郭璐璐,王 雁
(云南省科學(xué)技術(shù)院,云南 昆明650228)
截至2019 年底,云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)已逐步走上規(guī)范化和法制化的道路,仍在有序運(yùn)行的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)共5 個(gè),其設(shè)獎(jiǎng)單位和獎(jiǎng)勵(lì)名稱分別如表1 所示。
表1 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)及獎(jiǎng)項(xiàng)名單
云南省社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)均已嚴(yán)格按照國(guó)家及云南省有關(guān)要求進(jìn)行了登記、備案,完善評(píng)審、監(jiān)督機(jī)制和程序,加強(qiáng)獎(jiǎng)項(xiàng)品牌實(shí)力建設(shè),提升獎(jiǎng)項(xiàng)知名度,產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
經(jīng)充分學(xué)習(xí)調(diào)研,云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)總體現(xiàn)狀,表現(xiàn)為以下三個(gè)方面特征。
一是按照行政許可,規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)登記制度。云南省根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》和《云南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》,建立省科技廳行政許可事項(xiàng)——社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的登記,已登記備案并規(guī)范管理的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)達(dá)5家,分別為云南交通科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、云南衛(wèi)生科技教育管理協(xié)會(huì)衛(wèi)生科技成果獎(jiǎng)、中國(guó)煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、云南省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、云南省信息通信科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。
二是轉(zhuǎn)變政府管理方式,探索社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)管理新模式。2013 年,《云南省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》下發(fā),取消了社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)登記制度,《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)管理辦法》隨即廢止。云南省按照國(guó)家政策要求,從行政式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變,逐步建立管理新模式,各獎(jiǎng)項(xiàng)運(yùn)行正常、有序。
三是貫徹落實(shí)國(guó)家新政策,鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)發(fā)展。根據(jù)2017 年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革要求,云南省積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)發(fā)展。
1.2.1 設(shè)獎(jiǎng)主體以行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)為主
根據(jù)設(shè)獎(jiǎng)主體不同,云南省社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立分為行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)獎(jiǎng)和企業(yè)設(shè)獎(jiǎng)兩類。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)獎(jiǎng)?wù)贾黧w地位,在這5 家社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)單位中,云南交通科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、云南衛(wèi)生科技教育管理協(xié)會(huì)衛(wèi)生科技成果獎(jiǎng)、云南省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、云南省信息通信科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4 家為行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)獎(jiǎng),中國(guó)煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)為企業(yè)設(shè)獎(jiǎng)。
1.2.2 獎(jiǎng)勵(lì)客體以科研人員和項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)并舉
目前,云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)對(duì)象朝著綜合型方向發(fā)展,注重科研項(xiàng)目成果同時(shí)也重視科研人員獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),云南交通科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2 支社會(huì)力量獎(jiǎng)下設(shè)個(gè)人獎(jiǎng)與個(gè)人及項(xiàng)目成果獎(jiǎng),對(duì)科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)個(gè)人及項(xiàng)目成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而其余3 個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)則著重獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及個(gè)人成果,對(duì)成果項(xiàng)目及主要完成人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),如表2 所示。
1.2.3 獎(jiǎng)勵(lì)范圍以專項(xiàng)獎(jiǎng)為主
云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍均以專項(xiàng)獎(jiǎng)對(duì)某一學(xué)科領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),主要行業(yè)類別如表3 所示。
表2 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)分設(shè)個(gè)人獎(jiǎng)和成果獎(jiǎng)情況
表3 云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)類別
1.2.4 獎(jiǎng)勵(lì)類型以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重,強(qiáng)度差異不明顯
云南省社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)下設(shè)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)4 個(gè)等級(jí),物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重,獲獎(jiǎng)?lì)C發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書,并給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。因多以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)立社會(huì)力量科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),其獎(jiǎng)金來源于協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi),獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)度差異不明顯,最高一等獎(jiǎng)一般不超過5 萬元。而由企業(yè)設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)金會(huì)稍高一些,如中國(guó)煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額達(dá)20 萬元,中國(guó)煙草總公司云南省公司科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)50 萬元,來源主要是單位工資費(fèi)用中提取,獎(jiǎng)金只針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)單位授獎(jiǎng)才予以發(fā)放。
