何海兵

[摘 要]社區(qū)是城市運行的底盤，是社會的基本單元和黨執(zhí)政的基礎。上海市社區(qū)工作會議的主要精神可以解讀為四個方面：以黨建引領夯實社區(qū)治理格局、以功能綜合優(yōu)化社區(qū)服務供給、以機制融合完善精細化管理、以隊伍增能破解社區(qū)治理短板。需要樹立大發(fā)展、大治理、大基層的理念，進一步提升社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[關鍵詞]社區(qū)共同體;規(guī)范化;精細化

日前，上海市社區(qū)工作會議召開。這是上海市在新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化階段召開的一次重要會議，是深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的一次重要會議。這次會議印發(fā)了《關于進一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平的若干意見》（以下簡稱《意見》），對今后上海的社區(qū)治理將發(fā)揮重要的指導作用。

一、進一步凸顯提升社區(qū)治理水平的重要意義

1.社區(qū)是城市運行的底盤。習近平總書記指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)在這一次新冠肺炎疫情的保衛(wèi)戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中立下了大功。上海市215個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、6077個居村委會、1.3萬個住宅小區(qū)構(gòu)筑起了超大城市的穩(wěn)固底盤，切實擔負起防疫重任，發(fā)揮了關鍵防線作用。

2.社區(qū)是社會的基本單元。社會治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)連著千家萬戶，是社會的基本單元。對于市民而言，社區(qū)既是生活空間，也是工作空間。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，越來越需要建設宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合的現(xiàn)代社區(qū)，從而更好地實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。

3.社區(qū)是黨執(zhí)政的基礎。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢，能夠及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，能夠傾聽到群眾的聲音，也能夠檢驗各項工作的成效。要緊緊圍繞為民辦實事、解難事、干好事，讓群眾得到實實在在的“實惠”，將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點。

二、進一步豐富社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平的主要內(nèi)涵

1.以黨建引領夯實社區(qū)治理格局

（1）完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。上海市委書記李強指出，社區(qū)治理的基礎是共建、關鍵是共治、最終目標是共享，要堅持黨建引領，強化多元參與，不斷完善社區(qū)治理格局。一是社區(qū)黨組織要進一步提升政治功能和組織力，組織好社區(qū)居民和單位，統(tǒng)籌好各方資源，協(xié)調(diào)好居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”。二是加強區(qū)域化黨建平臺建設，深化落實“雙報到”“雙報告”制度，建立需求清單、問題清單和項目清單。發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用，推進兒童友好型社區(qū)建設，推進團青骨干等力量進社區(qū)。積極推動社會組織、企事業(yè)單位等社會力量參與社區(qū)治理。

（2）推進現(xiàn)代社區(qū)共同體建設。一是培育“向上向善向好”的社區(qū)公共精神。社區(qū)的特色在于其文化，要深入挖掘社區(qū)文化資源和歷史文脈，形塑社區(qū)認同，增進社區(qū)信任，形成家園共同體意識。二是發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。鼓勵居村民圍繞社區(qū)公共事務和公共秩序等，開展民主協(xié)商，制定完善村規(guī)民約、居民公約、住戶守則，弘揚公序良俗，促進德治、法治、自治的有機結(jié)合。

2.以功能綜合優(yōu)化社區(qū)服務供給

（1）加快推進社區(qū)綜合服務設施建設。因地制宜、合理布局，增強社區(qū)綜合服務公共空間的共享性、集約性、便捷性和可及性，解決服務資源碎片化、服務空間封閉化問題。一是在街鎮(zhèn)層面通過“統(tǒng)籌管理”“物理合并”“化學合成”等方式完善社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)志愿服務中心等公共空間的綜合利用機制。二是在居村層面做實家門口服務體系，打造“一站式”服務綜合體。采用資源整合、功能復合、優(yōu)勢疊加等模式，讓家門口服務的公共設施成為市民群眾生活中的新型“便利店”。

（2）創(chuàng)新社區(qū)綜合服務設施的運營機制。一是深化社區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動個人事項向社區(qū)事務受理服務中心集中，推動社區(qū)事務受理服務中心向居民區(qū)延伸服務。二是優(yōu)化政府購買服務機制，發(fā)揮社會組織專業(yè)化作用，提高社區(qū)服務的質(zhì)量和效率。

