楊 永

一、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與地理標(biāo)志立法概況

(一)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

聯(lián)合國(guó)教科文組織在2003年第32屆大會(huì)上通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。我國(guó)在2004年加入該公約，該公約要求“各締約國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情擬訂一份或數(shù)份關(guān)于這類遺產(chǎn)的清單，并應(yīng)定期加以更新?！?1)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(2003)》，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，http://www.ihchina.cn/Article/Index/detail?id=11668，訪問日期：2020年10月13日。我國(guó)分別在2006年、2008年、2011年公布了“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。隨著2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的實(shí)施，“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”更名為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”。2014年公布了第四批“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”。這些代表性項(xiàng)目體現(xiàn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。目前為止，共有1372個(gè)非遺代表性項(xiàng)目被收入國(guó)家級(jí)名錄，包含擴(kuò)展項(xiàng)目在內(nèi)共有3154個(gè)子項(xiàng)。非遺代表性項(xiàng)目分為十大門類，分別為：民間文學(xué)，如白蛇傳傳說、梁祝傳說、孟姜女傳說等；傳統(tǒng)音樂，如川江號(hào)子、蒙古族呼麥、嗩吶藝術(shù)等；傳統(tǒng)舞蹈，如秧歌、高蹺、鍋莊舞等；傳統(tǒng)戲劇，如昆曲、秦腔、京劇等；曲藝，如蘇州評(píng)彈、河南墜子、山東琴書等；傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，如吳橋雜技、少林功夫、太極拳、抖空竹、蹴鞠等；傳統(tǒng)美術(shù)，如楊柳青木版年畫、剪紙、曲陽石雕等；傳統(tǒng)技藝，如宜興紫砂陶制作技藝、茅臺(tái)酒釀制技藝、烏龍茶制作技藝等；傳統(tǒng)醫(yī)藥，如傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、苗醫(yī)藥、回族醫(yī)藥等；民俗，如元宵節(jié)、查干淖爾冬捕習(xí)俗、漢族傳統(tǒng)婚俗等。隨著我國(guó)非遺數(shù)量的增加，由此產(chǎn)生的利益成為保護(hù)的重要內(nèi)容。非遺保護(hù)戰(zhàn)略已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以為非遺提供積極性和消極性保護(hù)。(2)嚴(yán)永和：《論我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之制度構(gòu)建》，《文化遺產(chǎn)》2013年第4期。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)，地理標(biāo)志保護(hù)非遺具有制度優(yōu)勢(shì)。

(二)我國(guó)地理標(biāo)志立法概況

地理標(biāo)志作為受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2020年5月由全國(guó)人大通過的民法典對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，2020年9月中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中宣布正式簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》。前者是對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐的肯定，后者是我國(guó)第一個(gè)高水平的地理標(biāo)志保護(hù)雙邊協(xié)定。我國(guó)最初僅以1985年3月19日加入的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》為依據(jù)進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)，該公約保護(hù)原產(chǎn)地名稱這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，原產(chǎn)地名稱在我國(guó)以地理標(biāo)志的方式進(jìn)行保護(hù)。國(guó)內(nèi)在加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》之前并無相關(guān)立法，不存在此類受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此后，原中國(guó)國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局據(jù)此下發(fā)《就縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱作商標(biāo)等問題的復(fù)函》(1986年)、《關(guān)于保護(hù)原產(chǎn)地名稱的函》(1987年)、《關(guān)于整頓酒類商標(biāo)工作中幾個(gè)問題的通知》(1989年)等文件，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展?？梢哉f，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)踐走在了立法的前面。隨著地理標(biāo)志保護(hù)工作的深入進(jìn)行，相關(guān)制度也不斷完善。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在2001年形成了依據(jù)《商標(biāo)法》注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)體系，在2005年形成了依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》核準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品體系，以及在2008年依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系?！渡虡?biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》都對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了定義。雖然在用語上有所不同，但是都強(qiáng)調(diào)了“自然因素”和“人文因素”。商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志的定義比較典型，將地理標(biāo)志定義為“指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?！?3)“中華人民共和國(guó)商標(biāo)法(2019年修正)”，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，https://www.cnipa.gov.cn/art/2019/6/25/art_104_67808.html，訪問日期：2020年10月13日。這與國(guó)際上比較流行的定義既有密切聯(lián)系，也有區(qū)別，前者體現(xiàn)了中國(guó)的開放與包容，后者反映了中國(guó)的特色與創(chuàng)新。世界貿(mào)易組織對(duì)地理標(biāo)志的定義最具國(guó)際影響力，將地理標(biāo)志定義為“識(shí)別一種原產(chǎn)于某一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標(biāo)志，而該商品特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性基本上可歸因于它的地理來源”?？梢钥闯?，世界貿(mào)易組織比較強(qiáng)調(diào)“地理來源”，而我國(guó)地理標(biāo)志制度把“自然因素”和“人文因素”并列，頗具特色和創(chuàng)新。正因?yàn)槲覈?guó)地理標(biāo)志對(duì)“人文因素”的重視，為非遺的地理標(biāo)志保護(hù)提供了契機(jī)。