1.2.5 獎(jiǎng)勵(lì)周期以一兩年居多,獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量差距明顯
獎(jiǎng)勵(lì)周期,即2 次授獎(jiǎng)的間隔時(shí)間,目前云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)周期以一兩年居多,因設(shè)獎(jiǎng)時(shí)間不同,從獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量上看,從各獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)立截至2019 年底,各獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量差距明顯,如表4 所示。
表4 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)設(shè)立時(shí)間和獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量
1.3.1 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)管理制度日趨建立健全
現(xiàn)運(yùn)行的社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)均建立了規(guī)范、完備的獎(jiǎng)勵(lì)制度體系,如表5 所示。
1.3.2 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)構(gòu)建了完善的管理組織構(gòu)架
社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)獎(jiǎng)單位均設(shè)立了完備的組織管理及評(píng)審管理機(jī)構(gòu)。設(shè)獎(jiǎng)單位通常設(shè)立一級(jí)管理組織機(jī)構(gòu),組織日常工作人員3~5 人設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)或獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審辦公室,主要職責(zé)是獎(jiǎng)勵(lì)政策與辦法的制定、評(píng)審結(jié)果的批準(zhǔn)及頒獎(jiǎng)發(fā)證、獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌集與管理、評(píng)審的組織等日常組織活動(dòng)。
1.3.3 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)構(gòu)建了二級(jí)或三級(jí)評(píng)審體系
云南省社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)均建立了二級(jí)或三級(jí)評(píng)審機(jī)制,包含初評(píng)、專業(yè)學(xué)科評(píng)審、專業(yè)評(píng)審等環(huán)節(jié),部分獎(jiǎng)項(xiàng)或由評(píng)審委員會(huì)審議、決議等。
1.3.4 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制日趨完善
云南省社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)均建立了嚴(yán)格的懲處機(jī)制,且懲處方式多樣。集中采用理事會(huì)仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室協(xié)調(diào)等方式對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行懲處,通過撤銷獎(jiǎng)勵(lì)、禁止申報(bào)、追究刑事責(zé)任、通報(bào)批評(píng)、取消申報(bào)資格、問責(zé)等手段對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰。
建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過媒體公示、曝光等手段,將社會(huì)作為社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的外環(huán)境,對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),使得社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)過程監(jiān)督作出評(píng)價(jià),使得社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)最終得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
政府監(jiān)督手段日益完善。政府部門不定時(shí)調(diào)研、座談社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)單位,加強(qiáng)引導(dǎo)和支持,提高社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的權(quán)威性。
表5 社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)管理制度及主要內(nèi)容
課題組通過案卷調(diào)查、專家座談、實(shí)地調(diào)研等方式,經(jīng)深入研究分析,總結(jié)云南省云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)存在設(shè)獎(jiǎng)主體單一、數(shù)量不足,獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置領(lǐng)域范圍較窄、社會(huì)認(rèn)同度不高,獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄、機(jī)制不夠完善,宣傳力度不夠、社會(huì)影響力有待提高四個(gè)方面的問題。
云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)針對(duì)本學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)立,相比于中國(guó)及國(guó)外社會(huì)力量以學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))、企業(yè)、基金以及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多種主體設(shè)獎(jiǎng)相比,獎(jiǎng)勵(lì)主體較為單一。且全省范圍內(nèi)僅有5 個(gè)社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng),數(shù)量嚴(yán)重不足。
獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置是科技獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),國(guó)外除了針對(duì)專門行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng),還有國(guó)際性、綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)及針對(duì)特定人群的獎(jiǎng)勵(lì),相比之下,云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置上,以單一學(xué)科、領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)為主,突出對(duì)某一學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域科技人員獎(jiǎng)勵(lì),科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置領(lǐng)域范圍較窄,缺乏有影響力的綜合性、國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng),不利于云南省吸納更多優(yōu)秀高端人才。
云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)多以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)員單位繳納會(huì)費(fèi)支撐,會(huì)費(fèi)數(shù)額較少,易出現(xiàn)入不敷出的局面。究其原因,一方面是云南省社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)單位籌資意識(shí)手段缺乏,另一方面反映了云南省大中型企業(yè)社會(huì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感缺乏。
