（中國航空學(xué)會 北京 100012）

在當(dāng)前世界大變局新的歷史背景下，在我國發(fā)展進(jìn)入一個新階段的情況下，我們面臨著一些重要的問題，需要我們從技術(shù)經(jīng)濟(jì)融合的角度去思考破解之策。

第一是技術(shù)語言問題，也就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。以新舉國體制來進(jìn)行科技攻關(guān)，是具有群眾性特征的舉措，需要各個領(lǐng)域，圍繞技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)，按共同的標(biāo)準(zhǔn)行動。而共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前我國的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該補(bǔ)齊短板加以解決。第二是金融創(chuàng)新問題，搞科技創(chuàng)新需要資金支持，科技攻關(guān)必須通過金融創(chuàng)新，備足所需的“彈藥”。當(dāng)前國際形勢嚴(yán)峻，以美國為首的一些國家，在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行了圍追堵截，科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對，加以解決。第三是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與新消費(fèi)升級問題。中央提出抓經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)外“雙循環(huán)”驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，關(guān)鍵要通過提升國內(nèi)消費(fèi)力，以消化過剩產(chǎn)能。第四是特色小鎮(zhèn)助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。最近中央再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，這是新的形勢下推動我國持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

一、從建設(shè)和完善“技術(shù)語言”入手，筑牢構(gòu)建新型舉國體制的基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會提出要弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。放手發(fā)動群眾，這也是我黨一直以來克敵制勝的法寶。十三屆全國人大三次會議再次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要沖刺。要構(gòu)建新型舉國體制，就是要在科技攻關(guān)的戰(zhàn)場上，放手發(fā)動群眾，壯大科技攻關(guān)的力量。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有共同的技術(shù)語言做基礎(chǔ)，也就是說，我國必須有一個先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它不但包含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，還是很多行業(yè)進(jìn)入市場的入場券。舉個例子，我們并非不能做運(yùn)輸飛機(jī)，C919大飛機(jī)只是100噸級的商用飛機(jī)，而200噸級大運(yùn)飛機(jī)，我們都做出來了，技術(shù)上并沒有難倒我們。盡管如此，我們研制C919商用飛機(jī)，還是開展了很多國際合作，包括買國外的發(fā)動機(jī)，目的是通過這些合作取得美國的FAA認(rèn)證。因為國際上民航的適航標(biāo)準(zhǔn)，遵循美國的FAA和歐洲的EASA，進(jìn)入國際民航市場的入場券在人家手里。如果說我們新開發(fā)的民機(jī)，全是我們自己做的東西，西方不給我們認(rèn)證，這個飛機(jī)將來飛不出去，因為美國FAA認(rèn)證和歐盟EASA的認(rèn)證是互相承認(rèn)的，他們基本上把全世界的航空標(biāo)準(zhǔn)都壟斷了。所以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是技術(shù)問題，也是一個行業(yè)能否邁進(jìn)國際市場的門坎問題。誰掌握了先進(jìn)發(fā)達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰才能在這個專業(yè)領(lǐng)域上具有話語權(quán)和發(fā)展權(quán)。

所以，我們掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不但可以引領(lǐng)該技術(shù)專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，還為開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，奠定了可以統(tǒng)一行動的扎實基礎(chǔ)。目前國內(nèi)各個行業(yè)、企業(yè)都很多，而且各有各的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展面臨比較大的挑戰(zhàn)，尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)，基本上國內(nèi)尚無自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般都對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，往往是知其然，不知其所以然。當(dāng)然有些行業(yè)，對標(biāo)準(zhǔn)問題更是敏感，比如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，一旦標(biāo)準(zhǔn)被大家接受和確定以后，基本上就全球通吃，整個市場都是它的了。這樣的標(biāo)準(zhǔn)競爭，是我們過去忽視了的一個領(lǐng)域，今后應(yīng)該十分重視。否則新型舉國科技創(chuàng)新體制就缺乏堅實的基礎(chǔ)。