目前，大量與非遺相關(guān)的產(chǎn)品獲得了地理標(biāo)志保護(hù)?？偟膩砜?，地理標(biāo)志為非遺的保護(hù)提供了可供選擇的法律機(jī)制。例如北京市高級(jí)人民法院以保護(hù)地理標(biāo)志為由，駁回自然人陸少華將國(guó)家級(jí)非遺“楊柳青”注冊(cè)為年畫類商品商標(biāo)。(4)楊永：《地理標(biāo)志的文化價(jià)值研究》，北京：法律出版社2018年，第235頁。但是由于地理標(biāo)志法律制度內(nèi)部存在較大的沖突，導(dǎo)致地理標(biāo)志在司法實(shí)踐中存在個(gè)案差異。如魯錦織造技藝、金華火腿腌制技藝同在2008年列入國(guó)家級(jí)非遺名錄，與其相關(guān)的產(chǎn)品“魯錦”和“金華火腿”都是地理標(biāo)志，但二者命運(yùn)不同。2017年最高人民法院公布的編號(hào)為46號(hào)的有關(guān)“魯錦”的指導(dǎo)性案例，將“魯錦”認(rèn)定為通用名稱，從而間接否定了對(duì)“魯錦”的地理標(biāo)志保護(hù)(5)房心如：《如何理解商標(biāo)法中的通用名稱——以“山東魯錦”案為例》，《法制與社會(huì)》2019年第6期。。這個(gè)其實(shí)是有爭(zhēng)議的，將“魯錦”認(rèn)定為通用名稱，在市場(chǎng)上容易誤導(dǎo)消費(fèi)者?！棒斿\”含有產(chǎn)品的地理來源，通常被認(rèn)為是山東省的特產(chǎn)?，F(xiàn)在被認(rèn)定為是通用名稱后，全世界都可以生產(chǎn)并標(biāo)注“魯錦”二字。可以說，“魯錦”被判定為通用名稱，與世界范圍內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)擴(kuò)大化趨勢(shì)是背離的。與其形成鮮明對(duì)比的是“金華火腿”這一地理標(biāo)志，圍繞著“金華火腿”的爭(zhēng)訟至今沒有停止。但是“金華火腿”保住了地理標(biāo)志這一護(hù)身符，沒有被認(rèn)定為通用名稱。(6)浙江龍華知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司：《我國(guó)首例商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)沖突案——“金華火腿”案》，《中華商標(biāo)》2018年第2期。“金華火腿”爭(zhēng)訟是歷史原因造成的，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)之初是允許使用地名的，后來禁止使用縣級(jí)以上地名，但已經(jīng)注冊(cè)的繼續(xù)有效。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

