西咸新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研組

統(tǒng) 籌/李應(yīng)濟(jì) 雷明豪

組 長/朱旭東

副組長/朱博濤 阮少華

成 員/張鵬輝 賀 瑜

近年來，西咸新區(qū)以五大新城核心區(qū)、能源金貿(mào)區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)西咸主體功能區(qū)為承載，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策和自貿(mào)區(qū)疊加優(yōu)勢，面向國內(nèi)外吸引企業(yè)機(jī)構(gòu)法人總部、區(qū)域總部、功能總部和中小企業(yè)專營中心集聚，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效。現(xiàn)有總部企業(yè)335家，2018年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入102.29億元，占規(guī)模以上企業(yè)營收的18%。2019年，在建及待建總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個，投資額超過580億元，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)數(shù)量逐年增多，經(jīng)濟(jì)效能初步顯現(xiàn)。

對西咸新區(qū)而言，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是牢記立區(qū)使命，創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心的必然選擇，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，建議如

凝聚發(fā)展共識

牢固樹立一把手親自抓總部經(jīng)濟(jì)的“雙一號工程”（一號工程中的一號工程）理念，將總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量創(chuàng)新城市發(fā)展方式效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。依托新區(qū)改創(chuàng)局、研究院，聯(lián)合各級各類社會智庫加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)性跟蹤研究，準(zhǔn)確把握總部經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵外延、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時跟蹤目標(biāo)總部企業(yè)業(yè)務(wù)布局、投資動向、重組并購等行業(yè)信息。建立新區(qū)-新城（園辦）總部經(jīng)濟(jì)行管單位定期會商機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策宣貫、行業(yè)資訊共享、企業(yè)需求反饋。成立新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會），發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)橋梁紐帶作用，強(qiáng)化政企溝通。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全域重視總部經(jīng)濟(jì)，全區(qū)凝聚發(fā)展合力的良好局面。

理順體制機(jī)制

強(qiáng)化組織保障。成立西咸新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副主任、新城（園辦）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，新區(qū)組織部、改創(chuàng)局、招商局、財政局、行政審批局、自然資源局、規(guī)建局等部門為成員，及時研究、統(tǒng)籌解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常設(shè)改創(chuàng)局，同總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專班合署辦公。專班設(shè)置專人專崗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)前端招引、中端支撐、后端推進(jìn)工作。新城（園辦）對應(yīng)成立各自產(chǎn)業(yè)推動專班，對總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施新區(qū)-新城（園辦）垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，提供全方位、全生命周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)。組建新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會），發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)溝通政企的橋梁作用。

出臺配套制度。制定《西咸新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度》，搭建新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理平臺，設(shè)立總部企業(yè)基本信息、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、調(diào)查問卷等功能板塊，督導(dǎo)企業(yè)及時填報。發(fā)揮新區(qū)大數(shù)據(jù)、AI產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘，以可視化數(shù)據(jù)實(shí)時反映新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、問題短板，為領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)、統(tǒng)計依據(jù)。出臺《西咸新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核制度》，將其納入部門目標(biāo)績效考核體系，實(shí)施定性、定量雙重考核。出臺《西咸新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)社會化招商獎勵辦法》，每年由新區(qū)統(tǒng)籌安排財政專項(xiàng)資金，對新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻(xiàn)的各類人員和機(jī)構(gòu)授予“引薦伯樂獎”“招商引資帶頭人”“招商引資工作先進(jìn)單位”“優(yōu)秀服務(wù)單位”等榮譽(yù)稱號，并給予一定資金獎勵。

壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模

創(chuàng)新招大引強(qiáng)。緊抓全球化2.0時代跨國企業(yè)總部運(yùn)營模式和全球布局重構(gòu)機(jī)遇，圍繞新區(qū)五大千億級產(chǎn)業(yè)需求，聚焦世界500強(qiáng)企業(yè)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國連鎖100強(qiáng)，建立精準(zhǔn)招商名錄，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)職能總部和區(qū)域總部、跨國公司第二總部、民營企業(yè)總部等實(shí)施靶向招商。利用各類民間組織、商學(xué)協(xié)會、留學(xué)生同學(xué)會、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的渠道，吸引國際總部資源向新區(qū)集聚。適度放寬總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大招商范圍，將行業(yè)隱形冠軍、獨(dú)角獸、專精特新小巨人、瞪羚等高成長性企業(yè)的總分機(jī)構(gòu)納入總部企業(yè)范疇，引進(jìn)更多價值鏈高端企業(yè)，壯大總部企業(yè)數(shù)量，確保既有“總部”又有“經(jīng)濟(jì)”。

促進(jìn)以商招商。發(fā)揮存量總部企業(yè)優(yōu)勢，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，鼓勵企業(yè)面向自身所在產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，以“總部招總部”“頭部+總部”的方式，實(shí)施以商招商，吸引增量總部企業(yè)入?yún)^(qū)，豐富總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。開展年度新區(qū)優(yōu)秀總部企業(yè)、總部企業(yè)家評選，授予以商招商的總部主要領(lǐng)導(dǎo)“新區(qū)投資顧問”榮銜，聘請總部明星企業(yè)家兼任掛職招商大使，實(shí)施全球招商合伙人行動計劃。聯(lián)合國際化會計行、物業(yè)行等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，舉辦總部經(jīng)濟(jì)高端論壇、展覽展會，向目標(biāo)總部企業(yè)推介新區(qū)重大利好，吸引總部企業(yè)（項(xiàng)目）落地。

上圖：綠地絲路金融中心效果圖下圖：空港新城運(yùn)動中心

重視新型總部。順應(yīng)企業(yè)組織形式日益扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺化、虛擬化的發(fā)展趨勢，打破注重注冊資本、營業(yè)收入和稅收貢獻(xiàn)的總部引進(jìn)的慣性思維，重視沒有實(shí)體分支機(jī)構(gòu)的新型總部企業(yè)的引進(jìn)；依托“服貿(mào)+自貿(mào)”、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開放平臺，加大金融、法律、管理、咨詢、保稅等高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部引進(jìn)力度；加快企業(yè)研發(fā)總部、營銷總部、運(yùn)營總部、財務(wù)金融總部等各類職能型總部的引進(jìn)培育。

強(qiáng)化本土培育。面向關(guān)中平原城市群，吸引相關(guān)總部企業(yè)，構(gòu)建“西咸總部+外圍基地”發(fā)展模式，強(qiáng)化大西安都市圈新中心對外圍城市的引領(lǐng)輻射，促進(jìn)城市群不同區(qū)域間分工協(xié)作。支持本地存量總部企業(yè)做大做強(qiáng)，加快成長為具有區(qū)域影響力的總部企業(yè)，進(jìn)而布局全國，輻射國際。定期發(fā)布新區(qū)城市機(jī)會清單，營造應(yīng)用場景，拓展“以市場換總部”政策邊界，培育一批潛在總部企業(yè)快速壯大。依托于新區(qū)內(nèi)生動力，聚焦高成長性企業(yè)，孵化一批在地準(zhǔn)總部企業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

推動空間集聚。引導(dǎo)新增總部企業(yè)優(yōu)先布局于“一軸五城一園”，優(yōu)化“151”空間格局體系。在城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全的片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批屬性明確的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，鼓勵總部企業(yè)“上樓、進(jìn)鎮(zhèn)、入園”，推進(jìn)各類總部企業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中。推動各類樓宇載體同園區(qū)、社區(qū)、商圈、政務(wù)區(qū)（管委會駐地）、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體等載體空間有機(jī)銜接，功能協(xié)同。集約節(jié)約用地，不鼓勵將總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地用于興建廠房。

