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2020-11-09 08:16:33張興軍
中國(guó)品牌 2020年7期 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)
張興軍
對(duì)待地?cái)傔@種極具歷史與傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟(jì)形式，我們既不能一一刀地予以大范圍取締，也不能一窩蜂地不問實(shí)際大干快上。當(dāng)務(wù)之急，是要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)掘這種經(jīng)濟(jì)力量的價(jià)值和魅力。
一直以來被稱為“城市邊緣經(jīng)濟(jì)”的地?cái)們海?020年上半年迅速成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。尤其是在官方及主流媒體頻繁鼓勵(lì)和定調(diào)之后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力開始進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)釋放。
2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。
緊接著的6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。
6月3日，中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)載了一篇知名財(cái)經(jīng)媒體發(fā)布的《一夜之間，10萬人就業(yè)！地?cái)偨?jīng)濟(jì)火了》的新聞報(bào)道，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極作用再一次肯定。
“邊緣經(jīng)濟(jì)”的爆火邏輯
地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠重歸大眾主流視線，與當(dāng)下的新冠疫情不無關(guān)系。在許多實(shí)體行業(yè)遭受到前所未有的重?fù)糁?，商?chǎng)百貨等規(guī)模商業(yè)業(yè)態(tài)按下了暫停鍵，隨之而來的，則是數(shù)以萬計(jì)的相關(guān)從業(yè)人員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
在此背景之下，形式靈活，不受時(shí)間地點(diǎn)等制約的地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新煥發(fā)出活力。它不僅在一定的程度上解決消費(fèi)者的當(dāng)務(wù)之需，也讓短期內(nèi)無法重歸崗位的務(wù)工人員找到自己的營(yíng)生。
很多媒體在報(bào)道時(shí)用了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟”的關(guān)鍵詞，嚴(yán)格意義上來講這并不準(zhǔn)確。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式其實(shí)一直存在，甚至在很多城市還有著相當(dāng)重要的地位。
早在2020年3月15日，四川省成都市就出臺(tái)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在這一措施之下，成都市允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開展占道促銷等，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。與此同時(shí)，措施也明確了臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。
無獨(dú)有偶。今年5月1日，江蘇南京市域管局正式發(fā)布了《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。該《意見》要求，各區(qū)（園區(qū)）在廣泛聽取居民意見的基礎(chǔ)上，選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場(chǎng)和開放式公園，合理設(shè)置外擺區(qū)域、明確設(shè)置外擺種類、規(guī)范設(shè)置外擺設(shè)施、科學(xué)設(shè)置外擺時(shí)段。臨時(shí)外擺攤點(diǎn)不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生，并做好疫情防控措施。
截至今年5月末，鄭州、長(zhǎng)沙、西安、大連、青島等多個(gè)重要城市均提出了放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)指導(dǎo)措施。并且，越來越多的城市也在紛紛加入， “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”以蔚然成風(fēng)的姿態(tài)，成為2020年新冠疫情中后期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇活力的一個(gè)“縮影”。
各地指導(dǎo)政策的輪番出臺(tái)，效果也是立竿見影。截至今年5月28日全國(guó)“兩會(huì)”閉幕時(shí)，成都市已實(shí)現(xiàn)設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)、流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，累計(jì)增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，客觀上促使中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。