非遺包括各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。地理標(biāo)志保護(hù)的商品通常來源于某個(gè)特定的地區(qū)，商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定。由此可見，是文化因素將二者聯(lián)系在一起，使得非遺與地理標(biāo)志保護(hù)具有相當(dāng)高的契合性。二者在社會(huì)價(jià)值取向上都具有公共性，在地域范圍上具有地方性，在傳承上具有民族性。所以，地理標(biāo)志在非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上具有天然的優(yōu)越性(7)王一瑋、王景、段欣：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理標(biāo)志保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以云南省大理州為例》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2019年第7期。?？偟膩砜矗沁z知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法供給相對(duì)不足，這是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有時(shí)間性，保護(hù)期限受到限制。而地理標(biāo)志是不受時(shí)間限制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此，地理標(biāo)志保護(hù)就顯得彌足珍貴(8)李濤：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新論》，《文化遺產(chǎn)》2018年第5期。。在所有十大門類的非遺中，并非都適合進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)醫(yī)藥比較適合采用地理標(biāo)志保護(hù)。探究其原因，嚴(yán)格意義上來說，地理標(biāo)志并不直接保護(hù)非遺，而是保護(hù)與非遺密切相關(guān)的產(chǎn)品。非遺與相關(guān)產(chǎn)品形成互榮共振的關(guān)系，產(chǎn)品為非遺的傳承帶來內(nèi)生動(dòng)力，非遺為產(chǎn)品提供智力支撐。傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)醫(yī)藥都有產(chǎn)品作為載體，這些產(chǎn)品與市場(chǎng)聯(lián)系緊密，需求旺盛、深受消費(fèi)者喜愛，而且能夠規(guī)模生產(chǎn)化，滿足一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目

1.傳統(tǒng)美術(shù)類

地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的非遺項(xiàng)目主要包括傳統(tǒng)美術(shù)類和傳統(tǒng)技藝類，取得了很好的效果。傳統(tǒng)美術(shù)類非遺項(xiàng)目要得到合理的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，就需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為其保駕護(hù)航(9)譚秋華：《浙江傳統(tǒng)美術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑研究》，《浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第2期。。在傳統(tǒng)美術(shù)類非遺項(xiàng)目的保護(hù)上，地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)具有突出的優(yōu)勢(shì)。在已經(jīng)獲得保護(hù)的30個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)美術(shù)類項(xiàng)目中，有19個(gè)選擇地理標(biāo)志商標(biāo)單一保護(hù)方式(見表1)，3個(gè)疊加選擇了地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩種保護(hù)方式(見表6)。

表1 傳統(tǒng)美術(shù)類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)一覽表(10)表1、表2、表3、表4、表5、表6、表7、表8、表9、表10是課題組根據(jù)多年積累的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而成。

2.傳統(tǒng)技藝類

地理標(biāo)志商標(biāo)在傳統(tǒng)技藝類非遺項(xiàng)目保護(hù)上也取得了很好的效果，已經(jīng)獲得保護(hù)的69個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目中，有43個(gè)項(xiàng)目選擇了這種保護(hù)方式，其中26個(gè)選擇地理標(biāo)志商標(biāo)單一保護(hù)方式(見表2)，16個(gè)疊加選擇了地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩種保護(hù)方式(見表7)，1個(gè)疊加選擇了三種保護(hù)方式(見表8)。

表2 傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)一覽表

(二)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目

1.傳統(tǒng)美術(shù)類

地理標(biāo)志產(chǎn)品在傳統(tǒng)美術(shù)類非遺項(xiàng)目保護(hù)上雖然也取得了較好的效果，但是與地理標(biāo)志商標(biāo)相比，還有差距。在已經(jīng)獲得保護(hù)的30個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)美術(shù)類項(xiàng)目中，只有11個(gè)項(xiàng)目選擇了這種保護(hù)方式，其中8個(gè)選擇地理標(biāo)志產(chǎn)品單一保護(hù)(見表3)，3個(gè)疊加選擇了地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩種保護(hù)方式(見表6)。

表3 傳統(tǒng)美術(shù)類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)一覽表

2.傳統(tǒng)技藝類

地理標(biāo)志產(chǎn)品在傳統(tǒng)技藝類非遺項(xiàng)目保護(hù)上取得了很好的效果，在已經(jīng)獲得保護(hù)的69個(gè)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目中，有43個(gè)項(xiàng)目選擇了這種保護(hù)方式，其中26個(gè)選擇地理標(biāo)志產(chǎn)品單一保護(hù)方式(見表4)，16個(gè)疊加選擇了地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩種保護(hù)方式(見表7)，1個(gè)疊加選擇了三種保護(hù)方式(見表8)。

