周 鋼，程 鎮(zhèn)

(中遠(yuǎn)海運(yùn)科技股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

根據(jù)交通運(yùn)輸部“第十戰(zhàn)役”重點(diǎn)工作部署，為滿足不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)(Electronic Toll Collection，ETC)用戶在收費(fèi)站出口顯示當(dāng)次行程全部通行費(fèi)用的需求，各試點(diǎn)省份要在《取消高速公路省界收費(fèi)站ETC費(fèi)顯和清分結(jié)算系統(tǒng)優(yōu)化試點(diǎn)工程方案》[1]的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和建議，編制《ETC費(fèi)顯和清分結(jié)算系統(tǒng)優(yōu)化工程實(shí)施方案》,通過對(duì)全網(wǎng)前端各項(xiàng)系統(tǒng)和后臺(tái)各項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一次通行、一次扣費(fèi)、一次告知”和全網(wǎng)“費(fèi)顯”點(diǎn)亮的目標(biāo)，進(jìn)一步提升用戶的體驗(yàn)。

在此背景下，2020年2月，重慶、四川和甘肅等第一批試點(diǎn)省份開始了ETC“費(fèi)顯”優(yōu)化點(diǎn)亮升級(jí)改造工作[2]。取消省界收費(fèi)站之后，由于各省的ETC計(jì)費(fèi)規(guī)則不一致，引發(fā)了“相同起止點(diǎn)的ETC車輛計(jì)費(fèi)結(jié)果不一致”“往返車輛計(jì)費(fèi)結(jié)果不一致”和“ETC實(shí)收金額高于CPC現(xiàn)金實(shí)收金額95折”等問題。對(duì)此,交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)中心根據(jù)各省試點(diǎn)工作的反饋情況，下發(fā)了《ETC用戶按省收費(fèi)原則》指導(dǎo)性文件，提出了“ETC通行車輛計(jì)費(fèi)按省取整”和“ETC實(shí)收金額不能高于CPC現(xiàn)金實(shí)收金額95折”等要求，明確了各省關(guān)于跨省通行ETC車輛門架分段計(jì)費(fèi)的界限，使ETC計(jì)費(fèi)結(jié)果具有準(zhǔn)確性、一致性和唯一性，并保證ETC用戶享受95折優(yōu)惠權(quán)益。

本文根據(jù)重慶高速公路省中心和貴州高速公路省中心試點(diǎn)工作情況，提出“門架元整計(jì)費(fèi)”“固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)”和“差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)”等3種ETC通行車輛門架分段計(jì)費(fèi)解決方案，并詳細(xì)闡述各種方案的利弊，以便各高速公路省中心結(jié)合本省的收費(fèi)營運(yùn)規(guī)則選擇最合適的方案部署實(shí)施。

1 門架元整計(jì)費(fèi)方案

門架元整計(jì)費(fèi)方案要求ETC通行車輛經(jīng)過的每個(gè)門架都按元整之后的本省累計(jì)應(yīng)收金額計(jì)算該門架的實(shí)收金額，計(jì)費(fèi)方案示意見圖1。

圖1 門架元整計(jì)費(fèi)方案示意

ETC通行車輛從重慶市入口站上道，依次經(jīng)過路段門架A、路段門架B、路段門架C、省界出口門架D、路段門架E、路段門架F和路段門架G之后，從貴州省出口站下道，出口和入口皆無門架代收。

在經(jīng)過路段門架A時(shí)，省級(jí)計(jì)費(fèi)模塊已知信息包括本門架應(yīng)收金額(即物價(jià)審批單價(jià))和優(yōu)惠比率，以及前序門架的本省累計(jì)應(yīng)收金額和本省累計(jì)實(shí)收金額。省級(jí)計(jì)費(fèi)模塊計(jì)算路段門架A的其余金額的規(guī)則如下：

1) 本省累計(jì)應(yīng)收金額等于前序門架本省累計(jì)應(yīng)收金額與本門架應(yīng)收金額之和,即3.3元;

2) 本省累計(jì)元整應(yīng)收金額等于本省累計(jì)應(yīng)收按四舍五入取整到元的金額,即3元;

3) 本門架實(shí)收金額等于本省累計(jì)元整應(yīng)收金額減去本省累計(jì)元整應(yīng)收金額乘以優(yōu)惠比率,再減去前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額,即2.85元;

4) 本省累計(jì)實(shí)收金額等于前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額與本門架實(shí)收金額之和,即2.85元。