與政府所設(shè)的云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)相比,云南省社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)社會(huì)認(rèn)知度不足,宣傳力度不夠。大部分社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)僅在行業(yè)中級(jí)職稱評(píng)聘時(shí)起到實(shí)質(zhì)性作用,企業(yè)或院校對(duì)其承認(rèn)不足。此外,云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)沒有納入云南省人才評(píng)定、機(jī)構(gòu)評(píng)審等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)專家?guī)鞗]有和省級(jí)專家?guī)旃蚕韺?duì)接,社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)知名度和認(rèn)可度不足。
緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),構(gòu)建符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)省情的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是站在巨人肩膀上攀高,需要從統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制等多角度多層面采取措施,以全球視野謀劃和推動(dòng)云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)工作。
以鼓勵(lì)設(shè)獎(jiǎng)主體多元化、拓寬獎(jiǎng)勵(lì)范圍為目標(biāo),補(bǔ)充完善相關(guān)支持制度政策??萍肌⒇?cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)政策研究,出臺(tái)具體的實(shí)施意見、政策,比如出臺(tái)激勵(lì)措施,對(duì)新設(shè)立社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、基金等多種社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng);出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施,以資金獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等方式對(duì)新設(shè)立社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。制訂扶持措施,鼓勵(lì)省內(nèi)現(xiàn)具備一定資金實(shí)力和組織保障的獎(jiǎng)勵(lì)先試先行,向國(guó)際化方向發(fā)展,結(jié)合云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心機(jī)遇,設(shè)立南亞東南亞國(guó)際合作獎(jiǎng),逐漸培育在南亞東南亞具有較大影響力的知名獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、其他社會(huì)組織設(shè)立綜合獎(jiǎng),設(shè)立青年科學(xué)家獎(jiǎng)、女科學(xué)家獎(jiǎng)等富有特色的獎(jiǎng)種,以激勵(lì)青年科技工作者、女性科學(xué)家在科技領(lǐng)域努力鉆研取得更大成果,進(jìn)一步完善云南省社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)體系建設(shè)。
以打造專業(yè)化特色鮮明、目標(biāo)定位準(zhǔn)確、嚴(yán)格自律管理的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)為目標(biāo),構(gòu)建“政府指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、信息公開”機(jī)制,牽頭打造社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)“三大平臺(tái)”,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作。
一是構(gòu)建社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)溝通交流平臺(tái),組織設(shè)獎(jiǎng)單位之間定期交流,推廣良好的獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作模式、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),提升社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)水平。二是構(gòu)建政策咨詢服務(wù)平臺(tái),建議云南省科技部門在制訂獎(jiǎng)勵(lì)章程、優(yōu)化評(píng)審程序、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面對(duì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)提供必要的業(yè)務(wù)幫扶,推動(dòng)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范化發(fā)展。三是構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)平臺(tái),建議由政府主導(dǎo)建立云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)信息公開平臺(tái),及時(shí)發(fā)布科技獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策并提供必要的咨詢服務(wù),及時(shí)向社會(huì)公布社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)信息及變更情況。四是完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。各社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)及時(shí)公開獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審進(jìn)展,舉報(bào)、曝光社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)違規(guī)行為,使得社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
一是充分利用社會(huì)資源,鼓勵(lì)省內(nèi)各類機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,建立經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)體系和公眾捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制。二是動(dòng)員社會(huì)力量,提高社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)籌資意識(shí),鼓勵(lì)有條件社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)建立獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金,實(shí)行基金化運(yùn)作。多層次、多渠道籌集社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)基金,合力推進(jìn)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)工作,逐步建立符合云南實(shí)際的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)籌資機(jī)制。建議政府部門將社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)納入云南省人才評(píng)定、機(jī)構(gòu)評(píng)審等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,給社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)一個(gè)地位或級(jí)別認(rèn)定,樹立自身品牌,擴(kuò)大影響,提高社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)地位。
利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志、成果集等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體,通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、頒獎(jiǎng)會(huì)、座談會(huì)及培訓(xùn)會(huì),多場(chǎng)合、多方式建立社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范化和常態(tài)化的宣傳報(bào)道機(jī)制,對(duì)運(yùn)行規(guī)范、社會(huì)影響力大、業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高的獎(jiǎng)種進(jìn)行重點(diǎn)宣傳或?qū)n}報(bào)道。對(duì)內(nèi)宣傳推介推廣優(yōu)秀社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,營(yíng)造良好輿論氛圍,提高社會(huì)知曉度和關(guān)注度,提高社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的整體水平。