與此同時(shí)，另一邊的南京市也在3400個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增134處、共1410個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)，并對(duì)1912街區(qū)、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經(jīng)濟(jì)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。南京市相關(guān)部門在接受媒體采訪時(shí)還介紹，6月中下旬還推出了新街口市集和熙南里錦鱗十二市。
在疫情影響之下，各地政府大力推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)開放以及做出的相應(yīng)指導(dǎo)措施，也得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。5月28日，李克強(qiáng)總理在出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)就援引了成都這座西部城市在地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)之下解決了10萬人次就業(yè)的成績(jī)。
審慎看待地?cái)偀岈F(xiàn)狀
一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，官方、媒體以及各大電商及零售平臺(tái)合力打造的地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱潮，也在一定程度上呈現(xiàn)出了“過熱”現(xiàn)象。
6月初，一個(gè)有關(guān)首都北京地?cái)偩W(wǎng)點(diǎn)圖的帖子在社交媒體上瘋傳。但隨后，這份擺攤地圖上被證明是謠傳。因?yàn)樘又械?09處擺攤地點(diǎn)，實(shí)際上是多年前本市無序設(shè)攤較為集中的點(diǎn)位，近年來已基本得到整治。
資本市場(chǎng)亦成為地?cái)偀岬臏Y藪之地。被稱為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)第一股”的五菱汽車更是迅速收獲數(shù)個(gè)漲停，引領(lǐng)一眾售賣售貨車的上市汽車公司的普漲。小商品城、銀都股份、國(guó)恩股份、茂業(yè)商業(yè)等也均實(shí)現(xiàn)了不同程度的聯(lián)動(dòng)上漲。
部分媒體也將地?cái)備秩境闪恕靶嘛L(fēng)口”，很多城市人群則紛紛走上街頭，開始了擺攤營(yíng)生，呈現(xiàn)出了一種另類的“萬眾創(chuàng)業(yè)”風(fēng)潮。眾多的互聯(lián)網(wǎng)巨頭同樣不甘寂寞，紛紛下場(chǎng)借勢(shì)營(yíng)銷，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)又填了一把火。阿里、京東、騰訊、蘇寧爭(zhēng)相推出的“全國(guó)小店煙火計(jì)劃” “星星之火” “夜逛合伙人”等計(jì)劃，成為媒體追逐的焦點(diǎn)。
在全民參與的討論中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被傳成了一種無所不包的經(jīng)濟(jì)形式，認(rèn)為其能包治當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨的保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等一應(yīng)社會(huì)問題。
但顯然，地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身并不足以承擔(dān)起如此重大的使命。而希冀這樣一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式，最終演變成為一股席卷全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新勢(shì)力，顯然也不具有現(xiàn)實(shí)的土壤。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)與劣
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來看，地?cái)傋鳛橐环N簡(jiǎn)單而又古老的經(jīng)濟(jì)形態(tài)由來已久。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會(huì)分工實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然分工的超越，最終推動(dòng)了生產(chǎn)勞動(dòng)走向交換的革命。 “販”的出現(xiàn)，促成了“攤”的興起，二者的結(jié)合最終成就了這種包容性極強(qiáng)的社會(huì)群體與經(jīng)濟(jì)形式。
對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，歷來評(píng)價(jià)均呈現(xiàn)兩極分化的情形。在發(fā)展尚不充分的地區(qū)及區(qū)域，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值被無限放大;而在現(xiàn)代文明城市的治理范疇中，很多人認(rèn)為其是一種需要根治的頑疾。所以，在探討發(fā)展前景時(shí)，客觀、辯證地看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值與短板就具有了現(xiàn)實(shí)意義。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博士生導(dǎo)師呂德文認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標(biāo)志。攤販經(jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著某種“社會(huì)潤(rùn)滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時(shí)期的社會(huì)帶來更大的“彈性”。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張為付也肯定了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用，認(rèn)為其作為店鋪和線上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，更具有體驗(yàn)性與即時(shí)性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在加快產(chǎn)能消化方面的作用也不容小覷。