表4 傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)一覽表

(三)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目

目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的非遺項(xiàng)目只有2項(xiàng)，其中1項(xiàng)選擇了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志單一保護(hù)方式(見表5)，1項(xiàng)疊加選擇了三種地理標(biāo)志保護(hù)保護(hù)方式(見表8)。

表5 傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)一覽表

(四)地理標(biāo)志商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品雙重保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目

1.傳統(tǒng)美術(shù)類

地理標(biāo)志商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品雙重保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目有19項(xiàng)，其中美術(shù)類3項(xiàng)(見表6)。

表6 傳統(tǒng)美術(shù)類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志雙重保護(hù)一覽表

2.傳統(tǒng)技藝類

地理標(biāo)志商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品雙重保護(hù)的傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目有16項(xiàng)(見表7)。

表7 傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志雙重保護(hù)一覽表

(五)地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三重保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目

目前，地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三重保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目只有1項(xiàng)(見表8)。

表8 傳統(tǒng)技藝類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目地理標(biāo)志多重保護(hù)一覽表

三、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題

(一)區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)非遺地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域發(fā)展不平衡，有的省份數(shù)量多，有的省份數(shù)量少(見表9)?？偟膩砜矗鲄^(qū)域的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目的地理標(biāo)志保護(hù)有兩個(gè)決定性因素。一是區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志的數(shù)量，二是區(qū)域內(nèi)入選國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄的數(shù)量。兩者相輔相成，缺一不可。我國(guó)自從2006年開始公布國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄以來，各省入選的數(shù)量就不平衡(見表10)。從發(fā)展的趨勢(shì)來看，入選名錄的數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降后企穩(wěn)的局面。由此可見，各省擁有的國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)大的變化，新增代表性項(xiàng)目也以擴(kuò)展性項(xiàng)目為主。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度是隨著改革開放建立起來的，特別是上世紀(jì)九十年代中國(guó)加入世貿(mào)組織的談判，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為重要的內(nèi)容，地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的立法逐漸完善，地理標(biāo)志保護(hù)迅速發(fā)展，但各省發(fā)展速度不一?？偟膩砜?，山東省、四川省、江蘇省、浙江省、福建省擁有的地理標(biāo)志數(shù)量以及國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目數(shù)量較多。因此，地理標(biāo)志保護(hù)的非遺也較多(見表9)。所以，從地理標(biāo)志保護(hù)的非遺數(shù)量來看，符合了非遺與地理標(biāo)志在數(shù)量上相互支撐的判斷。

表9 地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目區(qū)域分布一覽表

表10 國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目區(qū)域分布一覽表

(二)保護(hù)方式發(fā)展不平衡

國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志和非遺的保護(hù)高度重視，加速了地理標(biāo)志與非遺保護(hù)的融合發(fā)展。(11)商世民：《地理標(biāo)志與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的差異性分析》，《江漢學(xué)術(shù)》2020年第1期。截止到目前，地理標(biāo)志產(chǎn)品有2300余件，保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目54項(xiàng)。地理標(biāo)志商標(biāo)4800余件，保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目55項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3000余件，保護(hù)的國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目2項(xiàng)。(12)楊永：《地理標(biāo)志保護(hù)問題探析》，《行政與法》2019年第5期。由此可見，非遺主要的保護(hù)方式是地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志只有2項(xiàng)。各種保護(hù)方式之所以發(fā)展不平衡，主要原因有兩點(diǎn)。一是這三種保護(hù)方式發(fā)展的歷史不一樣。商標(biāo)法保護(hù)方式最早起步，可以追溯到1986年，但是真正快速發(fā)展的時(shí)間是在2000年以后。地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展時(shí)間在1999年，雖然晚于地理標(biāo)志商標(biāo)，但是恰好趕上了我國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展的快速成長(zhǎng)期。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的時(shí)間最短，起步于2008年。我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目于2006年公布，此時(shí)的地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量已經(jīng)累計(jì)較多，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的法規(guī)尚未出臺(tái)。二是因?yàn)榈乩順?biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的范圍不同。地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍基本相同，包括了農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、手工藝品等。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，不包含由農(nóng)產(chǎn)品加工而成的產(chǎn)品。從非遺的地理標(biāo)志保護(hù)來看，主要保護(hù)的是傳統(tǒng)美術(shù)類、傳統(tǒng)技藝類和傳統(tǒng)醫(yī)藥類。地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品范圍成為三種保護(hù)方式發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。

