編者按：氣候變化并未因新冠肺炎疫情而止步，全球在抗擊疫情的同時依然需要攜手應對氣候危機。在2020年6月中旬舉辦的聯(lián)合國氣候技術中心與網絡（CTCN）咨詢委員會第15次會議上，仲平當選新一任主席，這也是中方代表首次擔任聯(lián)合國CTCN咨委會主席。面臨新冠疫情全球持續(xù)蔓延和氣候談判停擺的嚴峻挑戰(zhàn)，作為新任主席，仲平深感責任更加重大，對應對氣候變化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和未來形勢進行了深入分析，并提出了CTCN在助力發(fā)展中國家經濟復蘇和綠色低碳發(fā)展方面的計劃和目標。

當今的世界正徘徊在抉擇未來的十字路口，一方面新冠疫情在全球范圍的持續(xù)蔓延導致不少國家經濟發(fā)展陷入停滯甚至衰退，另一方面以變暖為主要特征的全球氣候仍在持續(xù)變化，全球大氣溫室氣體濃度繼續(xù)快速攀升。面對當前和長遠的風險挑戰(zhàn)，世界各國經濟的復蘇和新一輪全球經濟的可持續(xù)增長將更加依靠綠色低碳的氣候友好技術?；诖?，作為聯(lián)合國氣候變化框架公約技術開發(fā)與轉讓機制的執(zhí)行機構，聯(lián)合國氣候技術中心與網絡（CTCN）將在后疫情時代促進全球氣候友好技術的開發(fā)與轉讓、推動發(fā)展中國家綠色復蘇等方面發(fā)揮更大的作用。

一、新冠疫情對全球應對氣候變化帶來復雜深遠的影響

新冠肺炎疫情大流行在全球造成的影響前所未見，如今依然在蔓延。它致使多個國家經濟遭受重創(chuàng)，全球經濟步入衰退的“至暗時刻”，氣候變化形勢也變得更加嚴峻復雜。

新冠疫情導致國際氣候變化、生物多樣性談判推遲，全球氣候與環(huán)境治理進程整體延后。2020年是多個全球環(huán)境公約推進履行的關鍵年份，國際社會原本計劃在這個“環(huán)保超級年”里“大展拳腳”的各類行動不得不被迫推遲甚至取消。其中，原定于2020年10月召開的聯(lián)合國生物多樣性公約（UNCBD）第十五次締約方會議和2020年11月召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第二十六次締約方會議均已延期至2021年舉行。面對新冠疫情造成的嚴峻挑戰(zhàn)，國際談判進程的停滯、各國疫情防控和經濟發(fā)展形勢的變化還可能會導致部分國家尤其是發(fā)展中國家政策重心的轉移，造成環(huán)境保護和氣候變化行動力度的下降。

新冠疫情造成一些國家氣候政策執(zhí)行不力。受新冠疫情影響，巴西政府忙于開展疫情防控管理政策的制定，導致非法伐木者借機對亞馬孫雨林砍伐的現(xiàn)象泛濫。據統(tǒng)計，2020年1月至4月期間就有1200多平方公里的雨林被夷為平地，是2019年同期遭受破壞土地面積的1.5倍。在美國，為加速經濟復蘇，特朗普總統(tǒng)簽發(fā)行政令允許美國聯(lián)邦機構暫停對高速公路和管道等基礎設施建設的環(huán)境審核;美國環(huán)保署宣布，企業(yè)在人力短缺的情況下可行使“自由裁量權”，自行對于違反空氣和水質保護政策法規(guī)的行為進行監(jiān)測，而不再由環(huán)保署統(tǒng)一監(jiān)督管理。

新冠疫情造成全球經濟發(fā)展放緩、應對氣候變化資金收縮。由于疫情期間大范圍公共應急服務的啟用、稅收的減少、產業(yè)擴張的緊縮，全球許多國家和地區(qū)的經濟發(fā)展承受了不小的損失。對于正在從新冠疫情中走出來的國家而言，其面臨的首要任務是經濟復蘇，部分國家不得不推遲并轉移原計劃用于氣候變化適應和發(fā)展可再生能源方面的資金。