全程累計(jì)應(yīng)收金額和全程累計(jì)實(shí)收金額由門架前端軟件系統(tǒng)疊加計(jì)算生成，路段門架與省界門架計(jì)算全程累計(jì)應(yīng)收金額的規(guī)則有差異，出口車道按省界門架規(guī)則計(jì)算全程累計(jì)應(yīng)收金額。

以貴州省路段門架E為例，計(jì)算規(guī)則如下：

1) 全程累計(jì)應(yīng)收金額等于前序省份累計(jì)應(yīng)收金額與本省累計(jì)應(yīng)收金額之和,即16.3元;

2) 全程累計(jì)實(shí)收金額等于前序省份累計(jì)實(shí)收金額與本省累計(jì)實(shí)收金額之和,即15.05元。

以貴州省出口車道為例，計(jì)算規(guī)則如下：

1) 全程累計(jì)應(yīng)收金額等于前序省份累計(jì)應(yīng)收金額與本省累計(jì)元整應(yīng)收之和,即23元;

2) 全程累計(jì)實(shí)收金額等于前序省份累計(jì)實(shí)收金額與本省累計(jì)實(shí)收之和,即21.35元。

2 固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案

固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案只要求ETC通行車輛在省界出口門架或出口車道對(duì)本省累計(jì)應(yīng)收金額進(jìn)行元整，按元整之后的本省累計(jì)應(yīng)收金額計(jì)算本門架實(shí)收金額，取消每個(gè)門架都需計(jì)算的本省累計(jì)元整應(yīng)收金額的概念，計(jì)費(fèi)方案示意見圖2。

圖2 固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案

仍以ETC通行車輛從重慶市入口站上道，依次經(jīng)過路段門架A、路段門架B、路段門架C、省界出口門架D、路段門架E、路段門架F和路段門架G之后從貴州省出口站下道為例，出口和入口皆無代收，省級(jí)計(jì)費(fèi)模塊已知信息包括本門架應(yīng)收金額(即物價(jià)審批單價(jià))和優(yōu)惠比率，以及前序門架的本省累計(jì)應(yīng)收金額和本省累計(jì)實(shí)收金額，路段門架A的計(jì)算規(guī)則如下：

1) 本省累計(jì)應(yīng)收金額等于前序門架本省累計(jì)應(yīng)收金額與本門架應(yīng)收金額之和,即3.3元;

2) 本門架實(shí)收金額等于本省累計(jì)應(yīng)收金額減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積,即3.14元;

3) 本省累計(jì)實(shí)收金額等于前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額與本門架實(shí)收金額之和,即3.14元。

路段門架B和路段門架C的計(jì)算規(guī)則與路段門架A一致。省界出口門架或出口車道代收最后一個(gè)門架時(shí)(圖2中的貴州省出口表示無代收門架處理邏輯，與出口車道代收最后一個(gè)門架有區(qū)別)，計(jì)費(fèi)規(guī)則如下：

1) 本省累計(jì)應(yīng)收金額等于前序門架本省累計(jì)應(yīng)收金額與本門架應(yīng)收金額之和，再四舍五入元整,即13元;

2) 本門架實(shí)收金額等于本省累計(jì)應(yīng)收金額減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積再減去前序門架累計(jì)實(shí)收金額,即2.93元;

3) 本省累計(jì)實(shí)收金額等于前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額與本門架實(shí)收金額之和,即12.35元。

全程累計(jì)應(yīng)收金額和全程累計(jì)實(shí)收金額由門架前端軟件系統(tǒng)或車道軟件系統(tǒng)疊加計(jì)算生成，路段門架、省界門架和出口車道的計(jì)算規(guī)則一致，以貴州省路段門架E為例，計(jì)算規(guī)則如下：

1) 全程累計(jì)應(yīng)收金額等于前序省份累計(jì)應(yīng)收金額與本省累計(jì)應(yīng)收金額之和,即16.3元;

2) 全程累計(jì)實(shí)收金額等于前序省份累計(jì)實(shí)收金額與本省累計(jì)實(shí)收金額之和,即15.32元。

3 差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案

3.1 原始方案

差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案在固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案的基礎(chǔ)上，改變省界出口門架或車道代收最后一個(gè)門架的計(jì)費(fèi)規(guī)則，由“省界出口門架或車道代收最后一個(gè)門架的應(yīng)收金額加上本省累計(jì)應(yīng)收金額，再減去‘四舍五不入’元整減收金額之后，乘以本門架折扣率”計(jì)算本門架實(shí)收金額，計(jì)費(fèi)方案示意見圖3。

