一、軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓(xùn)工作的政策背景

做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)國防建設(shè)與社會和諧穩(wěn)定，是國家大事。習(xí)近平總書記在關(guān)于深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的重要講話中明確指出軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的寶貴財富，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，是他們?nèi)松闹卮筠D(zhuǎn)折，要安置好，也要使用好，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用[1]。2016年5月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)[2016]13號）明確指出要“探索開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高校專項培訓(xùn)”[2]。2017年初，為有效加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓(xùn)，加快推進實施計劃分配軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓(xùn)工作[3]，國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于探索開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等學(xué)校專項培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)[2017]1號）。

一直以來，黨和政府高度重視發(fā)揮教育培訓(xùn)對于促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，地方上也有很多先行試驗，北京市早在1989年就成立了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心，在全國率先開展軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，為退役軍人教育培訓(xùn)積累了一定經(jīng)驗。2017年，在中央號召下，全國各地方高校紛紛結(jié)合學(xué)科特長與退役軍人崗位需求，踴躍承擔(dān)進高校專項培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮地方高校的在地便利條件和學(xué)科資源優(yōu)勢，主動創(chuàng)新承訓(xùn)形式、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，探索多途徑優(yōu)化路徑，充分保障了軍轉(zhuǎn)干部能夠在高等學(xué)校的課堂上更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、提高實踐實務(wù)技能，實現(xiàn)由國防軍隊建設(shè)人才向經(jīng)濟社會建設(shè)人才的順利轉(zhuǎn)變，助力他們有序完成由軍隊工作到地方工作的平穩(wěn)過渡，進而保障他們順利實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)軌、事業(yè)轉(zhuǎn)型、人生轉(zhuǎn)段。

二、地方高校承接軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓(xùn)的意義

（一）體現(xiàn)了黨和國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的關(guān)心愛護

進高校專項培訓(xùn)是黨中央安置好、使用好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的一項特殊舉措和傾斜政策，此舉體現(xiàn)了黨和國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的關(guān)心與愛護。實踐證明，通過專項培訓(xùn)既有助于更好發(fā)揮軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部作用，又有利于充分促進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和地方干部人才隊伍建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部轉(zhuǎn)型發(fā)展

充分發(fā)揮教育培訓(xùn)對于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用是國家投入資源開展專項培訓(xùn)的題中之義，這昭示了進高校專項培訓(xùn)的首要目標(biāo)是推動軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的轉(zhuǎn)型發(fā)展，決定了此類教育培訓(xùn)的邏輯起點與常規(guī)學(xué)歷教育不同，其出發(fā)點是滿足退役軍人需求、服務(wù)用人單位需要，其根本依歸是培養(yǎng)應(yīng)用型人才。這一邏輯起點也要求培訓(xùn)過程必須始終圍繞退役軍人專業(yè)素質(zhì)和崗位能力雙提升的培訓(xùn)旨趣，堅持學(xué)用一致、按需施教、務(wù)求實效的原則。在這一層面而言，軍轉(zhuǎn)干部為期一年的進高校帶薪脫產(chǎn)教育培訓(xùn)對提升軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部適崗能力，實現(xiàn)從軍隊人才向地方經(jīng)濟建設(shè)人才的順利轉(zhuǎn)型，有著十分重要的意義。

（三）調(diào)動用人單位積極性

軍轉(zhuǎn)干部得益于多年的軍旅生涯，塑造了紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的品質(zhì)，但多年的部隊生活也在一定程度上導(dǎo)致其專業(yè)技能與地方用人單位的需求不夠完全匹配，致使以往的專業(yè)安置工作長期存在著專業(yè)不夠?qū)诘膯栴}，其突出表現(xiàn)在用人單位崗位需求與軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)技能不甚完全匹配。加之以往的崗前培訓(xùn)大多采用委托當(dāng)?shù)攸h校舉辦的短時間集中面授，其培訓(xùn)傾向于通識課程的講授，而缺乏針對性、專業(yè)化技能的習(xí)得，難以滿足新崗位的新要求，一定程度上影響了用人單位接收軍轉(zhuǎn)干部的積極性。而當(dāng)前開展的為期一年的融入式進高校培訓(xùn)，無疑能夠能有效彌補短時培訓(xùn)的不足，進而解決這一長期性問題，一定程度上調(diào)動了用人單位的積極性。

（四）提升地方高校服務(wù)社會能力與水平

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。而服務(wù)社會正是地方高校的一個重要職能，在2010年7月頒行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，地方高校更是被賦予主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、不斷提升自身服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力的期待。地方高校在開展專項培訓(xùn)的過程，無疑正是服務(wù)國家需求、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，同時又助力自身辦學(xué)水平提升的有力踐行。如，轉(zhuǎn)業(yè)到黨政機關(guān)文書崗位的軍轉(zhuǎn)干部可在文科高校的講堂上習(xí)得文字寫作技能、轉(zhuǎn)業(yè)到政法機關(guān)的干部則可在法學(xué)類院校學(xué)習(xí)司法操作技能，凡此種種無不是地方高校依托自身教育教學(xué)、科學(xué)研究、知識傳授、技能養(yǎng)成等方面的優(yōu)勢，服務(wù)國家特殊需要，助力退役軍人轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命踐履，有力貫徹了社會賦予地方高校的歷史使命。