事實(shí)的確如此，經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上對(duì)保消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)有著不可或缺和立竿見影的效用。地?cái)偨?jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂谐杀竞烷T檻低的特點(diǎn)，對(duì)于就業(yè)困難的低收入群體來說，是一個(gè)先天的商業(yè)選擇，尤其是像當(dāng)前疫情影響背景下，這種優(yōu)勢(shì)就更加凸顯。這也決定了，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為新零售市場(chǎng)的格局之下，主流規(guī)模電商之外和傳統(tǒng)商業(yè)百貨之外的一種有益補(bǔ)充，必將長(zhǎng)期存在。
但另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有其局限性。從經(jīng)營(yíng)的限定條件來看，只有分布和位于人流量相對(duì)集中的區(qū)域，才能凸顯出地?cái)偟膬r(jià)值。而在人流、車流相對(duì)集中的公共區(qū)域設(shè)立攤位，勢(shì)必會(huì)加重公共道路交通擁堵不暢。
事實(shí)上，城市的公共空間與小販生存空間之間歷來就存在著矛盾，這也是長(zhǎng)期以來為何地?cái)偨?jīng)濟(jì)命運(yùn)多舛的主要原因。因?yàn)槿斡傻財(cái)偨?jīng)濟(jì)無序發(fā)展，其存在的“弊端”就會(huì)被無限放大。
相當(dāng)一部分地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)模式也已經(jīng)不合國(guó)情時(shí)宜。如一些臟亂差及安全資質(zhì)不健全的產(chǎn)品與服務(wù)，不僅在特大城市不合時(shí)宜，在中小城市也是應(yīng)該被淘汰的范疇。
所以，任由地?cái)偨?jīng)濟(jì)的無序發(fā)展，勢(shì)必會(huì)迫使既有的線下商業(yè)模式發(fā)生變革。尤其是以食品等生活物資為對(duì)象的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，其安全性和可溯性不強(qiáng)，也給相應(yīng)的監(jiān)管帶來了諸多的挑戰(zhàn)。
剖析上述地?cái)偞嬖诘谋锥?，也無怪乎一部分學(xué)者會(huì)認(rèn)為，沒有先決條件而肆無忌憚地發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，與我們國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并不相符。其給城市管理帶來的挑戰(zhàn)和對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素，都需要極具前瞻性和預(yù)判性的頂層設(shè)計(jì)。
監(jiān)管規(guī)范與地區(qū)差異的平衡
綜合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)、劣勢(shì)分析，這種經(jīng)濟(jì)形式在當(dāng)前乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)，都將長(zhǎng)期存在。對(duì)待這樣一種極具歷史與傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟(jì)形式，在行業(yè)分析者眼中，我們既不能一刀切地予以大范圍取締，也不能一窩蜂地不問實(shí)際而大干快上。而是要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮這種經(jīng)濟(jì)力量的價(jià)值。
企業(yè)家馮侖根據(jù)其在國(guó)內(nèi)外考察的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地?cái)偨?jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，它可以是主要的經(jīng)濟(jì)形式。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)則更多是豐富商業(yè)活動(dòng)，體現(xiàn)歷史人文特色的形式。
可喜的是，如煙臺(tái)、青島這樣的城市，甚至包括已經(jīng)凸顯出地?cái)偨?jīng)濟(jì)美麗的成都、西安等城市，通過科學(xué)設(shè)計(jì)與有效監(jiān)管，都能夠促使這一經(jīng)濟(jì)形式大放異彩，不僅緩解受疫情影響而造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力，同時(shí)也推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式向更為規(guī)?；图s化的方向演進(jìn)，某種程度上，這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地?cái)偨?jīng)濟(jì)的參與者都有著深遠(yuǎn)的意義。
我們自然樂于見到，這種經(jīng)濟(jì)形式能夠和其他商業(yè)實(shí)體模式及網(wǎng)絡(luò)電商共存共榮互相補(bǔ)充的良性格局，也希冀看到一線、新一線乃至二三線以下城市能夠?qū)Φ財(cái)偨?jīng)濟(jì)因地制宜，公平對(duì)待，以科學(xué)的引導(dǎo)及監(jiān)管政策，推動(dòng)其良性繁榮。