造成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不受重視，有歷史的原因。歷史上我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成了國家、行業(yè)和企業(yè)三個層級的體系。世界上有些國家沒有國家標(biāo)準(zhǔn)這一說，通行的就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個層級。我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，以前行業(yè)基本上是由政府工業(yè)部門所主導(dǎo)，由他們來制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)還可以有自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但在計劃經(jīng)濟(jì)時代，尤其是軍工行業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)都是國家決定的，企業(yè)也就沒什么必要制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，都是用一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，國家再制定了國家標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以后，政府工業(yè)部門都撤銷掉，改成企業(yè)了。隨著改革開放的深入，大量民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)的蓬勃興起，這時候各個行業(yè)才變成真正意義上的一個社會性的行業(yè)。當(dāng)各行業(yè)的政府業(yè)務(wù)管理部門不存在了，則原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就陷入了名存實亡的境地。后來，我國大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，誕生了很多新技術(shù)領(lǐng)域，在這個情況下，國內(nèi)的企業(yè)、技術(shù)部門、研究單位，就出現(xiàn)了沿用外國標(biāo)準(zhǔn)成風(fēng)的現(xiàn)象。國外的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的是比較統(tǒng)一的，比如船舶行業(yè)利用勞氏認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，這是全世界都遵照的一個標(biāo)準(zhǔn)。有些未必很統(tǒng)一，特別是新興行業(yè)就更不統(tǒng)一，結(jié)果就很不成體系，使得所用的標(biāo)準(zhǔn)很亂，和所引進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品一樣，也是萬國牌標(biāo)準(zhǔn)。這種情況嚴(yán)重影響了我國的技術(shù)語言體系的獨立發(fā)展。當(dāng)我國沒有自己獨立的技術(shù)語言體系，沒有能夠推動我們國家科技發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，這就將使我國的技術(shù)創(chuàng)新難以走到別人前面，甚至只能跟著別人后面走。

這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之殤是目前很嚴(yán)重的問題，我國沒有獨立的技術(shù)語言體系，就很難形成有群眾性基礎(chǔ)的新型舉國體制，就很難用同一種語言去組織社會各個企業(yè)、科研單位共同來完成攻關(guān)。目前企業(yè)肯定都有自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要害是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因為過去的政府行業(yè)部門都取消了，使我國技術(shù)語言體系的發(fā)展面臨著深層次危機(jī)。

因此，筆者建議，要抓中間、帶兩頭。必須抓緊補(bǔ)課，把行業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)做起來，建設(shè)我國完善的技術(shù)語言體系。所謂抓中間、帶兩頭。中間就是行業(yè)團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，這個任務(wù)可以落在中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的全國各個專業(yè)學(xué)會、協(xié)會。讓學(xué)會、協(xié)會承擔(dān)這個使命，做本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、管理工作。

在完善技術(shù)語言體系的工作中，各個行業(yè)學(xué)會或協(xié)會，應(yīng)該扮演承上啟下的重要角色，為建設(shè)我國新型舉國體制筑牢基礎(chǔ)。通過中間這個環(huán)節(jié)，讓行業(yè)學(xué)會、協(xié)會抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并以此來帶動企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，最后形成整個國家的技術(shù)語言標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)我們國家整體的競爭力。而國家也應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，采取有力措施，支持這項工作順利開展。

二、發(fā)展金融創(chuàng)新，為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的“彈藥”

搞技術(shù)創(chuàng)新的人都知道，技術(shù)創(chuàng)新打攻堅戰(zhàn)需要源源不斷的資金“彈藥”。筆者認(rèn)為：資金就像古代打仗時，指揮千軍萬馬的“令牌”一樣，它是調(diào)動資源的重要手段，當(dāng)人們要把資源集中到科技創(chuàng)新時，資金就要跟上。只要資金跟上了，資源就會往這個方向集中，并把新技術(shù)開發(fā)出來。當(dāng)前，我國面臨的金融形勢比較嚴(yán)峻，說到金融創(chuàng)新，就要說到貨幣，早期都是貴金屬來做貨幣，中國古代用銀子比較多，還有就是銅錢，這兩種金屬在當(dāng)時都是貴金屬。很多西方國家最早用金幣，最后也轉(zhuǎn)成紙鈔，因為貴金屬流通不方便，就用便于流通的紙鈔代替。由于存放貴金屬的銀行開展借貸業(yè)務(wù)，就出現(xiàn)了紙鈔發(fā)行量比貴金屬有所增加的所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，但是如果紙鈔量發(fā)太多了，就會出現(xiàn)通貨膨脹。這時候，我們就把貴金屬作為所發(fā)紙鈔的“錨”，“錨”的作用就是要鎖定紙鈔的發(fā)行量，不能超發(fā)太多，導(dǎo)致通貨膨脹。這是我們在市場經(jīng)濟(jì)情況下，金融活動的一個情況。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們是把人民生活必需品的物資，取代以前的白銀、黃金作為“錨”。實際上是把各種票據(jù)，糧票、布票到食品“票”，以各種各樣的票，成為取代貴金屬的“錨”。