規(guī)避同質(zhì)競爭。充分發(fā)揮新區(qū)比較優(yōu)勢，緊密圍繞六大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效規(guī)避大西安都市圈內(nèi)兄弟開發(fā)區(qū)、行政區(qū)同質(zhì)化無序競爭。新城（園辦）圍繞各自片區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引總部類企業(yè)（項(xiàng)目）落地，形成優(yōu)勢鮮明、錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)的差異化布局，有效規(guī)避新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。探索建立招商項(xiàng)目異地落戶補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵新城（園辦）將先行洽談但不符合自身產(chǎn)業(yè)定位的總部類企業(yè)（項(xiàng)目）流轉(zhuǎn)至目標(biāo)片區(qū)，對流轉(zhuǎn)方給予一定補(bǔ)償。

打造政策叢林

編制發(fā)展規(guī)劃。啟動編制《西咸新區(qū)“十四五”總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，堅持國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、凸顯特色的原則，面向“十四五”乃至更長時期，明確總部經(jīng)濟(jì)千億級目標(biāo)、總體定位、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計體系。構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，系列產(chǎn)業(yè)政策為支撐的新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。

保持政策彈性。放寬現(xiàn)行《西咸新區(qū)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策》中關(guān)于總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低總部企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，為孵化培育一批潛在總部、準(zhǔn)總部企業(yè)預(yù)留政策空間。出臺《西咸新區(qū)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》，以制度賦權(quán)新城（園辦），以獎補(bǔ)賦能目標(biāo)企業(yè)，給予新城（園辦）以順承政策制定、解釋、調(diào)整的自主權(quán)限，強(qiáng)化政策的靈活性。建立產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)新形勢要求和發(fā)展實(shí)況適時調(diào)整，動態(tài)更新。抓緊研究出臺更有針對性、操作性、實(shí)效性的新一輪新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，吸引符合新標(biāo)準(zhǔn)的總部企業(yè)（項(xiàng)目）落地。

推動總部升級。以千億級產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動，實(shí)施“新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)升級計劃”。打造“頭部+總部”大西安超級總部基地，以新軸線新中心系列地標(biāo)性建筑為承載，以在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈條中具有核心凝聚力和輻射作用的全球標(biāo)桿企業(yè)為主體，集聚高端服務(wù)業(yè)、文化場所和公共空間，打造多元融合、功能復(fù)合、公共開放的“24小時活力城區(qū)”。超級總部基地引進(jìn)企業(yè)不設(shè)行業(yè)限制，僅確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)招引能夠引領(lǐng)未來世界科技潮流、具有超級競爭力和成長性的優(yōu)秀企業(yè)，推動總部企業(yè)能級提升和高端引領(lǐng)。

構(gòu)建生態(tài)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)形態(tài)構(gòu)建現(xiàn)代化設(shè)施平臺。順應(yīng)全球總部企業(yè)集聚高地的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市綜合承載力和發(fā)展能級。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維水平，擴(kuò)大智慧城市、綜合管廊、海綿城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。加強(qiáng)5G、IPV6等資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)整備度。提高總部經(jīng)濟(jì)空間載體的規(guī)劃、建設(shè)和管理水準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新模式，打造產(chǎn)業(yè)空間新載體。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建專業(yè)化功能平臺。補(bǔ)齊新區(qū)在金融、會計、保險、會展、物流、法律、公關(guān)等高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，引入行業(yè)排名領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，向新區(qū)總部企業(yè)提供專業(yè)化外包服務(wù)，放大總部企業(yè)的組織、決策、配置等核心功能。設(shè)立總部投資項(xiàng)目的投資促進(jìn)辦事處，開辟綠色通道，簡化總部企業(yè)辦事流程。對重點(diǎn)總部企業(yè)（項(xiàng)目）開展“一對一”服務(wù)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中強(qiáng)化追蹤與反饋機(jī)制，有效解決企業(yè)疑難問題。對總部企業(yè)外籍人員居留許可、人才服務(wù)、便捷通關(guān)等方面給予支持和便利。

上圖：圓通速遞西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心下圖：普洛斯西咸新區(qū)空港物流園