當(dāng)然，馮侖也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的常態(tài)化與特色化，還有一個(gè)適度的發(fā)展原則。這就需要充分結(jié)合國(guó)情、市情，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行差異化規(guī)范和引導(dǎo)。
如在北上廣深這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的特大型城市，因?yàn)槠涑鞘卸ㄎ患爸卫硪?，傳統(tǒng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑就未必適合。正如《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京》的評(píng)論員文章中稱，北京是國(guó)家首都，北京形象代表首都形象、國(guó)家形象。作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，有著自身的功能定位和管理要求。以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好城市精細(xì)化治理，意味著北京必須注重保持城市應(yīng)有的秩序，不應(yīng)也不能發(fā)展那些不符合首都城市戰(zhàn)略定位、不利于營(yíng)造和諧宜居環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
央視網(wǎng)在《“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能一哄而起》的文章中也進(jìn)一步闡釋了為何地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能以一刀切的方式加以普及和覆蓋。文章一方面肯定了地?cái)偨?jīng)濟(jì)在部分地區(qū)的發(fā)展價(jià)值，但其非包治百病的靈丹妙藥。
實(shí)際上，一些地方已經(jīng)意識(shí)到這些問題所在。包括前述我們提到的成都、南京、青島等重要城市，在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)之前都有著系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，并明確了地?cái)傊笇?dǎo)政策的時(shí)間止限。在相應(yīng)的框架之下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展不是無序而是有序，不是放任而是有所約束的良性發(fā)展。事實(shí)上，在城市治理與地?cái)偡睒s之間，并不是非此即彼，通過科學(xué)而縝密的頂層設(shè)計(jì)之后，也完全能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。
站在建設(shè)性的角度探討地?cái)偨?jīng)濟(jì)，完善好相關(guān)制度、條例、法律要求，厘清商販擺攤和公共利益的權(quán)責(zé)邊界，以及在城鎮(zhèn)化過程中要保護(hù)好其特有的文化特色，都是差異化推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。只有如此，才能夠在一頭謀求發(fā)展和一頭兼顧民生中實(shí)現(xiàn)平衡。
理性看待“地?cái)們骸睙?/p>
自今年全國(guó)“兩會(huì)”閉幕以來， “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迅速成為熱詞并持續(xù)霸榜。作為一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式， “地?cái)們骸痹诮鉀Q就業(yè)剛需和滿足不同階層的現(xiàn)實(shí)需求層面，切實(shí)起到了立竿見影的效果。
在今年的政府工作報(bào)告中， “就業(yè)”一詞被提及了39次，足見中央層面對(duì)其的重視程度。而成都一市在規(guī)范有序的前提下發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一舉就解決了10萬人的就業(yè)難題。這正是后來包括中央文明辦和中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)作用進(jìn)行肯定的緣由。
當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)濟(jì)被推上了“新風(fēng)口”的高度之后，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了地?cái)偩蚪馃帷Ｅc此同時(shí)，部分媒體及分析人士也看到了背后的隱憂，認(rèn)為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)首先要做好頂層設(shè)計(jì)，要從城市功能定位與治理的框架中，探尋地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和局限，同時(shí)也要明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)在不同城市、區(qū)域的價(jià)值和發(fā)展路徑。
顯然，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)我們不能一概而論。
一方面，要充分認(rèn)識(shí)到它其低成本、高需求的優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上探討其更多潛在價(jià)值和可能。
而另一方面，也要看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的局限性。如在北上廣深這樣的特大城市，相當(dāng)一部分地?cái)傂问揭呀?jīng)不合時(shí)宜，盲目而放任地發(fā)展地?cái)們海才c現(xiàn)行的城市治理體系會(huì)產(chǎn)生沖突。
可見，我們聚焦地?cái)偨?jīng)濟(jì)，決不能取一面而不顧其他，盲目放任和一桿子打死都不是正確的方式。只有在頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)引導(dǎo)之下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)才能夠在實(shí)踐中趨利避害，長(zhǎng)足發(fā)展。