改革開放以后，我們的經(jīng)濟(jì)是外向型的，經(jīng)濟(jì)的注意力集中在出口創(chuàng)匯上。當(dāng)時我們采取強(qiáng)制結(jié)匯制度，一美元進(jìn)來后，就強(qiáng)制地按照當(dāng)時的匯率比價結(jié)匯，在國外賺了一美元，到了人民銀行直接換成六七元人民幣，相當(dāng)于我們依靠美元來發(fā)貨幣。因此，美元成為人民幣實際的“錨”。某種意義上說，我們要搞科技創(chuàng)新的錢，很大程度上取決于我們從國際市場賺回錢的多寡。

當(dāng)我們外匯儲備很多的時候，人民幣就會發(fā)很多，資金量就很充?！，F(xiàn)在出現(xiàn)一個新情況。美國對我們采取脫鉤的限制政策以后，出口創(chuàng)匯可能會減少，外匯儲備受到影響，新發(fā)的人民幣減少，甚至他們還會采取一些不講理的做法，直接限制我們使用外匯。我們拿著的美元等于是沒用的，你要買它的高技術(shù)產(chǎn)品，它是不賣給你的，實際上等于在你手里的外匯貶值和縮水了。

在這個情況下，除了不像以前有充裕的外匯外，外匯儲備萎縮了會怎樣呢？舉個例子，本來一美元換七元人民幣，就好比一個美元可以“錨定”了七只“船”（人民幣），一旦美元減少了以后，我們的美元“錨”沒有那么多了，這時候一個“錨”可能要“錨”十只、十五只“船”，這就出現(xiàn)了通貨膨脹。

在通貨膨脹的情況下，很多科技創(chuàng)新、科研攻關(guān)，按原來預(yù)算的錢就干不下來了。因為大部分科技攻關(guān)都要歷時三五年以上，有可能還不止，一開始做預(yù)算，資金還是充足的，但是通貨膨脹以后，就會發(fā)現(xiàn)錢不經(jīng)用了，最后導(dǎo)致完不成科技攻關(guān)。真正要燒錢的，真正需要“彈藥”充足的，就是科技攻關(guān)，經(jīng)濟(jì)困難的情況下，會使科技創(chuàng)新出現(xiàn)大的問題。

金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是一對孿生子，美國人所謂的“斯坦福+納斯達(dá)克=硅谷”，這個公式大家耳熟能詳。斯坦福大量的基礎(chǔ)研究、科技研究的成果，加上納斯達(dá)克的融資能力、風(fēng)險投資，兩者一結(jié)合最后形成了今天的硅谷。沒有資金這個“彈藥”，打好技術(shù)創(chuàng)新這個仗無從談起。在通貨膨脹情況下，即便你能夠大把燒錢，但是由于貨幣的貶值，科研成本提高了，最后可能就沒法實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和商業(yè)成功，從而前功盡棄。

所以，我們要讓舉國體制不面臨無米之炊的風(fēng)險，必須解決人民幣“換錨”的問題，從而避免金融風(fēng)險。前一段時間民間創(chuàng)投基金很活躍，現(xiàn)在要從民間找到創(chuàng)投的LP就很難，只能從政府找。過去搞“雙創(chuàng)”，用了大量民間的錢，現(xiàn)在主要是政府出錢了，政府不出錢就沒人投，這個狀況還在加劇。所以舉國體制的創(chuàng)新，很可能會因為金融的困難出現(xiàn)無米之炊。從根上來說，就必須解決人民幣換“錨”的問題。金本位的歷史過去了，外匯本位又靠不住。筆者有個設(shè)想，就是依托國土不動產(chǎn)鍛造人民幣的新錨。國家正在推動REITs這樣的金融工具，過去我們一直沒有這樣的金融創(chuàng)新推出。這樣一種金融創(chuàng)新，就有可能利用國土資源，打造出我們?nèi)嗣駧判碌腻^，而這個錨不受制于人，不要依賴外匯。

