shù)指標(biāo)，分析其與河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散之間的關(guān)系。

3.4.1?人均GDP對(duì)河長(zhǎng)制（河湖長(zhǎng)制）政策擴(kuò)散的影響

統(tǒng)計(jì)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）（不含臺(tái)灣、香港、澳門）2016年人均GDP，以河長(zhǎng)制最早提出的時(shí)間為原點(diǎn)，收集各省（市、區(qū)）全面推行河長(zhǎng)制工作方案的時(shí)間，進(jìn)行線性回歸分析，見(jiàn)圖1。由圖1可知，人均GDP與河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散所需時(shí)間成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散所需時(shí)間越短、擴(kuò)散速度越快，但二者相關(guān)程度較低。

同理，以河湖長(zhǎng)制最早提出的時(shí)間為原點(diǎn)，收集各?。ㄊ?、區(qū)）全面推行河湖長(zhǎng)制工作方案的時(shí)間，進(jìn)行線性回歸分析，見(jiàn)圖2?？芍?，人均GDP與河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散所需時(shí)間正相關(guān)，即人均GDP越高河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散速度反而越慢。雖然二者相關(guān)程度極低，但結(jié)合圖1的結(jié)論，從側(cè)面反映出良性競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)散機(jī)制在政策再創(chuàng)新擴(kuò)散中所顯示出來(lái)的特點(diǎn)，即河長(zhǎng)制“跟進(jìn)者”在政策激勵(lì)作用下成為河湖長(zhǎng)制政策再創(chuàng)新擴(kuò)散過(guò)程中的“先行者”。

3.4.2?地表水資源豐富程度對(duì)河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散的影響

計(jì)算反映各?。ㄊ?、區(qū)）地表水資源豐富程度的徑流系數(shù)，與河長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散所需時(shí)間進(jìn)行線性回歸分析，分別見(jiàn)圖3、圖4。由圖3、圖4可知，徑流系數(shù)與河長(zhǎng)制（河湖長(zhǎng)制）政策擴(kuò)散基本無(wú)相關(guān)性。雖然政策創(chuàng)新擴(kuò)散較好的少數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）地表水資源處于中上等水平（如江蘇省、湖北?。珡娜珖?guó)來(lái)看，政策的擴(kuò)散主要是由行政命令式的推動(dòng)，地方政府主觀能動(dòng)性的發(fā)揮還有待加強(qiáng)。

4?建?議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)政策再創(chuàng)新擴(kuò)散的法制化建設(shè)。行政命令式的推動(dòng)在河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散中起到非常重要的作用，維護(hù)政策再創(chuàng)新的權(quán)威性離不開相關(guān)法律法規(guī)的“保駕護(hù)航”。因此，應(yīng)該通過(guò)立法的形式，將政府政策再創(chuàng)新納入地方政府官員考核體系中，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府對(duì)政策再創(chuàng)新過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，建立政策再創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，保障政策再創(chuàng)新的科學(xué)性和有效性。

（2）建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步暢通再創(chuàng)新政策擴(kuò)散路徑。河湖長(zhǎng)制政策擴(kuò)散體現(xiàn)出比較明顯的縱向自下而上、自上而下吸納的擴(kuò)散特征與橫向?qū)W習(xí)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)散特征[12]。因此，將政策再創(chuàng)新的成果與地方官員政績(jī)掛鉤，建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，可提高地方政府官員政策再創(chuàng)新的積極性。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性。

5?結(jié)?語(yǔ)

在空間維度方面，河長(zhǎng)制在全國(guó)的擴(kuò)散受鄰近效應(yīng)及層級(jí)效應(yīng)的影響較為明顯，河湖長(zhǎng)制則相反;在擴(kuò)散路徑方面，兩者均有受垂直效應(yīng)影響較大的特點(diǎn)。各?。ㄊ?、區(qū)）的人均GDP會(huì)對(duì)兩種政策擴(kuò)散速率產(chǎn)生一定影響，但影響極小;地表水資源豐富程度對(duì)政策擴(kuò)散速率基本無(wú)影響。

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