以圖3為例，路段門架A的計(jì)算規(guī)則如下：

1) 本省累計(jì)應(yīng)收金額等于前序門架本省累計(jì)應(yīng)收金額與本門架應(yīng)收金額之和,即3.3元;

2) 本門架實(shí)收金額等于本門架應(yīng)收金額減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積,即3.14元;

3) 本省累計(jì)實(shí)收金額等于前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額與本門架實(shí)收金額之和,即3.14元。

路段門架B、路段門架C、路段門架E和路段門架F的計(jì)費(fèi)規(guī)則與路段門架A一致。門架G交易失敗或門架G因地理因素?zé)o法建立實(shí)體門架，由出口收費(fèi)站代收門架G，出口代收門架G的計(jì)費(fèi)規(guī)則與省界出口門架D的計(jì)費(fèi)規(guī)則一致，省界出口門架D的計(jì)算規(guī)則如下：

圖3 差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案

1) 本省累計(jì)應(yīng)收金額等于前序門架本省累計(jì)應(yīng)收金額與本門架應(yīng)收金額之和，再四舍五不入元整,即13元;

2) 本門架實(shí)收金額等于本門架應(yīng)收金額與元整減收金額之和,減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積,即2.79元;

3) 本省累計(jì)實(shí)收金額等于前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額與本門架實(shí)收金額之和,即12.04元。

出口代收門架G也優(yōu)先按上述方式計(jì)算本門架實(shí)收金額和本省累計(jì)實(shí)收金額，本省累計(jì)應(yīng)收9.9元，屬于五不入，此時(shí)元整減收金額為0，本門架實(shí)收金額計(jì)算結(jié)果為3.14元，本省累計(jì)實(shí)收金額計(jì)算結(jié)果為9.42元，出口代收門架G的計(jì)算規(guī)則如下：

1) 本省累計(jì)應(yīng)收金額等于前序門架本省累計(jì)應(yīng)收金額與本門架應(yīng)收金額之和，再四舍五不入元整,即9.9元;

2) 本門架實(shí)收金額等于本門架應(yīng)收金額與元整減收金額之和,減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積,即3.14元;

3) 本省累計(jì)實(shí)收金額等于前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額與本門架實(shí)收金額之和,即9.42元。

3.2 優(yōu)化方案

實(shí)車測試發(fā)現(xiàn)，差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案存在收費(fèi)不一致的問題。經(jīng)分析，原始方案最后一個(gè)門架在計(jì)算本門架實(shí)收金額時(shí)，為保證ETC車輛的本省累計(jì)實(shí)收金額與CPC現(xiàn)金車輛的本省累計(jì)實(shí)收金額的比率小于等于0.95，采用了“先降低應(yīng)收金額再打折”的實(shí)收金額計(jì)算策略，但因往返路徑最后一個(gè)門架應(yīng)收金額不同，降低相同的應(yīng)收金額之后再打折可能會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)四舍，另一個(gè)五入”的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)1分錢的差異。若采用“先打折再降低實(shí)收金額”的策略，則能避免該問題。ETC車輛所有門架統(tǒng)一按“本門架應(yīng)收金額減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積”計(jì)算通行費(fèi)，能解決收費(fèi)不一致的問題，所有門架計(jì)算本門架實(shí)收金額的規(guī)則統(tǒng)一為：本門架實(shí)收金額等于本門架應(yīng)收金額減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積。

當(dāng)本省累計(jì)應(yīng)收金額出現(xiàn)元整減收時(shí)，由于ETC車輛計(jì)算實(shí)收金額并未作相應(yīng)的減收調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致ETC本省累計(jì)實(shí)收金額除以CPC本省累計(jì)實(shí)收金額的比率高于0.95，短途車甚至?xí)霈F(xiàn)ETC本省累計(jì)實(shí)收金額高于CPC本省累計(jì)實(shí)收金額的情況，因此在最后一個(gè)門架完成本門架實(shí)收金額計(jì)算之后，再判斷ETC本省累計(jì)實(shí)收金額是否高于CPC本省累計(jì)實(shí)收金額的0.95倍，若是，則按以下規(guī)則調(diào)整最后一個(gè)門架的本門架實(shí)收金額，即：本門架實(shí)收金額等于元整之后本省累計(jì)應(yīng)收金額乘以0.95，再減去前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額。