具體說，比如在特色小鎮(zhèn)里，把一些高端農(nóng)業(yè)再疊加上新型加工制造業(yè)，比如群眾生活剛需度較大的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而形成一個生活、生產(chǎn)、消費(fèi)一體化的小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型不動產(chǎn)，這種不動產(chǎn)的增值性比黃金還強(qiáng)，并且允許它向中國銀行貼現(xiàn)，這樣就有可能打造出一種新錨，確保國內(nèi)的金融不出現(xiàn)危機(jī)，確保我們的科技創(chuàng)新的舉國體制能夠繼續(xù)發(fā)展下去。

三、打通內(nèi)循環(huán)，推動國內(nèi)新消費(fèi)升級

打通內(nèi)循環(huán)，這是一個需要高度重視的問題。中國是個制造業(yè)大國，其中很多產(chǎn)能完全是為了滿足國際市場所形成的，如果不能提升國內(nèi)消費(fèi)能力，不能為形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)助力，那么結(jié)局必然使經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮。這樣的萎縮，反過來又會影響我們原來在國際市場上的競爭力。甚至導(dǎo)致我們在某些制造領(lǐng)域，從出口大國變成進(jìn)口國。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵，就是要把國內(nèi)的一些新的市場激活發(fā)展起來。例如，中國曾經(jīng)是摩托車的出口大國，但還談不上是強(qiáng)國，高端摩托車還是國外品牌占主導(dǎo)地位的。由于后來很多城市限制摩托車使用，國內(nèi)的摩托車市場就萎縮了，我國的摩托車大國地位也被動搖了。原來在市場上已經(jīng)把日本的品牌都壓住了，后來日本品牌又卷土重來了，替代了我們很多市場的出口，而在國內(nèi)的高端摩托車領(lǐng)域，則就完全是進(jìn)口的了。因此，我們要維持在國際上有競爭力的產(chǎn)能規(guī)模，就一定要維持國內(nèi)的內(nèi)需市場，這不但能夠確保我們實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，還能真正做到以內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外循環(huán)共同發(fā)展。

推動內(nèi)循環(huán)，原來我們主要靠“衣食住行”作為基礎(chǔ)，“衣食住行”之外，應(yīng)該怎樣提升消費(fèi)水平？筆者認(rèn)為應(yīng)該躍升到其他領(lǐng)域。第一個是康養(yǎng)。第二個是教育，將來教育可能是終身的。第三個是娛樂，包括各種文化旅游，各種文體娛樂。第四個是富，所謂富，現(xiàn)在家庭收入寬裕了，都要做理財，實際上就是做投資。隨著我國中等收入的人群數(shù)量不斷攀升，在老百姓中形成投資理財大軍，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，要維持住中等收入階層不斷發(fā)展的趨勢，就必須解決所需要的投資產(chǎn)品的供應(yīng)。而目前市場上投資產(chǎn)品供應(yīng)不足，導(dǎo)致了很多人去炒房，房子的屬性是用來住的，只因為它能夠帶來保值增值，結(jié)果變成被炒了。所以推動消費(fèi)升級很重要，關(guān)鍵是躍升到新領(lǐng)域，必須從“衣食住行”升級到“康學(xué)娛富”。

筆者推算過，要是把西方國家已有的很多消費(fèi)開發(fā)出來的話，我國經(jīng)濟(jì)增長的后勁還有極大的空間。我國目前有些現(xiàn)象很奇怪，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快，一方面還“拼多多”，怎么便宜怎么來。德國人講過一句話，他們不相信物美價廉，給人感覺德國的產(chǎn)品很精致優(yōu)質(zhì)，但是首先他們的生活也很精致優(yōu)質(zhì)，它是一個很重視有品位消費(fèi)的民族。日本人20世紀(jì)發(fā)展得很好，成為第二經(jīng)濟(jì)大國的時候，也被美國人收拾了，但是美國人卻很鄙視它，其中有些也是針對日本人生活上的所謂簡約的習(xí)慣。但日本有一個擋箭牌，說他們的自然資源貧乏，所以形成的文化就是這樣的。實際上日本跟德國這兩個國家，在歷史上都做過很爛的產(chǎn)品，他們解決這個問題，也是經(jīng)歷了重大的觀念變化后才實現(xiàn)的。所以要實現(xiàn)消費(fèi)升級，重要的是我們要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，筆者算過一筆賬，美國有三樣?xùn)|西跟交通有關(guān)系，我們國家現(xiàn)在都有能力做，也應(yīng)該做。