(三)重復(fù)保護(hù)問題突出

非遺項(xiàng)目的地理標(biāo)志保護(hù)方式有三種即地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。從目前的發(fā)展情況來看，有的非遺只采用了地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)方式，有的只采用了地理標(biāo)志產(chǎn)品這種保護(hù)方式，有的只采用了農(nóng)產(chǎn)地理標(biāo)志這種保護(hù)方式，還有的同時(shí)采用了地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩種保護(hù)方式，甚至有的同時(shí)采用了三種保護(hù)方式。從法律上來看，雙重或者多重保護(hù)方式并不會(huì)增強(qiáng)保護(hù)的力度。至于選擇哪一種方式，應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行選擇，例如傳統(tǒng)美術(shù)類非遺就不宜適用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這種保護(hù)方式，而采用地理標(biāo)志商標(biāo)這種保護(hù)方式就比較合適。傳統(tǒng)技藝類的項(xiàng)目雖然可以選擇地理標(biāo)志商標(biāo)或地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，但是采用地理標(biāo)志產(chǎn)品這種保護(hù)方式更適宜。地理標(biāo)志保護(hù)方式的重復(fù)，雖然是市場(chǎng)主體選擇的結(jié)果，但不同保護(hù)方式的法律依據(jù)、保護(hù)機(jī)關(guān)不同，在法律適用與行政保護(hù)的便利性上會(huì)有差異性。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在規(guī)則銜接、部門協(xié)調(diào)等方面存在的問題較多。(13)鐘蓮：《我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則困境及體系協(xié)調(diào)路徑研究》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期。國(guó)家也早已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，2011年出臺(tái)了《關(guān)于完善地理標(biāo)志保護(hù)管理體制機(jī)制的意見》，要求建立地理標(biāo)志保護(hù)的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重大問題等，實(shí)際效果并不明顯。目前，世界上有許多國(guó)家存在多種保護(hù)方式，但是重復(fù)保護(hù)問題并不突出，關(guān)鍵是在保護(hù)過程引入了檢索機(jī)制，要求在地理標(biāo)志審查過程中在已批準(zhǔn)的產(chǎn)品中進(jìn)行檢索，如果發(fā)現(xiàn)重復(fù)問題，則不予保護(hù)。

(四)融合發(fā)展不充分

非遺項(xiàng)目與地理標(biāo)志保護(hù)融合發(fā)展不充分，我國(guó)受保護(hù)的地理標(biāo)志已經(jīng)有一萬余件，但保護(hù)的相關(guān)非遺不足百件。地理標(biāo)志與非遺的保護(hù)基本處在自成體系，各自發(fā)展的狀態(tài)。這可能是因?yàn)楣芾聿块T不同，如地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)管理，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)管理，非遺由文化部門負(fù)責(zé)管理，相互之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，無法真正深入融合發(fā)展。無論是地理標(biāo)志保護(hù)還是非遺保護(hù)，政府都起著重要的作用，部門之間的合作是融合發(fā)展的推動(dòng)力量。非遺與地理標(biāo)志保護(hù)融合發(fā)展有著廣闊的空間。地理標(biāo)志是依賴人文與自然兩種因素而成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。非遺也具有顯著地人文與地域?qū)傩?。尤其是傳統(tǒng)技藝類、傳統(tǒng)美術(shù)類、以及傳統(tǒng)醫(yī)藥類的非遺，其相關(guān)的產(chǎn)品基本符合地理標(biāo)志保護(hù)的要求。通過深化二者的融合發(fā)展，一方面在地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品中突出非遺這一人文因素，能夠大大的提高產(chǎn)品的聲譽(yù)和特色。另一方面，非遺通過地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品這一載體，能夠更好地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中，增強(qiáng)自身的活力。

四、提高我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地理標(biāo)志保護(hù)水平的對(duì)策