當(dāng)路段實(shí)體門架交易最后一個(gè)門架時(shí)，無法判斷自己是否是最后一個(gè)門架，無法調(diào)整門架通行記錄中的本門架實(shí)收金額，應(yīng)由車道系統(tǒng)判斷，直接調(diào)整最終的ETC本省累計(jì)實(shí)收金額。門架通行數(shù)據(jù)匯總實(shí)收金額與車道交易數(shù)據(jù)實(shí)收金額不一致問題由省中心系統(tǒng)修正解決之后上傳給交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)中心。

4 各方案優(yōu)劣對(duì)比

各方案優(yōu)劣對(duì)比分析見表1。

表1 各方案優(yōu)劣對(duì)比分析

4.1 門架元整計(jì)費(fèi)方案優(yōu)缺點(diǎn)

門架元整計(jì)費(fèi)方案通過“本省累計(jì)元整應(yīng)收金額乘以折扣率，再減去前序門架本省累計(jì)實(shí)收金額”的方式計(jì)算本門架實(shí)收金額，能保證ETC通行車輛在經(jīng)過任何門架時(shí)，本省累計(jì)實(shí)收金額與本省累計(jì)元整應(yīng)收金額的比率剛好等于本省ETC的折扣率。同時(shí)，單省門架通行記錄的匯總實(shí)收金額等于該省累計(jì)實(shí)收金額，途徑省份的累計(jì)實(shí)收金額之和等于出口車道實(shí)收金額，能保證門架通行記錄數(shù)據(jù)與車道交易記錄數(shù)據(jù)的一致性。

固定折扣率(95折)有利于社會(huì)用戶準(zhǔn)確理解高速公路收費(fèi)規(guī)則，不易對(duì)總收費(fèi)金額產(chǎn)生歧義。門架通行記錄數(shù)據(jù)與車道交易記錄數(shù)據(jù)一致有利于交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)中心做省域拆分，有利于通行省中心做省內(nèi)拆分，降低交通運(yùn)輸部中心級(jí)系統(tǒng)和省中心級(jí)系統(tǒng)的復(fù)雜度。數(shù)據(jù)條理非常清晰，收費(fèi)結(jié)果與清分結(jié)果可完全保持一致，有利于營運(yùn)公司核對(duì)清分結(jié)果。

但是，門架元整計(jì)費(fèi)方案要求同一省份的所有門架采用統(tǒng)一的優(yōu)惠比率，該前置條件會(huì)導(dǎo)致高速公路無法進(jìn)行差異化收費(fèi)[3]，不能滿足各省關(guān)于車輛分流引導(dǎo)的需求。此外，門架元整計(jì)費(fèi)還會(huì)導(dǎo)致單價(jià)相同的門架之間本門架實(shí)收金額不一致，收費(fèi)公平性無法保證，營運(yùn)公司對(duì)此有較大的爭議[4]。

4.2 固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案優(yōu)缺點(diǎn)

固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案相比門架元整計(jì)費(fèi)方案，能解決單價(jià)相同的門架之間實(shí)收金額不一致的問題，同時(shí)避免相同車輛從不同的收費(fèi)站上道，經(jīng)過同一個(gè)門架的實(shí)收金額不一致。采用該方案，收費(fèi)公平性基本上能得到保障，有利于營運(yùn)公司核對(duì)門架計(jì)費(fèi)金額是否準(zhǔn)確。

但是，該方案仍要求同一省份的所有門架采用統(tǒng)一的優(yōu)惠比率，高速公路通過差異化收費(fèi)實(shí)現(xiàn)車輛分流引導(dǎo)的需求仍無法滿足。此外，由于省界門架計(jì)費(fèi)規(guī)則與路段門架計(jì)費(fèi)規(guī)則不一致，會(huì)提高省級(jí)計(jì)費(fèi)模塊的復(fù)雜度，仍存在因計(jì)費(fèi)規(guī)則不一致導(dǎo)致單價(jià)相同的門架實(shí)收金額不同的問題(比如門架C和省界門架D)。

4.3 差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)原始方案優(yōu)缺點(diǎn)

差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)原始方案在固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案的基礎(chǔ)上，調(diào)整省界出口門架和出口車道代收最后一個(gè)門架的本門架實(shí)收金額計(jì)算規(guī)則，不再要求省內(nèi)所有門架保持統(tǒng)一的優(yōu)惠比率，能滿足差異化的收費(fèi)管理需求。

