李雪濤 董敦義 康俊偉 趙偉民 邱 嬌 潘春霞

(1 安吉縣自然資源和規(guī)劃局 浙江安吉 313300；2 人保財險安吉支公司 浙江安吉 313300；3 安吉縣物價局 浙江安吉 313300)

浙江省安吉縣是著名的“中國竹鄉(xiāng)”，擁有毛竹林面積5.84萬hm2，是綠水青山的基石，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和安吉縣的金名片，在農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

近年來，隨著勞動力工資水平的快速提高和新時期嚴格的環(huán)保等政策的出臺，安吉縣毛竹收購價格持續(xù)走低并在較長時期處于低價徘徊，直接影響了竹農(nóng)的經(jīng)濟收入和生產(chǎn)管理的積極性，一定程度上出現(xiàn)了“竹賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，也逐步出現(xiàn)了毛竹林拋荒失管現(xiàn)象，長此以往將影響到安吉縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和竹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，安吉縣政府以及竹產(chǎn)業(yè)主管部門多部門聯(lián)合發(fā)力，扶持竹產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，毛竹收購價格指數(shù)保險就是其中的主要措施之一。

1 毛竹收購價格指數(shù)保險的提出

安吉是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發(fā)源地、誕生地，竹林一直是地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的重要生態(tài)屏障與產(chǎn)業(yè)資源，維護好利用好綠水青山生態(tài)資源，有利于推進竹產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，助力打造全國美麗鄉(xiāng)村標桿縣。

保險是市場經(jīng)濟中應(yīng)對風險、防控損失、保障生產(chǎn)的措施之一[1]。通過引入“毛竹收購價格指數(shù)保險”，以相對固定的保費平滑財政支出，有效地放大政府財政投入效益，穩(wěn)定毛竹收購價格，增強竹農(nóng)的生產(chǎn)管理積極性，促進竹產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；通過保險條款的引導(dǎo)推動和專業(yè)大戶的示范帶動作用，加快推進竹林流轉(zhuǎn)和品牌打造，倒逼安吉縣竹業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變；并且通過發(fā)揮保險的綜合功能作用，進一步推動安吉金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)建設(shè)目標。從2017年下半年起，安吉縣農(nóng)險辦牽頭組織金融辦、發(fā)改委(物價局)、林業(yè)局、財政局、人保財險安吉支公司開展多次調(diào)研工作，通過座談會、現(xiàn)場調(diào)查、走訪詢問等方式，詳細了解當?shù)孛袷召弮r格趨勢、竹農(nóng)對毛竹收購價格指數(shù)保險的需求，并最終確定開展安吉縣毛竹收購價格指數(shù)保險試點工作。

試點期間，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司安吉支公司牽頭組建毛竹收購價格指數(shù)保險共保體，實行共保體經(jīng)營，確保穩(wěn)步推進。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司安吉支公司負責具體的承保、理賠服務(wù)工作。

2 毛竹收購價格指數(shù)保險實施方案

毛竹收購價格指數(shù)保險的實施以《安吉縣毛竹收購價格指數(shù)保險條款》(2018年8月制定)為依據(jù)[2]。

2.1 保險主體和標的物

1) 投保主體。為了便于開展工作，并且引導(dǎo)竹林經(jīng)營模式逐步向規(guī)?；I(yè)化方式轉(zhuǎn)變，該保險的投保主體限定為村集體、股份制毛竹專業(yè)合作社、承包面積在133.33 hm2(2 000畝)以上的經(jīng)營大戶等3類。

2) 投保標的物。生產(chǎn)管理正常、能按年度正常采伐的毛竹林。

2.2 保險金額設(shè)定

該保險試點的金額根據(jù)以下公式計算：

保險金額=毛竹生產(chǎn)成本價(單位：元/50 kg)×單位面積平均產(chǎn)量(單位：50 kg/667 m2)×保險面積(單位：667 m2)

公式中：毛竹生產(chǎn)成本價為25元/50 kg(設(shè)定生產(chǎn)成本價3年不動)；單位面積平均年產(chǎn)量折合為500 kg/667 m2(每度產(chǎn)量分2年均攤)；保險金額確定為250元/667 m2。

2.3 保險費率的設(shè)定和浮動

毛竹收購價格指數(shù)初始保險費率設(shè)定為：單位面積保額為250元/667 m2，費率為10%，單位面積保費為25元/667 m2，縣財政保險費補貼75%，投保主體自負25%，相關(guān)經(jīng)費在縣財政每年的年初預(yù)算中落實。

投保人如在上一保險期間內(nèi)的賠付率≥100%，則續(xù)期保費上浮20%，如連續(xù)2年賠付率低于90%，則續(xù)期保費下浮10%。

2.4 價格采集

由林業(yè)部門根據(jù)全縣毛竹分布區(qū)域和經(jīng)營類別綜合考慮后，推薦價格采集點，聯(lián)系并落實毛竹價格采集人員。經(jīng)過林業(yè)和物價部門聯(lián)合培訓(xùn)后，由物價部門負責采集和處理數(shù)據(jù)。每月各點以實際銷售數(shù)量和本月平均價格上報，全縣以每個采集點全年實際上報的數(shù)據(jù)進行加權(quán)平均取得每月和全年的毛竹價格。

2.5 賠償處理

當保險毛竹發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，即收購價格下跌，保險人按如下公式計算賠償：