(一)深化非遺與地理標(biāo)志的融合發(fā)展

雖然非遺的保護(hù)與地理標(biāo)志的保護(hù)依據(jù)不同的法律進(jìn)行，但是二者存在交叉重疊的領(lǐng)域。地理標(biāo)志作為一項(xiàng)旨在打造地域品牌的制度設(shè)計(jì)和構(gòu)想，其本質(zhì)有利于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)資源進(jìn)行法律保護(hù)。(14)孫智：《我國(guó)地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù): 現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——基于貴州省的實(shí)證觀察》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018第5期。目前來看，在傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域已經(jīng)有了交叉發(fā)展。只是這種發(fā)展的融合處在自發(fā)狀態(tài)中，呈現(xiàn)出單一性和個(gè)別性，不具有雙向性和普遍性。非遺大多出現(xiàn)在地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品營(yíng)銷過程中，突出宣傳生產(chǎn)技藝是非遺。非遺與地理標(biāo)志的融合要進(jìn)一步深入發(fā)展，就要在兩個(gè)方面發(fā)力。一是在非遺的展示過程中，同時(shí)展示產(chǎn)品，并且強(qiáng)調(diào)此種產(chǎn)品受地理標(biāo)志保護(hù)這一特征。如此一來，不僅可以讓地理標(biāo)志登上非遺的展示舞臺(tái)，而且能夠強(qiáng)調(diào)非遺受地理標(biāo)志這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。符合《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”這一要求。二是地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品展示過程中，同時(shí)展示產(chǎn)品依存的非遺。不僅可以增加產(chǎn)品的人文底蘊(yùn)和歷史厚重感，而且有利于非遺的傳承與傳播。符合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確提出的“國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮非遺資源的特殊優(yōu)勢(shì)，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非遺代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)”這一規(guī)定(15)“中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(中華人民共和國(guó)主席令第四十二號(hào))”，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，http://www.ihchina.cn/zhengce_details/11569，訪問日期：2020年10月26日。。由此可見，非遺與地理標(biāo)志的深入融合發(fā)展有著法律支撐和政策扶持，在發(fā)展過程中要主動(dòng)相互借力。

(二)拓展傳統(tǒng)美術(shù)類非遺項(xiàng)目的地理標(biāo)志保護(hù)范圍

目前，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)美術(shù)類非遺項(xiàng)目的地理標(biāo)志保護(hù)范圍比較窄，主要集中在雕刻類和刺繡類項(xiàng)目。在已經(jīng)采取地理標(biāo)志保護(hù)的30個(gè)傳統(tǒng)美術(shù)類項(xiàng)目中，其中雕刻類共有9項(xiàng)，包括了嘉祥石雕、嘉定竹刻、東陽木雕、琥珀雕刻等。刺繡類共有10項(xiàng)，包括了蘇繡、湘繡、苗繡、堆錦、汴繡、漢繡等?？偟膩砜?，這些項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有著密切的聯(lián)系，有的已經(jīng)發(fā)展成為地方支柱性特色文化產(chǎn)業(yè)。如嘉祥石雕，已經(jīng)建立起石雕文化產(chǎn)業(yè)園，從業(yè)的石雕藝人多達(dá)兩萬余人(16)張漢文：《關(guān)于嘉祥石雕雕刻技藝傳承與發(fā)展的調(diào)研》，《人文天下》2016年第3期。。蘇繡的發(fā)展也是如此，僅蘇州鎮(zhèn)湖從業(yè)的繡娘就有8000多人(17)陸信義、徐世清：《蘇繡產(chǎn)業(yè)在原產(chǎn)地蘇州西部三鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r比較》，《江蘇絲綢》2018年第12期。。事實(shí)上，地理標(biāo)志在傳統(tǒng)美術(shù)類非遺保護(hù)范圍上還存在很大的拓展空間，尤其是在民間有著廣泛影響力并深受百姓喜愛的傳統(tǒng)美術(shù)類非遺，例如剪紙藝術(shù)和年畫藝術(shù)。目前，在眾多的剪紙類和年畫類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目中，只有梁平木版年畫采用了地理標(biāo)志保護(hù)，尚無剪紙采用地理標(biāo)志保護(hù)。在這些領(lǐng)域，司法實(shí)踐已經(jīng)有了先例，起到了很好的示范作用。2004年6月24日，自然人陸少華提起“楊柳青”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)V訟。在訴訟過程中，北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為“楊柳青”年畫歷史悠久，有自身鮮明的特色和獨(dú)特的風(fēng)格，并為社會(huì)公眾熟知，構(gòu)成我國(guó)商標(biāo)法上所稱的地理標(biāo)志，從而判決陸少華敗訴。此后，天津市質(zhì)監(jiān)局將楊柳青年畫等產(chǎn)品列入地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品培育對(duì)象。廣東佛山市的佛山剪紙、佛山木版年畫等文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)也擬申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)予以保護(hù)。寧夏海原縣政府也于2016年8月劃定“海原剪紙”地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)范圍，并確定申請(qǐng)人具體負(fù)責(zé)承辦海原剪紙地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)工作(18)楊永：《地理標(biāo)志的文化價(jià)值研究》，第251頁。。由此可見，拓展傳統(tǒng)美術(shù)類非遺的地理標(biāo)志保護(hù)范圍十分必要，不僅符合地理標(biāo)志保護(hù)擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，而且為剪紙和年畫提供了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(三)加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺的地理標(biāo)志保護(hù)