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張興軍
對(duì)待地?cái)傔@種極具歷史與傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟(jì)形式，我們既不能一一刀地予以大范圍取締，也不能一窩蜂地不問實(shí)際大干快上。當(dāng)務(wù)之急，是要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)掘這種經(jīng)濟(jì)力量的價(jià)值和魅力。
一直以來被稱為“城市邊緣經(jīng)濟(jì)”的地?cái)們海?020年上半年迅速成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。尤其是在官方及主流媒體頻繁鼓勵(lì)和定調(diào)之后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力開始進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)釋放。
2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。
緊接著的6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。
6月3日，中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)載了一篇知名財(cái)經(jīng)媒體發(fā)布的《一夜之間，10萬人就業(yè)！地?cái)偨?jīng)濟(jì)火了》的新聞報(bào)道，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極作用再一次肯定。
“邊緣經(jīng)濟(jì)”的爆火邏輯
地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠重歸大眾主流視線，與當(dāng)下的新冠疫情不無關(guān)系。在許多實(shí)體行業(yè)遭受到前所未有的重?fù)糁?，商?chǎng)百貨等規(guī)模商業(yè)業(yè)態(tài)按下了暫停鍵，隨之而來的，則是數(shù)以萬計(jì)的相關(guān)從業(yè)人員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
在此背景之下，形式靈活，不受時(shí)間地點(diǎn)等制約的地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新煥發(fā)出活力。它不僅在一定的程度上解決消費(fèi)者的當(dāng)務(wù)之需，也讓短期內(nèi)無法重歸崗位的務(wù)工人員找到自己的營(yíng)生。
很多媒體在報(bào)道時(shí)用了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟”的關(guān)鍵詞，嚴(yán)格意義上來講這并不準(zhǔn)確。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式其實(shí)一直存在，甚至在很多城市還有著相當(dāng)重要的地位。
早在2020年3月15日，四川省成都市就出臺(tái)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在這一措施之下，成都市允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開展占道促銷等，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。與此同時(shí)，措施也明確了臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。
無獨(dú)有偶。今年5月1日，江蘇南京市域管局正式發(fā)布了《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。該《意見》要求，各區(qū)（園區(qū)）在廣泛聽取居民意見的基礎(chǔ)上，選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場(chǎng)和開放式公園，合理設(shè)置外擺區(qū)域、明確設(shè)置外擺種類、規(guī)范設(shè)置外擺設(shè)施、科學(xué)設(shè)置外擺時(shí)段。臨時(shí)外擺攤點(diǎn)不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生，并做好疫情防控措施。
截至今年5月末，鄭州、長(zhǎng)沙、西安、大連、青島等多個(gè)重要城市均提出了放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)指導(dǎo)措施。并且，越來越多的城市也在紛紛加入， “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”以蔚然成風(fēng)的姿態(tài)，成為2020年新冠疫情中后期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇活力的一個(gè)“縮影”。
各地指導(dǎo)政策的輪番出臺(tái)，效果也是立竿見影。截至今年5月28日全國(guó)“兩會(huì)”閉幕時(shí)，成都市已實(shí)現(xiàn)設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)、流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，累計(jì)增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，客觀上促使中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。
與此同時(shí)，另一邊的南京市也在3400個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增134處、共1410個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)，并對(duì)1912街區(qū)、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經(jīng)濟(jì)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。南京市相關(guān)部門在接受媒體采訪時(shí)還介紹，6月中下旬還推出了新街口市集和熙南里錦鱗十二市。
