穆洪濤

摘 ?要：伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)及項目資金日益增多，有效管理這些國有資產(chǎn)和專項資金在目前形勢下顯得尤為重要。為使事業(yè)單位更好分配和管理國有資產(chǎn)，同時保障其項目資金安全高效地運行，本文對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)及項目資金管理方面存在已久的問題進行了討論，提出了改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)及項目資金管理的若干建議，為管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)及項目資金提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);項目資金管理

一、財政預(yù)算和財務(wù)管理方面存在的漏洞

（1）國有資產(chǎn)及項目資金管理與財務(wù)預(yù)算脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要遵循國家的相關(guān)財務(wù)政策進行管理，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位造成了國有資產(chǎn)及項目資金沒有任何有效的監(jiān)督管理，造成了辦公物資無計劃購置，閑置浪費較為普遍等情況，這種情況降低了政府財政撥款的使用效益。某些項目資金，包括有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理，降低了資產(chǎn)與資金的使用效率與效果。

（2）國有資產(chǎn)與項目資金的財務(wù)管理力度不足。從財務(wù)角度來講，必須保證賬實相符、賬賬相符、賬證相符。但在實際工作中，有些事業(yè)單位在這方面做得不夠，如購買實物資產(chǎn)后，沒有及時入賬，也沒有及時明確責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)使用的一些高值資產(chǎn)如筆記本電腦等，也沒有及時申報或轉(zhuǎn)調(diào)，這種情況導(dǎo)致單位的賬務(wù)不能如實反映單位的實際情況。從項目資金來看，由于單位對項目沒有配備專門的財務(wù)人員，因此在管理方面也往往相對粗放，存在著報賬不及時、現(xiàn)金坐支等情況。

（3）缺乏監(jiān)管機制使項目資金被混淆。行政事業(yè)單位資金來源大部分來源于財政撥付資金，項目支出主要是行政事業(yè)單位基本業(yè)務(wù)經(jīng)費支出之外，用于開展專項任務(wù)，例如，基本建設(shè)、專項業(yè)務(wù)費、大型購置等項目支出。有一些單位由于財務(wù)管理不規(guī)范，項目資金使用過程中缺少有效的監(jiān)管，存在混淆基本經(jīng)費支出和項目支出范圍的情況，有的辦公經(jīng)費等日常基本經(jīng)費開支由項目資金來支付，項目資金沒有完全用于指定的項目，影響項目資金的使用效率。

（4）固定資產(chǎn)內(nèi)控機制的信息化水平落后。新時代事業(yè)單位發(fā)展必須要摒棄以往的工作模式，行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)開展固定資產(chǎn)內(nèi)控機制的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)重視會計信息處理工作，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控及管理效率。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及部門多，存在多個主題，在信息技術(shù)建設(shè)和使用過程中，系統(tǒng)之間相互連接不完整，發(fā)揮不了數(shù)據(jù)資源共享的作用，影響信息系統(tǒng)的使用率和固定資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性。

二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)及項目資金管理的建議

（1）提高國有資產(chǎn)及項目資金管理的認識。國有資產(chǎn)與項目專項資金都是通過財政撥款等途徑安排到各事業(yè)單位完成各項社會經(jīng)濟事業(yè)的資產(chǎn)或資金。由于所有人長期缺位，導(dǎo)致個別事業(yè)單位管理者認為國有資產(chǎn)及項目資金的各項權(quán)利均屬于本單位。有意無意忽略了各單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)的事實。首先，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)人員需要明確國有資產(chǎn)與項目資金的性質(zhì)，這些資金均是國家所有，其所有權(quán)、收益權(quán)也是國有，事業(yè)單位只有使用權(quán)。其次，各級財政部門作為政府的專業(yè)職能部門，應(yīng)具體行使資產(chǎn)和項目資金的收益權(quán)和撥置權(quán)。再次，基于上述原則，各單位對于相關(guān)資產(chǎn)的使用、處置、調(diào)撥與收益處置，應(yīng)向財政部門報備，取得同意后方可實施，在收益方面也應(yīng)根據(jù)相關(guān)原則，按預(yù)算或立項計劃合理開支。

（2）建立合理的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合本單位實際情況的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，為項目資金的預(yù)算編制和資金使用提供基本組織保障，使項目資金支出結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)化。預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)自本單位領(lǐng)導(dǎo)，到財務(wù)部門人員，直至單位各個業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員，需要橫向、縱向溝通、協(xié)調(diào)，在遵守統(tǒng)一原則的前提下，層層分解項目具體環(huán)節(jié)，具體問題具體分析，科學(xué)安排，合理申報，從而使項目預(yù)算資金申報合理、實施安全，使行政事業(yè)單位的社會管理和公共服務(wù)職能得到充分的發(fā)揮。