從地理標(biāo)志的定義中可以看出其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。非遺的地理標(biāo)志保護(hù)在價(jià)值取向上有所側(cè)重，傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)技藝的地理標(biāo)志保護(hù)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值的互動(dòng)。傳統(tǒng)醫(yī)藥與地理標(biāo)志保護(hù)具有更高的契合性，地理標(biāo)志保護(hù)不僅能夠推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且能夠推動(dòng)對(duì)產(chǎn)地生態(tài)的保護(hù)，完美展示了地理標(biāo)志的“地理來源”和“歷史人文因素”。目前的實(shí)踐來看，受到地理標(biāo)志保護(hù)的傳統(tǒng)美術(shù)類國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目有30項(xiàng)，傳統(tǒng)技藝類有59項(xiàng)，傳統(tǒng)醫(yī)藥類空缺。這與我國(guó)中醫(yī)藥的發(fā)展水平是不匹配的，跟不上國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥的戰(zhàn)略步伐。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2015年12月18日，習(xí)近平在致中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院成立60周年賀信中指出：“中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙?！?016年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》。該綱要指出：“建立完善中藥材原產(chǎn)地標(biāo)記制度?！痹a(chǎn)地標(biāo)記制度就是地理標(biāo)志制度。2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》。該法規(guī)定：“鼓勵(lì)采取地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等措施保護(hù)道地中藥材?！钡赖厮幉氖侵竵碜蕴囟óa(chǎn)地、栽培規(guī)范、加工精細(xì)、貯藏合理、品質(zhì)卓越、療效顯著的中藥材，是傳統(tǒng)中醫(yī)藥行業(yè)評(píng)價(jià)藥材質(zhì)量的一項(xiàng)獨(dú)特判別標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)烈的地域性。(19)轉(zhuǎn)引自劉方舟、楊陽、李萌等《道地藥材產(chǎn)地沿革生態(tài)地圖共享數(shù)據(jù)庫構(gòu)建研究》，《醫(yī)學(xué)信息學(xué)雜志》2020年第3期。地理標(biāo)志產(chǎn)品和道地藥材都與產(chǎn)地有關(guān)，標(biāo)識(shí)質(zhì)量與特色，二者具有一定共性(20)金安琪、池秀蓮、楊光：《道地藥材的保護(hù)模式探究——以地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)模式為例》，《中國(guó)中藥雜志》2018年第12期。。道地藥材資源保護(hù)與利用是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。運(yùn)用地理標(biāo)志制度保護(hù)是實(shí)現(xiàn)道地藥材資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑(21)張宇清、高珊、張櫻格：《我國(guó)道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策》，《醫(yī)學(xué)與社會(huì)》2019年第8期。。由此可見，地理標(biāo)志在傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)中有著法律支撐和政策扶植，大有可為。