第一個，是通用飛機(jī)。筆者所在的中國航空學(xué)會研究過，只要每千人的汽車保有量達(dá)到200輛的時候，通用飛機(jī)就應(yīng)該大發(fā)展，全世界都是這個規(guī)律。中國在胡煥庸線右下方的很多城市都達(dá)到這個水平了，每千人有200輛以上的汽車，但是由于空域管理的問題，通用飛機(jī)卻沒發(fā)展起來。至今通用飛機(jī)保有量才只是美國的1%左右，通用機(jī)場則連美國的零頭都不到。今后要力推通用飛機(jī)和無人機(jī)在物流配送和貨物快遞方面的應(yīng)用，特別是通航快遞，這樣就能夠把通航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。

第二個，是游艇。中國很多海岸線，島嶼比美國還多，實際海岸線也比它多和豐富。但是美國的游艇非常多，有1700多萬艘，我們基本上沒發(fā)展起來?，F(xiàn)在美國糾集一些國家封鎖孤立我國，主要還是從海上來的，在這種情況下，我們更應(yīng)該大力開放海岸線，發(fā)展民用游艇產(chǎn)業(yè)。

第三個，是房車產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我國汽車保有量跟美國差不多，盡管人口比它多，但是房車的保有量目前才有10萬輛左右，連美國的零頭都沒達(dá)到，而美國的房車有1200多萬輛。

筆者研究過，我國如果以15年的時間，作為這三類可以進(jìn)入千家萬戶的產(chǎn)品消費(fèi)升級的成熟周期，讓這三樣產(chǎn)品的消費(fèi)，在15年后達(dá)到美國現(xiàn)在的水平。那么15年以后第一批購買的產(chǎn)品也該淘汰換新了，則每年的市場份額基本上可以保持住一定的量，形成生活上的剛需，則每年帶動我們國家的GDP，按一百萬億人民幣的基數(shù)計算，將會有接近5%的增長率。而且這三類消費(fèi)產(chǎn)品的科技含量比較高，對國家科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)步也有著重要的實際意義?，F(xiàn)在我國的消費(fèi)市場上這種終端消費(fèi)缺乏科技含量的情況還很普遍，最終想要實現(xiàn)國家整體科技水平的提高是不可能的，這則是我們發(fā)展過程中必須重視的問題。

推動內(nèi)需消費(fèi)升級和發(fā)展，還有很多內(nèi)容可做，再過幾年，從2024年開始，估計將會迎來20年周期的數(shù)字技術(shù)井噴時代。那個時候我國的城鎮(zhèn)將進(jìn)入智慧化時代。智慧城市絕不是在馬路上安裝幾個監(jiān)視器，其最硬核的技術(shù)應(yīng)當(dāng)是分布式智慧能源。統(tǒng)一的電網(wǎng)，分布的發(fā)電，是發(fā)展大趨勢。再加上全國將出現(xiàn)的星羅棋布的“云中心”，需要大量分布式燃?xì)廨啓C(jī)等備份電源，這些新剛需，將帶動新一輪高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國從此走出動力技術(shù)落后的局面。

四、發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

在2014年左右，我國重新打造現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，最早做得比較好的是浙江。特色小鎮(zhèn)古來就有，一直扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要平臺的角色。我國近幾年來再次提倡發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是對20世紀(jì)80年代以來，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)后所出現(xiàn)的問題作出的政策性調(diào)整，希望以特色小鎮(zhèn)的形式，解決產(chǎn)城融合的問題。過去很多地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建起來了，產(chǎn)業(yè)不落實，人氣聚不起，造成很多問題。通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，以此宏觀政策糾偏?？墒窃趯嶋H執(zhí)行中，還是有不少地方以特色小鎮(zhèn)為名，行建園區(qū)之實。很多特色小鎮(zhèn)都是緊挨著城邊來做，實際上還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，只是解決了產(chǎn)城融合的問題，倒是能更好地實現(xiàn)城市攤大餅式的擴(kuò)張。但是這與真正意義上的特色小鎮(zhèn)還是有很大差別。

