劉璇　張苗　李燕妮　賈繼鳴　王杰

摘要：作為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，特色小鎮(zhèn)培育必須基于所在縣域的發(fā)展水平及資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境3個(gè)維度構(gòu)建縣域發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法和系統(tǒng)聚類分析法對(duì)山東省21個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展水平進(jìn)行定量測(cè)度及客觀分類。結(jié)果表明，21個(gè)縣（市、區(qū)）在發(fā)展中主要存在東部地區(qū)、中部沂蒙地區(qū)和內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不均衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三大領(lǐng)域發(fā)展不均衡的雙重失衡問題。為促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃縣域競(jìng)爭(zhēng)力布局，針對(duì)性優(yōu)化特色小鎮(zhèn)資源配置;深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，凝聚特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力;在理念和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新載體地位。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);縣域發(fā)展水平評(píng)估;山東省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020） 16-0211-06

D0I：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.048

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)作為基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)是一種極具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系[1]，其發(fā)展程度是決定特色小鎮(zhèn)培育水平的重要因素。在特色小鎮(zhèn)培育背景下，縣域應(yīng)因地制宜，通過極化效應(yīng)對(duì)周邊村寨的資源要素進(jìn)行吸納和聚集，倒逼特色小鎮(zhèn)增長(zhǎng)極顯現(xiàn)，形成多個(gè)中心極點(diǎn)支撐的空間結(jié)構(gòu)[2]。同時(shí)，還需注意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域分工明確的發(fā)展定位，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的現(xiàn)象[3]，助推各縣域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)[4]，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。特色小鎮(zhèn)的培育可以帶動(dòng)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)模式，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)[5]，最終形成產(chǎn)城互動(dòng)、信息融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制[6]。

綜上，學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)培育與縣域發(fā)展水平之間的關(guān)系進(jìn)行了定性評(píng)價(jià)，但縣域發(fā)展水平評(píng)估尚未被充分討論。據(jù)此，本研究構(gòu)建縣域發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法和系統(tǒng)聚類分析法對(duì)山東省21個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平進(jìn)行量化分析與客觀分類，明確發(fā)展水平及均衡情況，借此從縣域角度提出完善特色小鎮(zhèn)培育的對(duì)策建議，以期為特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提供信息支持。

1構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，關(guān)于縣域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未有統(tǒng)一、公認(rèn)的體系。堅(jiān)持科學(xué)、全面、可行的原則，本研究以可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵為指導(dǎo)（圖1），選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，綜合測(cè)度縣域發(fā)展水平，由此科學(xué)把握特色小鎮(zhèn)的培育基礎(chǔ)。為使一級(jí)指標(biāo)的概念更加明確、外延更加清晰，本研究結(jié)合現(xiàn)有研究成果及數(shù)據(jù)的可得性，選取顯示性與解釋性、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的38個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建縣域發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體反映地域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展趨勢(shì)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

2實(shí)證分析

2.1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2018年1月，《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲批，在創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制中提出“建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移”。截至2018年年底，山東省共有22個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，分別是李哥莊鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、劉家溝鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)、探沂鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、呂藝鎮(zhèn)、張營(yíng)鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、尼山鎮(zhèn)、滿莊鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、尚堂鎮(zhèn)、起鳳鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)、雪野鎮(zhèn)、岱崮鎮(zhèn)以及西崗鎮(zhèn)。由于2019年1月9日萊蕪市撤市劃區(qū)并入濟(jì)南市，考慮到數(shù)據(jù)的可得性與連續(xù)性，雪野鎮(zhèn)所在的萊蕪市萊城區(qū)未列入本研究樣本范圍。

本研究以2016年為特色小鎮(zhèn)培育起始年來探究縣域發(fā)展水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于2017年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、各縣（市、區(qū)）《統(tǒng)計(jì)年鑒》、各縣（市、區(qū)）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和各縣（市、區(qū)）《政府工作報(bào)告》。

2.2縣域發(fā)展水平定量測(cè)度與分析

根據(jù)本研究構(gòu)建的縣域發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過收集、處理各縣（市、區(qū)）發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，能根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)觀測(cè)值提供的信息量來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，避免主觀性干擾。因此，使用熵值法進(jìn)行賦值是科學(xué)和準(zhǔn)確的，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。