在疫情影響之下，各地政府大力推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)開放以及做出的相應(yīng)指導(dǎo)措施，也得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。5月28日，李克強(qiáng)總理在出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)就援引了成都這座西部城市在地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)之下解決了10萬人次就業(yè)的成績(jī)。
審慎看待地?cái)偀岈F(xiàn)狀
一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，官方、媒體以及各大電商及零售平臺(tái)合力打造的地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱潮，也在一定程度上呈現(xiàn)出了“過熱”現(xiàn)象。
6月初，一個(gè)有關(guān)首都北京地?cái)偩W(wǎng)點(diǎn)圖的帖子在社交媒體上瘋傳。但隨后，這份擺攤地圖上被證明是謠傳。因?yàn)樘又械?09處擺攤地點(diǎn)，實(shí)際上是多年前本市無序設(shè)攤較為集中的點(diǎn)位，近年來已基本得到整治。
資本市場(chǎng)亦成為地?cái)偀岬臏Y藪之地。被稱為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)第一股”的五菱汽車更是迅速收獲數(shù)個(gè)漲停，引領(lǐng)一眾售賣售貨車的上市汽車公司的普漲。小商品城、銀都股份、國(guó)恩股份、茂業(yè)商業(yè)等也均實(shí)現(xiàn)了不同程度的聯(lián)動(dòng)上漲。
部分媒體也將地?cái)備秩境闪恕靶嘛L(fēng)口”，很多城市人群則紛紛走上街頭，開始了擺攤營(yíng)生，呈現(xiàn)出了一種另類的“萬眾創(chuàng)業(yè)”風(fēng)潮。眾多的互聯(lián)網(wǎng)巨頭同樣不甘寂寞，紛紛下場(chǎng)借勢(shì)營(yíng)銷，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)又填了一把火。阿里、京東、騰訊、蘇寧爭(zhēng)相推出的“全國(guó)小店煙火計(jì)劃” “星星之火” “夜逛合伙人”等計(jì)劃，成為媒體追逐的焦點(diǎn)。
在全民參與的討論中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被傳成了一種無所不包的經(jīng)濟(jì)形式，認(rèn)為其能包治當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨的保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等一應(yīng)社會(huì)問題。
但顯然，地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身并不足以承擔(dān)起如此重大的使命。而希冀這樣一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式，最終演變成為一股席卷全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新勢(shì)力，顯然也不具有現(xiàn)實(shí)的土壤。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)與劣
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來看，地?cái)傋鳛橐环N簡(jiǎn)單而又古老的經(jīng)濟(jì)形態(tài)由來已久。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會(huì)分工實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然分工的超越，最終推動(dòng)了生產(chǎn)勞動(dòng)走向交換的革命。 “販”的出現(xiàn)，促成了“攤”的興起，二者的結(jié)合最終成就了這種包容性極強(qiáng)的社會(huì)群體與經(jīng)濟(jì)形式。
對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，歷來評(píng)價(jià)均呈現(xiàn)兩極分化的情形。在發(fā)展尚不充分的地區(qū)及區(qū)域，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值被無限放大;而在現(xiàn)代文明城市的治理范疇中，很多人認(rèn)為其是一種需要根治的頑疾。所以，在探討發(fā)展前景時(shí)，客觀、辯證地看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值與短板就具有了現(xiàn)實(shí)意義。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博士生導(dǎo)師呂德文認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標(biāo)志。攤販經(jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著某種“社會(huì)潤(rùn)滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時(shí)期的社會(huì)帶來更大的“彈性”。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張為付也肯定了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用，認(rèn)為其作為店鋪和線上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，更具有體驗(yàn)性與即時(shí)性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在加快產(chǎn)能消化方面的作用也不容小覷。