那么，發(fā)展特色小鎮(zhèn)究竟要解決什么問題呢？從西歐的歷史來看，它就是解決了城鄉(xiāng)一體化的問題。世界上城鄉(xiāng)一體化做得好的，西歐是數(shù)得上的，其訣竅就是發(fā)展了獨立于城市以外的特色小鎮(zhèn)。我們現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn)，很多都緊挨著城邊做，為什么出現(xiàn)這種情況呢？城鄉(xiāng)一體化的前提是基礎(chǔ)設(shè)施要一體化。緊挨著城邊做的話，基礎(chǔ)設(shè)施投資就省錢，而且容易實現(xiàn)，容易出政績。結(jié)果名義叫特色小鎮(zhèn)，幾年以后就變成城市“攤大餅”的新城區(qū)或者開發(fā)區(qū)。由于這種情況的出現(xiàn)，城市“攤大餅”不斷擴(kuò)大，真正的特色小鎮(zhèn)沒有發(fā)展起來，倒是農(nóng)村的空巢村越來越多。結(jié)果城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但沒縮小，反而在擴(kuò)大和加劇。

歷史上，歐洲也可能和我們一樣，鄉(xiāng)村里有很多分散的自然村，這是因為方便農(nóng)業(yè)耕種的需要，農(nóng)民要貼近農(nóng)田居住和生活所自然形成的。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越集約化了，就沒必要那么貼近農(nóng)田來居住和生活，人們就逐步往一個適宜的地方集中。隨著生產(chǎn)力水平的提升，農(nóng)村出現(xiàn)從一產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)業(yè)躍進(jìn)，這時又需要發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品深加工的工業(yè)，而工業(yè)的發(fā)展又需要城鎮(zhèn)來支撐，這逐步形成以某種加工業(yè)態(tài)為特色的小鎮(zhèn)，最后城鄉(xiāng)一體化就形成了。歐洲很多特色小鎮(zhèn)都是獨立于城市之外的，這才最終解決了城鄉(xiāng)一體化的問題。一段時間以來，一些地區(qū)名義上搞特色小鎮(zhèn)，實際上是建新城區(qū)，結(jié)果城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越來越嚴(yán)重，甚至走到棄村，連土地一起荒棄掉，而這種情況，正是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展走上一條歧路所造成的。

現(xiàn)在黨中央提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的要求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)由四個層級構(gòu)成：中心城市、地級市、縣級城市，最后就是特色小鎮(zhèn)。特別是這次疫情發(fā)生之后，人們認(rèn)識到疫情防控最好的辦法就是隔離，武漢出了問題，整個武漢封城。如果是一個小鎮(zhèn)出了問題，則封一個小鎮(zhèn)就行了。像北京前一段時間出現(xiàn)了新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場疫情，實際上也是局部的，但是沒辦法只好把北京全部封了。

大型中心城市，中國當(dāng)然需要，因為人口那么多，但是城鎮(zhèn)化可以有多種不同的實現(xiàn)形式，不見得都以“攤大餅”式地發(fā)展成中心城市。因為我們中國達(dá)到2000萬人的大城市已經(jīng)好幾個，1000萬的也很多，這已是全世界之最，因此如果我們沒有特色小鎮(zhèn)是不行的。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的歷史任務(wù)就完成不了。

再比如，如果打起仗來，每一個城市都有一個死穴，主要是電力供應(yīng)。戰(zhàn)爭一但打響，一個導(dǎo)彈就可以把供電設(shè)施干掉，整個城市就得癱瘓了。在北京這樣的城市，住幾十層高樓的情況下，沒有電梯，靠爬樓梯是不可思議的。在汶川地震的時候，筆者曾第一時間趕赴現(xiàn)場，當(dāng)時沒有電了，那意味著什么？所留下的印象太深刻了，是一輩子忘不了的。如果說我國有大量的比較分散的特色小鎮(zhèn)，不但能夠保住農(nóng)業(yè)，還能保住整個生態(tài)，而且一旦出現(xiàn)了疫情或者戰(zhàn)爭，有了相對分散的特色小鎮(zhèn)，就能做到“雞蛋”不放在一個籃子里，避免很多可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