賠償金額=保險面積(單位：667 m2)×(生產(chǎn)成本價+收益浮動值-山下收購價)×單位面積平均產(chǎn)量(單位：50 kg/667 m2)

收益浮動值=上一年度價格主管部門公布的山下收購價-生產(chǎn)成本價+1，如果(收購價-生產(chǎn)成本價)<0，則按0計算，即預(yù)期收益值不少于1元/50 kg。

2.6 保險試點計劃的期限、面積和保費

保險試點期為2018—2021年共4年，每年的9月1日至次年的8月31日為1個年度。試點面積確定為第1年0.33萬hm2(5萬畝)、第2年0.67萬hm2(10萬畝)、第3年1.00萬hm2(15萬畝)、第4年1.33萬hm2(20萬畝)。保費的縣財政補貼部分由縣財政在每年的年初預(yù)算中落實。具體見表1。

表1 安吉縣毛竹收購價格指數(shù)保險試點計劃

3 毛竹收購價格指數(shù)保險的實踐

經(jīng)過2018年9月至2019年8月(2018年度)和2019年9月至2020年8月(2019年度)2個完整年度的實踐，初步探索出一條可操作的保險方法。

3.1 價格采集

2018年7—8月，篩選落實了合作社、村集體、大戶等5種類型30個監(jiān)測點的采集人員并進行培訓(xùn)，其中各類型的監(jiān)測點數(shù)量分別為：合作社6個，村集體3個，竹林經(jīng)營戶16個，拉絲廠4個，販運商1個。逐月采集了2個年度的毛竹收購價格信息。其中，2018年度采集點銷售竹材13 965.81 t，收購價格為22.58元/50 kg；2019年度采集點銷售毛竹15 497.59 t，收購價格為22.01元/50 kg。

3.2 賠付標準

2018年9月至2020年8月，2個年度的實際賠付標準見表2。

表2 毛竹收購價格指數(shù)保險賠款標準

3.3 投保和賠付實績

2018—2019年2個年度的保險試點，投保和賠付的實績見表3。

表3 毛竹收購價格指數(shù)保險的投保和賠付實績

4 成效與討論

4.1 保險成效

實施毛竹收購價格指數(shù)保險，給竹林經(jīng)營帶來了多個益處。

一是財政反哺惠農(nóng)，給竹農(nóng)帶來了真金白銀的實惠。通過2年的試點工作，累計為投保主體增加收入達4 821 411.60元，其中2018年度增加收入1 468 727.50元，2019年度增加收入3 352 684.10元。

二是有效遏制了竹林退化和荒蕪趨勢。由于毛竹收購價格持續(xù)走低并較長時期處于低價徘徊，且勞動力成本居高不下，部分交通條件差的竹林已無經(jīng)濟效益，嚴重影響了竹林經(jīng)營的信心，導(dǎo)致竹林荒蕪現(xiàn)象日益嚴重。毛竹收購價格指數(shù)保險能在一定范圍內(nèi)保障竹林經(jīng)營基本收益，從而增強了生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營竹林的信心，有效遏制了竹林的退化和荒蕪趨勢。

三是引導(dǎo)竹林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。毛竹收購價格指數(shù)保險是目前安吉縣穩(wěn)定毛竹收購價格較為有力的工作抓手之一。一方面增加了毛竹合作社經(jīng)營效益，降低了毛竹合作社解散的風險；另一方面倒逼安吉縣竹林培育模式逐步向規(guī)?；I(yè)化轉(zhuǎn)變，順應(yīng)新時期的需要。

4.2 問題討論

一是竹產(chǎn)業(yè)需要全面政策支持。該保險政策對穩(wěn)定竹林正常經(jīng)營具有一定的支撐作用，但竹產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及一二三產(chǎn)，需要各個環(huán)節(jié)都有類似的強有力的支持政策，特別是通過筍、竹初級加工的小微園來完成原料分解和輸送，以及綜合利用的園區(qū)來帶動加工業(yè)，繼而間接拉動一產(chǎn)培育，才能形成對竹產(chǎn)業(yè)的完整扶持[3]。

二是要清楚保險扶持的作用定位。包括保險在內(nèi)的各類政策的扶持，都是從外部加力；而增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是基于突破性的技術(shù)創(chuàng)新，才是提升企業(yè)和行業(yè)內(nèi)在核心競爭力的最好方式[4]。近40年來，水竹筍罐頭，編制類的機制竹涼席以及竹窗簾、竹地毯，板材類的竹地板、竹膠模板、重組竹板材和工程材等大宗新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，是前一輪竹產(chǎn)業(yè)輝煌的主要貢獻者。但是，任何一種產(chǎn)品都有其周期性，重視和加大科研力度，盡早、盡多地開發(fā)市場競爭力強的大宗竹產(chǎn)品，是振興竹產(chǎn)業(yè)的最大競爭力。另外，現(xiàn)代化的經(jīng)營模式和機械化水平[3]，也是必不可少的競爭要素。

三是價格監(jiān)測體系需要用心維護。價格監(jiān)測是一項非常詳細、嚴謹?shù)目茖W監(jiān)測手段，需要穩(wěn)定的隊伍和負責任的態(tài)度。由于市場和人員崗位變動較快，該體系的運營和維護需要投入較高的關(guān)注度。