3.以機制融合完善精細化管理

（1）推動常態(tài)治理與應急治理機制相融合。樹立“全生命周期管理”理念，總結(jié)固化社區(qū)疫情防控經(jīng)驗，做好平戰(zhàn)結(jié)合。一是建立完善社區(qū)應急管理機制。編制、修訂社區(qū)應急預案，強化社區(qū)應急工作保障，加強宣傳培訓和應急演練，加強韌性社區(qū)建設。二是深化物業(yè)治理創(chuàng)新。完善居村基礎設施，動態(tài)更新社區(qū)實有人口、房屋和車輛等基礎信息數(shù)據(jù)。三是積極推進和諧社區(qū)建設。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，①不斷健全社會矛盾排查預警機制、矛盾糾紛多元化解機制和社會矛盾風險防控協(xié)同機制，推進平安社區(qū)建設。

（2）推動條塊工作機制相融合。一是嚴格居村協(xié)助行政事務準入機制。不得以任何形式將居村的協(xié)助責任變?yōu)橹黧w責任，不得就協(xié)助行政事務對居村單獨進行考核，不得隨意對居村增設“一票否決”事項。二是做實職能部門主動服務居村工作機制。推動建立服務清單，落實條塊聯(lián)席會議制度，健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居村約請制度，強化“部門圍著基層轉(zhuǎn)，居村圍著群眾轉(zhuǎn)”的制度保障。

（3）推動線上線下工作機制相融合。一是以城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為社區(qū)精細化治理提供支撐。建立社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫，共享數(shù)據(jù)資源，為及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動處置社區(qū)問題提供強有力的支撐。二是加快推進“社區(qū)云”建設，整合社區(qū)各類信息系統(tǒng)，規(guī)范基層信息數(shù)據(jù)采集，優(yōu)化基層臺賬填報，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展。

4.以隊伍增能破解社區(qū)治理短板

（1）不斷加強基層隊伍建設。一是深化推進“班長工程”和社區(qū)工作者隊伍建設。加強居村黨組織書記隊伍建設，鼓勵街鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部到居村交流任職。持續(xù)加強社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)骨干隊伍建設。二是建立分級分類全覆蓋集中輪訓體系。加強對基層黨建、民主協(xié)商、新媒體運用等專業(yè)知識和實用技能的培訓，提升開展黨建工作、群眾工作和基層治理工作的能力。

（2）健全聯(lián)系服務基層工作機制。一是建立完善市、區(qū)領導聯(lián)系街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居村制度，完善黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪聯(lián)系制度。二是深化完善“兩代表一委員”進社區(qū)制度，充分發(fā)揮密切聯(lián)系居民群眾、反映社情民意、破解社區(qū)治理難題的作用。

三、進一步深化上海社區(qū)治理的思考與建議

在《意見》的指導下，需要樹立大發(fā)展、大治理、大基層的理念，進一步提升社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.進一步加強社區(qū)治理的基石工程，提升基層黨組織的組織能力。上海的社區(qū)防疫經(jīng)驗再次證明，基層黨組織強不強，關系到社區(qū)發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定，關系到居民的美好生活。因此，要進一步賦能基層黨組織。一是提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)治理資源、服務群眾的能力。二是要增強整體思維和系統(tǒng)思維，強化黨建引領自治共治德治法治的能力。

2.進一步加強社區(qū)治理的新基建工程，提升社區(qū)治理的數(shù)字化能力。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展對經(jīng)濟社會的影響越來越大，社區(qū)治理必須要順應形勢。一是要加快社區(qū)智能化設施建設，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，真正助力社區(qū)治理能力的提升。二是要注重智能系統(tǒng)的場景應用能力，“應用為要，管用為王”。要增強系統(tǒng)的針對性、包容性和動態(tài)性，切實提高社區(qū)解決實際問題的數(shù)字化能力。

3.進一步加強社區(qū)治理的體制優(yōu)化工程，提升社區(qū)綜合服務管理能力。作為基層社區(qū)，迫切需要公共服務管理資源的整合，需要基層黨建和基層治理的結(jié)合。一是在街鎮(zhèn)層面完善社區(qū)黨建“1+2”體制，建立街道8個辦公室、鎮(zhèn)相關科室之間以及社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理中心等機構(gòu)之間的協(xié)作機制。二是在居民區(qū)層面完善黨組織設置，將黨建網(wǎng)格與管理、服務、自治網(wǎng)格相融合。探索建立住宅小區(qū)綜合治理改造的新體制，探索物業(yè)信托服務的新體制，不僅改善硬件環(huán)境，同時提升軟件服務能力。三是推動從“三社聯(lián)動”走向“五社聯(lián)動”，即社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)基金（會），五者之間形成閉環(huán)生態(tài)，鏈接社會資源。

注釋：

①馬衛(wèi)光：《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”》，《求是》2018年第23期。

（作者系中共上海市委黨?，F(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授）

（責任編輯 矯海霞）