其實再往后，中國最嚴(yán)重的問題是人口老齡化問題，中國很快就進(jìn)入六零后出生的人的退休高峰期，這批人退休之后，大多身體健康，精力充沛，掌握著現(xiàn)代科技知識，又幾乎人人有車。六零后出生的這些人可不只滿足于跳廣場舞，他們退休后沒事，光是天天開著車在城市里逛，將會給城市帶來什么壓力，現(xiàn)在都無法預(yù)測。進(jìn)而八零后出生的人，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入四十歲了，再過二十多年就退休了，到那時候，這些八零后的子女，如果還是獨生子女的話，就有可能一個人要承擔(dān)照顧六個老人 。真出現(xiàn)這種情況的話，如果中國還是按傳統(tǒng)觀念來定義家庭生活，那么社會運(yùn)行將會面臨崩潰的風(fēng)險。

毫無疑問，從現(xiàn)在開始，社會須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路著手，采取措施解決這個潛在的問題。而發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，可以作為最基本的選擇。多年之前，中航工業(yè)根據(jù)自己的軍民融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就提出發(fā)展“愛創(chuàng)客”“愛飛客”“愛游客”“愛馨客”和“航空大世界”的“四愛一大”產(chǎn)業(yè)?！皭蹌?chuàng)客”是基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)客平臺，目的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字空間與物理空間的“平行世界”；“愛飛客”是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)；“愛游客”是發(fā)展房車旅游的產(chǎn)業(yè)；“愛馨客”是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；“航空大世界”是發(fā)展主題公園的，文化旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時推出這些產(chǎn)業(yè)，目的是想提前應(yīng)對這些已經(jīng)出現(xiàn)了的新情況。而這些產(chǎn)業(yè)幾乎都涉及到應(yīng)該以特色小鎮(zhèn)作為基本承載平臺的問題。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，無疑將給目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，營造一個新的、積極健康的平衡面，給我國基于新消費(fèi)升級基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，騰出了一個嶄新的發(fā)展空間。是具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措。

尤其是康養(yǎng)小鎮(zhèn)，一旦發(fā)展起來，成效會是十分可觀的，按2018年的統(tǒng)計數(shù)字，我國已有近2.5億退休人口，如果按一個人服務(wù)5個老人計算，就可以創(chuàng)造5000萬的就業(yè)崗位。實際上目前退休老人可能遠(yuǎn)不止這么些，如果達(dá)到3.5億的話，也許可以創(chuàng)造7000萬的就業(yè)崗位。這對于緩解和改善城市房價居高不下，年輕人就業(yè)難于滿足的狀況，將起到重要的作用。

筆者所在的中國航空學(xué)會在指導(dǎo)發(fā)展通航小鎮(zhèn)時，主要就是從如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化這個角度考慮的。我們覺得，我國城鄉(xiāng)一體化是必須努力實施的；只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，特色小鎮(zhèn)這條路是必須走的，因為農(nóng)業(yè)再集約化的耕種，也還是需要一個基地，這個基地就是特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)既可以發(fā)展一些二、三產(chǎn)業(yè)，還有一產(chǎn)業(yè)作為依托，所以這是可以一舉多得的發(fā)展模式。正好可以對其中的一些國土不動產(chǎn)，通過發(fā)行REITs打造人民幣的“錨”。

綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個嶄新的歷史階段。人類歷史上，經(jīng)歷過物本經(jīng)濟(jì)，資本經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代以來，人本經(jīng)濟(jì)也脫穎而出，越來越主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實際上，今后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)可能更為復(fù)雜，它即是物質(zhì)的、信息的和人力的各種要素容介態(tài)于一體的容介態(tài)經(jīng)濟(jì)。以特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，勢必成為這樣一種容介態(tài)經(jīng)濟(jì)的厚實載體。