事實(shí)的確如此，經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上對(duì)保消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)有著不可或缺和立竿見影的效用。地?cái)偨?jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂谐杀竞烷T檻低的特點(diǎn)，對(duì)于就業(yè)困難的低收入群體來說，是一個(gè)先天的商業(yè)選擇，尤其是像當(dāng)前疫情影響背景下，這種優(yōu)勢(shì)就更加凸顯。這也決定了，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為新零售市場(chǎng)的格局之下，主流規(guī)模電商之外和傳統(tǒng)商業(yè)百貨之外的一種有益補(bǔ)充，必將長(zhǎng)期存在。
但另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有其局限性。從經(jīng)營(yíng)的限定條件來看，只有分布和位于人流量相對(duì)集中的區(qū)域，才能凸顯出地?cái)偟膬r(jià)值。而在人流、車流相對(duì)集中的公共區(qū)域設(shè)立攤位，勢(shì)必會(huì)加重公共道路交通擁堵不暢。
事實(shí)上，城市的公共空間與小販生存空間之間歷來就存在著矛盾，這也是長(zhǎng)期以來為何地?cái)偨?jīng)濟(jì)命運(yùn)多舛的主要原因。因?yàn)槿斡傻財(cái)偨?jīng)濟(jì)無序發(fā)展，其存在的“弊端”就會(huì)被無限放大。
相當(dāng)一部分地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)模式也已經(jīng)不合國(guó)情時(shí)宜。如一些臟亂差及安全資質(zhì)不健全的產(chǎn)品與服務(wù)，不僅在特大城市不合時(shí)宜，在中小城市也是應(yīng)該被淘汰的范疇。
所以，任由地?cái)偨?jīng)濟(jì)的無序發(fā)展，勢(shì)必會(huì)迫使既有的線下商業(yè)模式發(fā)生變革。尤其是以食品等生活物資為對(duì)象的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，其安全性和可溯性不強(qiáng)，也給相應(yīng)的監(jiān)管帶來了諸多的挑戰(zhàn)。
剖析上述地?cái)偞嬖诘谋锥?，也無怪乎一部分學(xué)者會(huì)認(rèn)為，沒有先決條件而肆無忌憚地發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，與我們國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并不相符。其給城市管理帶來的挑戰(zhàn)和對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素，都需要極具前瞻性和預(yù)判性的頂層設(shè)計(jì)。
監(jiān)管規(guī)范與地區(qū)差異的平衡
綜合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)、劣勢(shì)分析，這種經(jīng)濟(jì)形式在當(dāng)前乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)，都將長(zhǎng)期存在。對(duì)待這樣一種極具歷史與傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟(jì)形式，在行業(yè)分析者眼中，我們既不能一刀切地予以大范圍取締，也不能一窩蜂地不問實(shí)際而大干快上。而是要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮這種經(jīng)濟(jì)力量的價(jià)值。
企業(yè)家馮侖根據(jù)其在國(guó)內(nèi)外考察的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地?cái)偨?jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，它可以是主要的經(jīng)濟(jì)形式。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)則更多是豐富商業(yè)活動(dòng)，體現(xiàn)歷史人文特色的形式。
可喜的是，如煙臺(tái)、青島這樣的城市，甚至包括已經(jīng)凸顯出地?cái)偨?jīng)濟(jì)美麗的成都、西安等城市，通過科學(xué)設(shè)計(jì)與有效監(jiān)管，都能夠促使這一經(jīng)濟(jì)形式大放異彩，不僅緩解受疫情影響而造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力，同時(shí)也推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式向更為規(guī)?；图s化的方向演進(jìn)，某種程度上，這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地?cái)偨?jīng)濟(jì)的參與者都有著深遠(yuǎn)的意義。
我們自然樂于見到，這種經(jīng)濟(jì)形式能夠和其他商業(yè)實(shí)體模式及網(wǎng)絡(luò)電商共存共榮互相補(bǔ)充的良性格局，也希冀看到一線、新一線乃至二三線以下城市能夠?qū)Φ財(cái)偨?jīng)濟(jì)因地制宜，公平對(duì)待，以科學(xué)的引導(dǎo)及監(jiān)管政策，推動(dòng)其良性繁榮。
當(dāng)然，馮侖也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的常態(tài)化與特色化，還有一個(gè)適度的發(fā)展原則。這就需要充分結(jié)合國(guó)情、市情，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行差異化規(guī)范和引導(dǎo)。