三、地方高校優(yōu)化進高校專項培訓(xùn)的路徑探索

（一）在教學(xué)上牢牢把握需求導(dǎo)向、實務(wù)導(dǎo)向

按照進高校專項培訓(xùn)的主要目的，結(jié)合西北某高校的典型示范來看，地方高校承接專項培訓(xùn)，需要牢牢把握需求導(dǎo)向、實務(wù)導(dǎo)向。專項培訓(xùn)需要各方投入很大的人力、物力、財力，其首要目的就在于切實提高軍轉(zhuǎn)干部的適崗能力。為真實掌握各方需求，有必要建立囊括退役軍人事務(wù)主管部門、用人單位、地方高校的溝通聯(lián)絡(luò)機制，形成反饋及時、溝通有效和落實有力的互動反饋渠道。承訓(xùn)高校在與送訓(xùn)單位溝通互動中，可以細(xì)致了解年度培訓(xùn)需求、用人單位特點、參訓(xùn)學(xué)員崗位分布及崗位能力要求，并隨之及時調(diào)整教育培訓(xùn)方案，從而有效提高教培的針對性和實用性。

實務(wù)導(dǎo)向的貫徹還體現(xiàn)在地方高校積極邀請送訓(xùn)單位、用人單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及實務(wù)專家走上專項培訓(xùn)講臺的探索上。實務(wù)專家來校為參訓(xùn)學(xué)員作針對性專題報告，一定程度上能達到提升學(xué)員實務(wù)處置能力和綜合素質(zhì)的目的;除此之外，地方高校還可以針對優(yōu)化軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓(xùn)設(shè)置針對性專項課題，調(diào)動專家學(xué)者就提高專項培訓(xùn)質(zhì)量等實際問題開展專題研究，此類研究成果亦可直接用于教學(xué)實踐。

（二）在管理上注重規(guī)范專項培訓(xùn)全過程

在開展專項培訓(xùn)的過程中，西部某高校以班級為單位集中管理參訓(xùn)學(xué)員。一方面明確責(zé)任單位，整合資源，為之配備足額工作人員、固定辦公場所，為順暢學(xué)員管理提供必要的組織保障;另一方面注重制度建設(shè)，綜合考慮工作實際與往年培訓(xùn)經(jīng)驗，逐條逐項立章建制，不斷提升專項培訓(xùn)管理水平;再一方面，嚴(yán)格日常管理并強化制度執(zhí)行，充分保障學(xué)員能夠按時參加專項培訓(xùn)。

（三）在考核上健全聯(lián)合督導(dǎo)機制，優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測

西北某高校在提升專項培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測水平的探索中，建立了由送訓(xùn)單位、用人單位、承訓(xùn)高校三方共同參與的聯(lián)合督導(dǎo)機制;在監(jiān)測職責(zé)上，注重提高主管部門和送訓(xùn)單位在進高校專項培訓(xùn)中的參與度;在監(jiān)測深度上，嘗試建立以聯(lián)合督導(dǎo)機制健全專項培訓(xùn)全過程的質(zhì)量監(jiān)測體系，力爭做到教學(xué)過程全覆蓋、培訓(xùn)環(huán)節(jié)全覆蓋、培訓(xùn)考評全覆蓋，從而不斷提升教學(xué)過程管理評價能力，優(yōu)化專項培訓(xùn)供給水平。

四、關(guān)于開展退役軍人教育培訓(xùn)的思考

軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓(xùn)是促進退役軍人充分就業(yè)的有力舉措，而最大限度發(fā)揮教育培訓(xùn)之于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進作用，還需開發(fā)更多樣的培訓(xùn)就業(yè)形式。專項培訓(xùn)以需求為導(dǎo)向，以提升崗位適應(yīng)性為追求的培訓(xùn)理念更是啟示我們要堅持培訓(xùn)圍繞就業(yè)做、崗位跟著培訓(xùn)走，通過技能的傳授助力退役軍人職業(yè)轉(zhuǎn)型、事業(yè)轉(zhuǎn)軌;在培訓(xùn)實施中，主管部門可以打通用人單位用工需求，充分結(jié)合退役軍人就業(yè)遠(yuǎn)景，探索實施訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn);在做好非學(xué)歷技能培訓(xùn)的同時，還要積極開發(fā)學(xué)歷教育渠道，鼓勵退役軍人充分享受高職擴招政策紅利，加大高層次學(xué)歷教育提升探索力度，努力為退役軍人提升學(xué)歷教育提供必要保障，助力退役軍人實現(xiàn)出彩人生。

參考文獻：

[1]習(xí)近平：關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部 創(chuàng)新安置工作機制-新華網(wǎng)（xinhuanet.com）

[2]關(guān)于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知[Z].2016

[3]關(guān)于探索開展計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等學(xué)校專項培訓(xùn)的指導(dǎo)意見[Z].2017.

作者簡介：

王恩，西北政法大學(xué)軍民融合法治保障與退役軍人事務(wù)治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心兼職研究員，主要從事文化傳播、退役軍人事務(wù)治理研究。