文/郭秦川

至今，我們經(jīng)歷了許多突如其來的巨變和措手不及的挫折。疫情對經(jīng)濟社會正常發(fā)展形成重大沖擊，并引起非常規(guī)波動。

一是新冠肺炎疫情的突發(fā)和應對時段。從迅速果斷應對疫情，到動員全國力量和醫(yī)療衛(wèi)生健康資源開展防控救治救助工作，把防控疫情作為一切工作的重點和頭等大事抓緊落實和推進，并取得了積極進展和階段性成效。同時，除醫(yī)療衛(wèi)生健康資源和人民生活物資保障外，生產(chǎn)領域迎來緊急剎車，其他經(jīng)濟社會運轉幾乎瞬間“休眠”。

二是阻擊疫情與恢復生產(chǎn)并舉時段。經(jīng)過最嚴厲的近兩個月抗疫工作，疫情形勢取得了階段性積極進展，此后有序推動復工復產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。⑴加急組織防疫物資生產(chǎn)與供給，全力保障供應；⑵努力鞏固疫情防控良好態(tài)勢；⑶因時因勢調整防疫和宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展工作著力點；⑷確保各項既定任務全面推進。如全面建成小康社會、脫貧攻堅、“十三五規(guī)劃”等任務完成。

陜西省安康市漢濱區(qū)一家毛絨玩具廠的生產(chǎn)車間

三是復工復產(chǎn)、復商復市等步伐加快時段。與時俱進，實事求是，因勢利導，不斷調整宏觀政策，推進經(jīng)濟社會恢復運轉，加快有效釋放國內市場需求，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?；直播帶貨拉動經(jīng)濟增長成為新亮點。

四是常態(tài)化防疫下經(jīng)濟復蘇加快階段。疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大進展和成果，經(jīng)濟復蘇邁出更大步伐，不設經(jīng)濟增長目標，有效推進高質量轉型發(fā)展，統(tǒng)籌防疫和發(fā)展成效明顯。

從一季度經(jīng)濟的嚴重下滑受挫，到二季度加大政策紅利釋放和奮力復工復產(chǎn)、復商復市，二季度全國GDP增速由負轉正為3.2%，上半年同比下降1.6%；陜西上半年GDP增速恢復到-0.3%（增幅較一季度提升5.3個百分點），高于全國平均水平。

廣西柳州一家食品公司正在生產(chǎn)線上包裝食品

從當前看，上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)說明疫情對經(jīng)濟社會造成的沖擊是可控的，經(jīng)濟潛藏自我恢復和調整能力依然很強，彈性和空間較大，呈現(xiàn)出恢復性、調整性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)并發(fā)前行，產(chǎn)業(yè)活動單位和市場自發(fā)性應對疫情和經(jīng)濟形勢形成對沖態(tài)勢。應對疫情沖擊意識和氛圍已經(jīng)形成，市場抗擊意識不斷增強。

當前，疫情在全球持續(xù)蔓延擴散，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，外部風險挑戰(zhàn)明顯復雜多變，國內經(jīng)濟復蘇仍面臨較大壓力。今后，更加需要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深化和貫徹落實好總書記來陜考察時重要講話精神，有效做好“五個扎實”提升，加快推進“五項要求”落實，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，在積極兌現(xiàn)各項宏觀政策措施紅利的基礎上，持續(xù)研究實體經(jīng)濟運行中存在的問題和解決措施，重點關注規(guī)模以上行業(yè)和實體企業(yè)，有效推進和維護供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈穩(wěn)定暢通，積極促進規(guī)下企業(yè)和個體工商戶、攤販集群效益的發(fā)揮，提升市場運行活躍度和發(fā)展質量。

當然，在常態(tài)化疫情防控前提和基礎上加快經(jīng)濟復蘇，要通過固定資產(chǎn)投資來刺激和拉動經(jīng)濟增長，促進就業(yè)和帶動相關行業(yè)發(fā)展；要維護和建立可控的疫情市場正常秩序，重點和核心要在“幫企業(yè)紓困解難，為市場創(chuàng)造條件”上做文章?！耙咔閷ζ髽I(yè)最大的影響是市場疲弱不振，使一些企業(yè)的信心和預期不穩(wěn)定”，解決好企業(yè)和市場問題，也就是解決“六穩(wěn)”“六?！钡暮诵暮凸┙o問題。

貴州省正安縣吉他產(chǎn)業(yè)園，工人在生產(chǎn)車間搬運吉他半成品

維護與培育市場是企業(yè)紓困解難的關鍵。應從以下方面抓起：

首先，加強產(chǎn)業(yè)活動單位生產(chǎn)行為質量與效益運行情況調研和研判，有效保質兌現(xiàn)國家、省市區(qū)縣各項抗疫復工助企政策和措施，堅決規(guī)避和杜絕將政策紅利變成“政策套利”“個人福利”“企業(yè)負擔”等，真正使政策措施成為促進和支持企業(yè)渡過難關、健康成長的推進劑和救命藥。