由表2可知，利用熵值法衡量山東省縣域發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中社會(huì)服務(wù)占52%，比重最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以30%次之，生態(tài)環(huán)境比重最小，打破了以往過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)發(fā)展理念，將社會(huì)服務(wù)提高到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位。作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)在培育過程中重視社會(huì)服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，必須充分尊重當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠?，關(guān)心民眾福祉、造福民眾。同時(shí)，還要重視生態(tài)環(huán)境問題，遵循自然規(guī)律，讓田園煥發(fā)新面貌，打造小而美的特色小鎮(zhèn)。在明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重分配的基礎(chǔ)上，利用熵值法計(jì)算山東省21個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展情況（表3）。

由表3可知，由于歷史及現(xiàn)存自然、人文等方面差異，山東省特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展不均衡。一方面是東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源要素集中等優(yōu)勢(shì)下，東部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）發(fā)展水平較高。其中，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位、特殊的優(yōu)惠政策與扶持措施穩(wěn)居綜合排名首位;壽光市以國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)為契機(jī)，集中開展環(huán)境整治、招商融資、經(jīng)貿(mào)合作等工作，助力“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合排名位居第二;膠州市作為“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力煥發(fā)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、生態(tài)治理深化提升，在21個(gè)縣（市、區(qū)）中綜合排名位居第三。東部地區(qū)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)勁發(fā)展為特色小鎮(zhèn)培育夯實(shí)了基礎(chǔ)，但內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)如德州市、聊城市、菏澤市以及中部沂蒙地區(qū)如臨沂市等，長(zhǎng)期以來是政策低洼區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與青島市、煙臺(tái)市、威海市等省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地市差距較大，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略理念路長(zhǎng)且艱。另一方面是領(lǐng)域發(fā)展不均衡。各個(gè)縣（市、區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三大領(lǐng)域發(fā)展不均衡。然而，由于21個(gè)縣（市、區(qū)）得分差距不明顯，難以簡(jiǎn)單判斷歸屬梯隊(duì)，因而需要進(jìn)一步探究。

2.3縣域發(fā)展水平客觀分類與評(píng)價(jià)

為深入剖析21個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展水平及不同領(lǐng)域發(fā)展情況，本研究根據(jù)各縣（市、區(qū)）的綜合得分以及一級(jí)指標(biāo)得分情況，進(jìn)一步使用系統(tǒng)聚類分析法來進(jìn)行分類處理，得到21個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）聚類譜系（圖2）。系統(tǒng)聚類分析法能定量考慮對(duì)象多因素的聯(lián)系和主導(dǎo)作用，客觀反映21個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）的內(nèi)在必然聯(lián)系，避免人為分類的主觀性和隨意性。

由圖2可知，根據(jù)聚類譜系可將21個(gè)縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平劃分為3個(gè)梯度。第一梯度是綜合發(fā)展水平較高的市、區(qū)，包括威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽光市、膠州市、榮成市、淄川區(qū)以及蓬萊市。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，該梯度地區(qū)均為沿海市、區(qū)或工業(yè)強(qiáng)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早，科研產(chǎn)出效率和自主創(chuàng)新能力發(fā)展勢(shì)頭良好，該梯度地區(qū)所在地級(jí)市為山東省經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，經(jīng)濟(jì)后備力量充足;從社會(huì)服務(wù)來看，6個(gè)地區(qū)的人均地方財(cái)政收入和人均可支配收入均居于前列，說明該梯度地區(qū)深入踐行共享理念，注重把握社會(huì)公平和效率的合理張力。但是，該梯度地區(qū)的自身發(fā)展協(xié)調(diào)程度仍有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染、以傳統(tǒng)工業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯緩等問題亟待解決。