圍繞產(chǎn)業(yè)人群構(gòu)建生活性服務(wù)平臺。發(fā)揮新區(qū)“九河十湖，藍(lán)脈綠網(wǎng)”生態(tài)優(yōu)勢，依托重點(diǎn)商圈、軌道交通接駁站點(diǎn)、CBD等核心區(qū)域，加快建設(shè)24小時便利店、品質(zhì)酒店、國際社區(qū)、城市公園、圖書館、劇場、博物館、體育娛樂設(shè)施等高端配套，為總部企業(yè)營造宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)“工作圈+生活圈”。撬動社會資本參與藝術(shù)、體育和戶外運(yùn)動等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托公共文體設(shè)施，積極策劃開展線下文化演出、體育賽事活動，形成良好的活動生態(tài)。

完善要素保障

強(qiáng)化人才扶持。發(fā)揮新區(qū)西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)科教優(yōu)勢，從供給側(cè)滿足發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)人才需求。制定《西咸新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)專才認(rèn)定辦法》，對轄區(qū)引進(jìn)的總部企業(yè)高級管理人員、學(xué)歷人才、技能人才給予扶持獎勵。高級總部專才優(yōu)先享受三級甲等醫(yī)院診療服務(wù)，子女申請就讀義務(wù)教育階段學(xué)校予以優(yōu)先安排，配偶就業(yè)優(yōu)先提供豐富選擇機(jī)會，增強(qiáng)高級總部專才的穩(wěn)定性。

空港新城航投大廈

強(qiáng)化金融支持。加快能源金貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成以能源金融為特色的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)大西安都市圈能源金融中心。深化金融中心功能，提升金融服務(wù)能力，進(jìn)一步降低總部企業(yè)融資成本。鼓勵總部企業(yè)開展直接融資。支持入?yún)^(qū)非金融總部企業(yè)申請金融牌照、設(shè)立財務(wù)公司。支持總部機(jī)構(gòu)以資本運(yùn)營手段強(qiáng)化對分支機(jī)構(gòu)的管控。探索以政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金推動總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式。

保障用地需求。完善總部經(jīng)濟(jì)用地供應(yīng)政策，破除總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地瓶頸。對符合超級總部標(biāo)準(zhǔn)的入?yún)^(qū)企業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃。針對超級總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地（以商業(yè)服務(wù)用地為主）給予相應(yīng)優(yōu)惠。支持超級總部建設(shè)總部園區(qū)、總部樓宇。杜絕總部企業(yè)“不做產(chǎn)業(yè)做物業(yè)”的現(xiàn)象。引入“坪效”評價體系，強(qiáng)化總部樓宇單位面積產(chǎn)出貢獻(xiàn)。

擴(kuò)大對外開放

“引進(jìn)來”發(fā)展在岸總部經(jīng)濟(jì)。以中俄絲路創(chuàng)新園為載體，加快招引俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的總部企業(yè)入?yún)^(qū)。緊抓中日韓峰會契機(jī)，發(fā)揮“東亞文化之都”平臺作用，深化西安同日本、韓國傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流優(yōu)勢，爭取兩國知名總部企業(yè)落戶西咸，在更大范圍、更高層級集聚配置要素資源，發(fā)揮陜西“門戶經(jīng)濟(jì)”的引領(lǐng)作用，成為服務(wù)全球的總部經(jīng)濟(jì)集聚地。

“走出去”發(fā)展離岸總部經(jīng)濟(jì)。依托陜西自貿(mào)區(qū)西咸片區(qū)、陜西西咸空港保稅區(qū)、云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等開放平臺，發(fā)展離岸金融、貿(mào)易、科創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)。緊抓“一帶一路”倡議，西部陸海新通道建設(shè)契機(jī)，支持新區(qū)優(yōu)勢總部企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營，在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)資源，配置產(chǎn)業(yè)要素，探索本土總部企業(yè)轉(zhuǎn)型為跨國公司總部的新途徑。