如在北上廣深這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的特大型城市，因?yàn)槠涑鞘卸ㄎ患爸卫硪?，傳統(tǒng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑就未必適合。正如《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京》的評(píng)論員文章中稱，北京是國(guó)家首都，北京形象代表首都形象、國(guó)家形象。作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，有著自身的功能定位和管理要求。以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好城市精細(xì)化治理，意味著北京必須注重保持城市應(yīng)有的秩序，不應(yīng)也不能發(fā)展那些不符合首都城市戰(zhàn)略定位、不利于營(yíng)造和諧宜居環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
央視網(wǎng)在《“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能一哄而起》的文章中也進(jìn)一步闡釋了為何地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能以一刀切的方式加以普及和覆蓋。文章一方面肯定了地?cái)偨?jīng)濟(jì)在部分地區(qū)的發(fā)展價(jià)值，但其非包治百病的靈丹妙藥。
實(shí)際上，一些地方已經(jīng)意識(shí)到這些問題所在。包括前述我們提到的成都、南京、青島等重要城市，在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)之前都有著系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，并明確了地?cái)傊笇?dǎo)政策的時(shí)間止限。在相應(yīng)的框架之下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展不是無序而是有序，不是放任而是有所約束的良性發(fā)展。事實(shí)上，在城市治理與地?cái)偡睒s之間，并不是非此即彼，通過科學(xué)而縝密的頂層設(shè)計(jì)之后，也完全能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。
站在建設(shè)性的角度探討地?cái)偨?jīng)濟(jì)，完善好相關(guān)制度、條例、法律要求，厘清商販擺攤和公共利益的權(quán)責(zé)邊界，以及在城鎮(zhèn)化過程中要保護(hù)好其特有的文化特色，都是差異化推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。只有如此，才能夠在一頭謀求發(fā)展和一頭兼顧民生中實(shí)現(xiàn)平衡。
理性看待“地?cái)們骸睙?/p>
自今年全國(guó)“兩會(huì)”閉幕以來， “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迅速成為熱詞并持續(xù)霸榜。作為一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式， “地?cái)們骸痹诮鉀Q就業(yè)剛需和滿足不同階層的現(xiàn)實(shí)需求層面，切實(shí)起到了立竿見影的效果。
在今年的政府工作報(bào)告中， “就業(yè)”一詞被提及了39次，足見中央層面對(duì)其的重視程度。而成都一市在規(guī)范有序的前提下發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一舉就解決了10萬人的就業(yè)難題。這正是后來包括中央文明辦和中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)作用進(jìn)行肯定的緣由。
當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)濟(jì)被推上了“新風(fēng)口”的高度之后，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了地?cái)偩蚪馃帷Ｅc此同時(shí)，部分媒體及分析人士也看到了背后的隱憂，認(rèn)為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)首先要做好頂層設(shè)計(jì)，要從城市功能定位與治理的框架中，探尋地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和局限，同時(shí)也要明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)在不同城市、區(qū)域的價(jià)值和發(fā)展路徑。
顯然，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)我們不能一概而論。
一方面，要充分認(rèn)識(shí)到它其低成本、高需求的優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上探討其更多潛在價(jià)值和可能。
而另一方面，也要看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的局限性。如在北上廣深這樣的特大城市，相當(dāng)一部分地?cái)傂问揭呀?jīng)不合時(shí)宜，盲目而放任地發(fā)展地?cái)們海才c現(xiàn)行的城市治理體系會(huì)產(chǎn)生沖突。
可見，我們聚焦地?cái)偨?jīng)濟(jì)，決不能取一面而不顧其他，盲目放任和一桿子打死都不是正確的方式。只有在頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)引導(dǎo)之下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)才能夠在實(shí)踐中趨利避害，長(zhǎng)足發(fā)展。
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