其次，加快供應鏈的恢復——主要解決資源型產(chǎn)品或加工產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)的全面恢復。針對企業(yè)訂單減少、材料不足（價格波動）、要素供應不暢等突出問題，推出有效措施支持保供應、增訂單、拓市場。運用政企聯(lián)信保險模式，積極保訂單、促運行、調價格和降低供給風險。

第三，推進產(chǎn)業(yè)鏈完善和復蘇——重點解決好生產(chǎn)秩序和流程的問題，促進生產(chǎn)與流通領域的全面恢復。采取全產(chǎn)業(yè)鏈鼓勵激勵機制運行模式，形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以及各個連接節(jié)點產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展服務保障體系與監(jiān)測評估體系建設，增強服務企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動單位的針對性、操作性和有效性。

第四，加強價值鏈恢復和彌補——關注和解決產(chǎn)量與產(chǎn)值的問題。加強財務成本、風險核算與評估，特別是針對疫情期間財務運營的潛在風險及應對機制建立使用，建立政企聯(lián)合型監(jiān)測，有效推進財務運行與價格彈性體系的恢復，推進資本、財務、流通領域等之間市場資金鏈銜接和供給。

第五，提高產(chǎn)業(yè)活動單位的有效帶動——通過幫扶和救助企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)發(fā)展，使生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)有效帶動和活躍度復蘇起來，從而加快消費市場持續(xù)有效恢復，推進區(qū)域性內需增強和提高。

第六，促進就業(yè)的有效帶動——通過以上活動激活和融入人口就業(yè)環(huán)節(jié)問題的解決，從而解決收入和消費市場問題，推進商品市場有效建立和發(fā)展。反過來，促進企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)有效恢復。

第七，增強資本市場活力與流動性——瞄準金融體系與制度的靈活性和風險可控的操作性推進，在落實金融、財稅等有關政策基礎上，資本市場主體，要根據(jù)自身發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)活動單位訴求，加強政策措施對接的精準度、實效性、時效性，靈活窗口操作，加快向實體企業(yè)，特別是小微企業(yè)注入流動性資本，使小微企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群效應。銀行、證券、保險以及其他金融服務體系要注重帶動和激活財務資金的運行和市場資金有效流動，使資金或資本進入流通領域，實現(xiàn)收入、稅收、社保等加快恢復。重點關注和研究那些經(jīng)營效益下滑大，目前發(fā)展瓶頸大，不敢接受貸款或資金支持，擔心企業(yè)效益一直不好還不上信貸的問題企業(yè)群體，瞄準企業(yè)具體需要解答或解決的現(xiàn)實問題，出主意想辦法給方向。

上圖：建筑節(jié)能新材料有限公司安裝生產(chǎn)設備

下圖：工人在一家掛面廠生產(chǎn)車間工作

第八，加快市場的繁榮與再培育——通過以上有的放矢的營造生產(chǎn)環(huán)境和便利條件，以及營商環(huán)境的改善，使整個生產(chǎn)、服務供給與消費系統(tǒng)運行活動恢復正常，來加快經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)活動單位的有效復蘇和發(fā)展。同時對于因疫情管控，在這段時間被迫倒閉、停工、間歇式生產(chǎn)經(jīng)營等，以及新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、替代行業(yè)浮出等，要加快研究、研判、評估和監(jiān)測，實時掌握動態(tài)，給予有效激勵性推進和支持。解決好各自的利益訴求，杜絕和糾正因政績追求和規(guī)劃片面引導，隱性干擾和破壞市場自由選擇與微觀經(jīng)濟領域自發(fā)調整機制，導致或迫使民營企業(yè)集群被夾在其中，進退失措，減少民企在市場中成為政府政策規(guī)劃博弈的對象，而與市場健康發(fā)展沖突。

第九，積極持續(xù)改善營商環(huán)境——除了改善硬件設施設備和制度性指導服務外，更多的應該從“你要干啥？你要辦啥？”向“你還有什么困難和問題需要解決”轉變；從上門看臉，向沉下產(chǎn)業(yè)單位詢情轉變；從你要按時報送，向技術性終端服務提供和深入一線解決轉變；從看數(shù)據(jù)向看生產(chǎn)解析市場，提供價值信息轉變；從等一會向立即轉變；從這里不允許擺攤，向有限區(qū)域地域引導和協(xié)助轉變等等，主要從硬環(huán)境向軟環(huán)境提升，優(yōu)化服務質量和效率轉變。

“機遇在困境中生成，創(chuàng)新在限制中醞釀”。本次疫情期間有效推進了很多行業(yè)細分需求，為企業(yè)和市場帶來新的業(yè)務拓展機會，新機遇、新業(yè)態(tài)、新動能正在不斷形成，新的產(chǎn)業(yè)活動單位和市場正在孕育發(fā)展。這些也需要政府和社會提供有效的融資、咨詢、業(yè)務對接以及市場拓展等服務，以加快新興市場的培育與形成。