（3）完善項目資金預(yù)算審批機制。財政部門在實施項目預(yù)算審批時，針對行政事業(yè)單位的項目資金申請，首先要審查此項業(yè)務(wù)是否為該行政事業(yè)單位必須開展的專項業(yè)務(wù)。在初步審查可行性之后，交由評審中心進行專項資金使用評估，需要政府集中采購的項目，嚴格按照政府集中采購流程進行，由財政部門核定預(yù)算后集中審批發(fā)放。在后期的項目資金使用過程中以及項目結(jié)束后，還要進行全程的跟蹤監(jiān)督，保證項目資金專款專用。

（4）加強固定資產(chǎn)信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控機制需要重視信息系統(tǒng)的建設(shè)，這是符合新時代新形勢的事業(yè)單位發(fā)展要求的，固定資產(chǎn)要依托財務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)屬于自己的信息系統(tǒng)，派專人負責(zé)系統(tǒng)的管理和信息錄入工作，各部門要積極配合事業(yè)單位做固定資產(chǎn)信息錄入和管理工作，各個數(shù)據(jù)之間要做到共享，減少重復(fù)工作等問題，做好工作的交接，避免固定資產(chǎn)使用和處置過程無人管理，單位可以制定自己的小程序和二維碼，建立動態(tài)管理的方式管理固定資產(chǎn)，提供針對設(shè)備的全生命周期跟蹤的管理，實現(xiàn)資源的合理配置，為單位經(jīng)濟決策提供準確的依據(jù)。

（5）加強固定資產(chǎn)管理人員的技能培訓(xùn)。行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理需要注重相關(guān)管理人員的技能培訓(xùn)，通過固定資產(chǎn)管理技能培訓(xùn)的辦法來提高固定資產(chǎn)管理效率與能力。行政事業(yè)單位可以考慮通過社會招聘的辦法來豐富財務(wù)管理人員隊伍，從而使得財務(wù)管理隊伍中有專門負責(zé)固定資產(chǎn)管理的人才。此外，行政事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)管理技能作為培訓(xùn)內(nèi)容，通過定期培訓(xùn)的辦法來增強固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力。在行政事業(yè)單位具備了較好的固定資產(chǎn)管理能力后，就需要對固定資產(chǎn)管理方法進行創(chuàng)新，通過管理方法創(chuàng)新性與科學(xué)性的提升來加強固定資產(chǎn)管理。

（6）保證項目資金審批金額準確。加強項目資金預(yù)算審批人才隊伍建設(shè)，建立一支有相關(guān)專業(yè)資格的并符合行政事業(yè)單位項目資金預(yù)算審批要求的專家團隊。例如，一個基本建設(shè)項目從前期規(guī)劃到公開招投標，再到項目建成完工，需要工程師造價師進行專業(yè)的事前項目造價預(yù)算評估，事中項目質(zhì)量的跟蹤監(jiān)管，還有事后的項目完工評價，這才是一套完整的項目預(yù)算審批監(jiān)管程序。財政資金評審中心主要業(yè)務(wù)就是對行政事業(yè)單位申請的項目資金進行專業(yè)的項目可行性評估及項目資金需求評估。只有通過專家評審，經(jīng)過評審專家對申報項目進行可行性論證以及項目資金預(yù)算進行合理性論證，才能保證每一個申報項目切實可行，保證每一個項目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu)。

（7）加強國有資產(chǎn)的科學(xué)使用。為了從基礎(chǔ)上處理各個部門職責(zé)分配不清晰的賬款，首要開展的工作就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)分配和處理，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實際情況，做好資金檔案的追蹤工作，確保各項資金使用的合理性和規(guī)范性，以此促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的提升。并且，行政事業(yè)單位還要加強對國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)管，針對沒有經(jīng)過審批的資產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)標準給予一定處罰，以示懲戒。此外，單位也可以把現(xiàn)代化技術(shù)運用到國有資產(chǎn)管理工作中，增加軟件應(yīng)用功能，借助信息平臺實現(xiàn)資產(chǎn)分類和管理，以此明確資產(chǎn)管理職責(zé)，強化資產(chǎn)管理職責(zé)體系。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認識加強項目資金管理的重要性，針對項目資金管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改進建議，為項目的執(zhí)行奠定科學(xué)可靠的基礎(chǔ);需要完善項目資金預(yù)算審批機制，保證項目資金預(yù)算的合理可行以及項目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu);需要完善項目資金使用過程中監(jiān)管機制，避免項目資金執(zhí)行中的風(fēng)險，使項目資金的使用效率最大化。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善項目資金績效評價體系人員對項目資金更好地行使其各項職能，為提高行政事業(yè)單位整體的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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