不過，新冠疫情也對氣候變化帶來了一些積極的影響。比如，新冠疫情期間全球溫室氣體排放暫時性降低。今年9月初世界氣象組織（WMO）發(fā)布報告稱：2020年4月初全球因疫情而采取封鎖措施的高峰期間，全球來自化石燃料的二氧化碳日排放量與2019年相比下降了17%。疫情期間國際旅行幾乎停滯，國際航空旅客預計減少15億人次，航空排放大大降低。另外，疫情期間，遠程辦公讓綠色低碳的工作和出行方式更加普遍。

二、新冠疫情并未阻止氣候變化，氣候系統(tǒng)多項關鍵指標繼續(xù)向著更加危險的方向惡化

近日，世界氣象組織（WMO）會同政府間氣候變化專家委員會（IPCC）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等共同發(fā)布了《2020團結在科學之中》，客觀反映了地球氣候系統(tǒng)的現(xiàn)實狀態(tài)：2020年，氣候變化仍然有增無減，多項關鍵指標呈現(xiàn)快速變化趨勢。

全球大氣CO2濃度再創(chuàng)新高。2020年上半年，WMO全球大氣監(jiān)測網（GAW）基準站數(shù)據顯示：全球大氣二氧化碳平均濃度已超過410ppm，是300萬年來的最高水平，并且仍保持持續(xù)快速上升趨勢。

全球平均氣溫處于有記錄以來最暖時期。2016—2020年全球平均氣溫比1850—1900年高出約1.1℃，比2011—2015年的全球平均氣溫高出0.24℃。格陵蘭和南極冰蓋的冰量損失速度加快，以及冰川質量持續(xù)下降和海洋熱膨脹，全球平均海平面在加速上升。

氣候變化造成極端天氣氣候事件趨強趨頻。2019年《氣候變化綠皮書》指出，1980-2018年間，與氣象因素相關的天氣災害、水文災害和氣候災害的發(fā)生次數(shù)，分別由1980年間的135次、59次和28次，增加到2018年的359次、382次和57次。

全球排放遠高于《巴黎協(xié)定》目標要求，轉型刻不容緩。根據UNEP《2019年排放差距報告》，從2020—2030年間，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標，需每年削減近3%的全球排放，為實現(xiàn)1.5℃溫控目標，需每年削減7%以上。按目前趨勢，到2030年距2℃溫控目標的“排放差距”約為120億～150億噸二氧化碳當量，距1.5℃溫控目標的“排放差距”約為290億～320億噸二氧化碳當量。只有各國采取緊急且一致的低碳轉型行動，大力發(fā)展和應用可再生能源、提升能源效率、推動低碳交通等，盡快淘汰煤炭，才可實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標。

三、世界經濟復蘇和可持續(xù)增長將更加依靠綠色低碳的氣候友好技術

為提振經濟，多國制定了以“綠色低碳”為特征的經濟復蘇方案。歐盟委員會擬投資7500億歐元實施經濟復蘇計劃，為可再生能源、新能源汽車、建筑節(jié)能改造、氫能等低碳產業(yè)提供支持，以實現(xiàn)2050年碳中和的目標。德國的復蘇計劃將1300億歐元投資更可持續(xù)的農業(yè)以及減少航運和航空排放。韓國推出了新的綠色協(xié)定，成為首個承諾到2050年實現(xiàn)碳中和的東亞國家。中國在疫情恢復中強調“新型基礎設施建設（新基建）”，面向5G網絡、大數(shù)據和人工智能等高技術、低污染、低排放的產業(yè)技術領域加大投入。