但是，對(duì)于無匝道門架的省份，由于主線路段實(shí)體門架無法預(yù)知自己是否為最后一個(gè)門架[5-6]，因而無法獲取元整減收金額，不能按“本門架實(shí)收金額等于本門架應(yīng)收金額與元整減收金額之和,減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積”計(jì)算本門架實(shí)收金額，只能采用“本門架實(shí)收金額等于本門架應(yīng)收金額減去該金額與優(yōu)惠比率的乘積”計(jì)算本門架實(shí)收金額，這與省界出口門架計(jì)費(fèi)規(guī)則和車道代收最后一個(gè)門架計(jì)費(fèi)規(guī)則不一致，會(huì)引發(fā)同一輛車通行同一條路線計(jì)費(fèi)金額不一致的問題。

同時(shí)，由于往返車輛通行的最后一個(gè)門架單價(jià)不一致，上行最后一個(gè)門架和下行最后一個(gè)門架減去元整減收金額打折計(jì)算本門架實(shí)收金額之后，可能出現(xiàn)“一個(gè)四舍，另一個(gè)五入”的情況，導(dǎo)致上下行收費(fèi)金額出現(xiàn)1分錢的偏差。

4.4 差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)優(yōu)化方案優(yōu)缺點(diǎn)

差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)優(yōu)化方案在保持原始方案差異化收費(fèi)需求和收費(fèi)公平等優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，能解決往返計(jì)費(fèi)金額不一致的問題，同時(shí)響應(yīng)交通運(yùn)輸部“ETC實(shí)收金額不能高于CPC現(xiàn)金實(shí)收金額95折”的要求。由于車道與門架原始數(shù)據(jù)金額不一致問題可在省中心修正，難免會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的復(fù)雜度提高，系統(tǒng)維護(hù)的難度增大。

5 應(yīng)用實(shí)例

目前，取消高速公路省界收費(fèi)站ETC費(fèi)顯和清分結(jié)算系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造工作已全部完成，全國高速公路已于2020年5月6日恢復(fù)收費(fèi)。在交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)中心總體設(shè)計(jì)方案和指導(dǎo)意見的指導(dǎo)下，重慶、貴州、青海和寧夏等省份結(jié)合本省的收費(fèi)業(yè)務(wù)營運(yùn)規(guī)范，為滿足差異化的收費(fèi)管理需求，保證經(jīng)營管理單位收費(fèi)的公平性，解決收費(fèi)金額不一致的問題，本著讓利于ETC通行車輛用戶的原則，最終選擇采用差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)優(yōu)化方案，很好地解決了ETC通行車輛門架分段計(jì)費(fèi)問題。

截至目前，上述省份的ETC通行車輛門架分段計(jì)費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定，計(jì)費(fèi)結(jié)果準(zhǔn)確、高效，且往返通行車輛計(jì)費(fèi)結(jié)果完全一致，這表明該方案是可行的，值得推廣。

6 結(jié) 語

取消省界收費(fèi)站是我國高速公路改造的一項(xiàng)重大工程，社會(huì)影響廣泛,不僅能提高車輛通行效率,而且能降低企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的物流、生活成本，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有積極作用[7]。在系統(tǒng)開通初期，為滿足公眾的需求，高速公路經(jīng)營管理單位組織開展了ETC“費(fèi)顯”工程。在此次ETC“費(fèi)顯”優(yōu)化工程門架分段計(jì)費(fèi)方案設(shè)計(jì)過程中，為保證ETC用戶享受95折優(yōu)惠權(quán)益，設(shè)計(jì)并提供了門架元整計(jì)費(fèi)方案；為滿足ETC通行車輛門架收費(fèi)公平性問題，提供了固定折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案；為滿足差異化收費(fèi)管理需求，提供了差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案；為解決往返通行收費(fèi)金額不一致問題，在差異化折扣率出口元整計(jì)費(fèi)方案的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化解決方案，基本滿足了交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)中心和省中心的共同要求。但是，最終的優(yōu)化解決方案仍存在現(xiàn)金元整減收時(shí)ETC必須減收，而現(xiàn)金元整加收時(shí)ETC無法加收導(dǎo)致的對(duì)收費(fèi)方不公平的問題，以及車道實(shí)收金額與門架通行記錄匯總金額不一致的問題。