第二梯度是綜合發(fā)展水平位于中等的縣（市、區(qū)），根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)該梯度地區(qū)又可分為3類。第一類是新泰市，作為建設(shè)現(xiàn)代化大城市試點(diǎn)縣，綜合發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等問題凸顯，制約經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢(shì)地位;第二類是桓臺(tái)縣、招遠(yuǎn)市、平度市和嵐山區(qū)，該類地區(qū)所在的地級(jí)市實(shí)力較強(qiáng)，但離市中心距離較遠(yuǎn)且綜合競(jìng)爭(zhēng)力不突出，極化效應(yīng)導(dǎo)致資源向市內(nèi)比其條件好的地區(qū)傾斜，抑制了該類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力;第三類包括岱岳區(qū)、費(fèi)縣、蒙陰縣、滕州市、博興縣和曲阜市，該類地區(qū)自然環(huán)境和人文景觀優(yōu)勢(shì)較為突出，但旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱，景區(qū)吸附能力和旅游效益有待進(jìn)一步提筒。

第三梯度是綜合發(fā)展水平較弱的縣，包括商河縣、慶云縣、鄆城縣和東阿縣。由表3可知，這4個(gè)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面均相對(duì)落后。一方面，由于該梯度地區(qū)深居內(nèi)陸，思想解放程度不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)通過現(xiàn)代化技術(shù)和市場(chǎng)手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)業(yè)態(tài)以農(nóng)業(yè)為主，未形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的整體產(chǎn)業(yè)鏈，難以滿足農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的需求;另一方面，該梯度地區(qū)對(duì)政策資源、高端人才的吸引力較小，生產(chǎn)要素供給受到制約，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3小結(jié)與建議

3.1小結(jié)

特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，伴隨著諸多不均衡、不充分矛盾的釋放，主要表現(xiàn)在：第一，東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡。威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽光市、膠州市等地區(qū)優(yōu)勢(shì)顯著、投資效益高，發(fā)展水平較高;新泰市、桓臺(tái)縣、招遠(yuǎn)市等地區(qū)資源分配不均、缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)展水平中等;商河縣、慶云縣、鄆城縣和東阿縣等地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、開放力度小，發(fā)展水平較低。第二，領(lǐng)域發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能有待激發(fā)、過度側(cè)重經(jīng)濟(jì)投資而缺乏對(duì)社會(huì)服務(wù)的關(guān)注、犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)等問題仍然存在。

3.2對(duì)策建議

第一，科學(xué)規(guī)劃縣域競(jìng)爭(zhēng)力布局，針對(duì)性優(yōu)化特色小鎮(zhèn)資源配置。作為特色小鎮(zhèn)培育工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，縣域要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，宏觀把控特色小鎮(zhèn)發(fā)展全貌。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盤活資本存量，拓寬投融資渠道，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力;在社會(huì)服務(wù)方面，妥善解決農(nóng)民就近就業(yè)問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提局居民幸福感和獲得感;在生態(tài)環(huán)境方面，在特色小鎮(zhèn)培育全過程中強(qiáng)化綠色思維，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保同步、生產(chǎn)與治污并舉，努力達(dá)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，凝聚特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力?？h域要深入分析現(xiàn)有的自然、人文等先天優(yōu)勢(shì)，將其植入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，以自身產(chǎn)業(yè)和文化特色作為創(chuàng)新增長(zhǎng)極，驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，避免不同縣域之間無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各特色小鎮(zhèn)的錯(cuò)位發(fā)展。

第三，在理念和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新載體地位。在培育特色小鎮(zhèn)的過程中，縣域要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐雙重創(chuàng)新。一方面，要注重建立活而新的體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育;另一方面，要將創(chuàng)新理念落實(shí)到特色小鎮(zhèn)培育的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力突破資源環(huán)境的制約，促使生產(chǎn)技術(shù)不斷優(yōu)化，形成一流的特色產(chǎn)品和服務(wù)。

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收稿日期：2019-08-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201810445138）;教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（18YJCZH241）;山東省H然科學(xué)基金（ZR2019BG002）

作者簡(jiǎn)介：劉璇（1998-），女，山東青島人，在讀本科生，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，（電話）15064128072（電子信箱）liuxuan0313@163.com;通信作者，張苗（ 1989-），女，山東萊蕪人，講師，博士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)利用與管理方面研究，（電話）18396881562（電子信箱）zhangmiao45@ 126.com。