可再生能源等低碳技術快速發(fā)展應用，正在為全球綠色增長與低碳轉型提供有力支撐。過去10年光伏、風電、光熱效率不斷提高，技術進步極大地降低了可再生能源發(fā)電成本。自2010年以來，全球范圍內太陽能光伏發(fā)電成本下降了82%;陸上和海上風電成本分別下降了40%和29%;太陽能熱發(fā)電成本下降了47%。成本持續(xù)下降使可再生能源逐步成為最有經濟競爭力的電力來源，全球已有丹麥、挪威、芬蘭等60多個國家承諾2050年實現(xiàn)100%可再生能源。

中歐聯(lián)手引領全球自主貢獻力度提升，勢必將激發(fā)新一輪綠色低碳技術創(chuàng)新浪潮。在明確2050年實現(xiàn)碳中和的基礎上，歐盟最新提出將2014年設立的到2030年減排40%的目標提升到55%;習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中國“2060年碳中和目標”的提出，成為“至暗時刻”中的一盞明燈，勢必將激發(fā)各國提升自主貢獻力度，瞄準《巴黎協(xié)定》目標加快轉型進度，加大對包括氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）、儲能、新能源汽車、智能電網等領域的研發(fā)投入，催生新一輪的綠色低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

四、CTCN在助力發(fā)展中國家經濟復蘇和綠色低碳發(fā)展方面大有可為

要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標需要全球各國共同努力，本世紀下半葉需要在發(fā)達國家、發(fā)展中國家均實現(xiàn)綠色低碳轉型和近零排放。CTCN以促進全球氣候友好技術研發(fā)、氣候友好技術向發(fā)展中國家的轉讓應用為目標，已經成為推動全球氣候友好技術開發(fā)與轉讓的重要平臺。自2013年成立以來，CTCN建立了擁有超過1.6萬個數(shù)據源的技術信息平臺，成為全球最大的氣候技術共享信息平臺;與超過160個國家的指定實體（NDEs）建立了工作聯(lián)系;建立了包括世界知識產權組織（WIPO）等知名國際機構在內近700家機構組成的技術與知識網絡。CTCN在100多個發(fā)展中國家實施了約150個氣候友好技術援助項目，資助金額超過4000萬美元，吸引和撬動相關投入9.22億美元，預期可實現(xiàn)二氧化碳減排1180萬噸，惠及全球9000萬人，成為促進全球氣候友好技術開發(fā)與轉讓的重要平臺。

面對后疫情時代全球氣候治理新形勢，CTCN將為發(fā)展中國家實現(xiàn)更具氣候韌性的經濟復蘇提供科技助力。目前，CTCN正在制定幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)提升氣候韌性、經濟復蘇的系統(tǒng)性方案，將結合自身的職能、工作基礎和網絡優(yōu)勢，在助力發(fā)展中國家經濟復蘇“重建美好未來（Build Back Better）”的同時，提升其氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。在政策層面，CTCN將與聯(lián)合國氣候變化框架公約技術執(zhí)行委員會（TEC）加強合作，總結梳理有關國家在綠色復蘇、國家創(chuàng)新體系建設、氣候技術研發(fā)與示范伙伴關系等方面的最佳實踐，形成可供發(fā)展中國家參考的政策與行動建議;在技術層面，CTCN將系統(tǒng)梳理可再生能源、綠色建筑、可持續(xù)交通、水資源與廢棄管理等與經濟復蘇相關的重點領域實用技術，積極響應受新冠疫情和氣候變化不利影響最為嚴重的發(fā)展中國家的需求，為其提供便捷高效的技術援助。在后疫情時代，CTCN將持續(xù)深化和拓展國際合作關系，繼續(xù)探索推動區(qū)域技術需求響應模式，調動和發(fā)揮好網絡成員的技術和資金資源，進一步釋放其在促進氣候技術研發(fā)與轉讓方面的潛能，發(fā)揮好在全球氣候友好技術“知識庫”、發(fā)展中國家氣候技術能力提升“催化劑”和氣候友好技術供需雙方“連接器”作用。