史巧云 葛騰騰

橋頭胡街道：先行先試預(yù)算審查督查，創(chuàng)新開展區(qū)域聯(lián)評;

躍龍街道：先行先試特色代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新開展聽取部門專題報(bào)告;

桃源街道：先行先試社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新開展代表“體驗(yàn)式”監(jiān)督;

梅林街道：先行先試民生實(shí)事候選項(xiàng)目集中征集，創(chuàng)新開展代表督事制度;

…………

今年，寧?？h4個(gè)人大街道工委先后報(bào)送了本年度《規(guī)定工作清單》《先行先試工作清單》《自主創(chuàng)新工作清單》。

這是寧?？h人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)《浙江省街道人大工作條例》，創(chuàng)新推出的“三張清單”工作機(jī)制，將寧?？h的街道人大工作制度化、規(guī)范化不斷推向深入，也有效激發(fā)了寧?？h4個(gè)街道人大工作的創(chuàng)新活力。

醞釀一年，催生“三張清單”

“全面實(shí)施‘三張清單工作機(jī)制，這項(xiàng)工作我們考慮了很久，主要針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作開展不充分、不平衡等問題。” 寧海縣人大常委會(huì)代表工委主任張群力說，這項(xiàng)制度的出臺，整整醞釀了一年，直至今年5月，才下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作試行“三張清單”制度的指導(dǎo)意見》，目的是通過“三張清單”，進(jìn)一步推進(jìn)基層人大工作制度化、規(guī)范化、特色化，從而提高基層人大依法履職實(shí)效和縣鄉(xiāng)人大工作的整體水平。

據(jù)介紹，第一張清單是《規(guī)定工作清單》，要求人大街道工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一樣，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做精做專、全面完成10大項(xiàng)、28小項(xiàng)的規(guī)定工作。街道人大規(guī)定工作清單包含堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法召開居民議事會(huì)、規(guī)范開展民生實(shí)事項(xiàng)目會(huì)商制、加強(qiáng)監(jiān)督和代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等內(nèi)容。

第二張清單是《先行先試工作清單》，要求各人大街道工委根據(jù)新形勢下基層人大工作特點(diǎn)，每年選擇一項(xiàng)以上先行先試工作。內(nèi)容主要包括6大項(xiàng)，比如會(huì)商制候選項(xiàng)目集中征集、會(huì)商制項(xiàng)目績效評估、聯(lián)絡(luò)站主題接待、創(chuàng)設(shè)特色代表聯(lián)絡(luò)站、預(yù)算審查監(jiān)督、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。

第三張清單是《自主創(chuàng)新工作清單》，要求各人大街道工委從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索、開拓創(chuàng)新，每年度自行申報(bào)一項(xiàng)以上創(chuàng)新工作，積極培育特色品牌。

根據(jù)意見要求，每個(gè)人大街道工委還需在次年1月底前，上報(bào)規(guī)定工作清單項(xiàng)目的條目式總結(jié)，以及先行先試和自主創(chuàng)新工作清單項(xiàng)目的提煉總結(jié)。

“我們根據(jù)縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)意見，提出街道實(shí)施‘三張清單年度計(jì)劃，并經(jīng)街道黨工委會(huì)議討論后組織實(shí)施，報(bào)縣人大常委會(huì)備案?！龔埱鍐我环矫媸刮覀冎贫然⒁?guī)范化開展街道人大工作，另一方面促使我們主動(dòng)研究新形勢下人大工作的新要求，積極培育特色品牌，推動(dòng)工作創(chuàng)新?！比舜髽蝾^胡街道工委主任華飛非常認(rèn)同“三張清單”制度。他認(rèn)為，相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一級權(quán)力機(jī)關(guān)，人大街道工委不能獨(dú)立行使職權(quán)，沒有本級人大代表，其特有的延伸性、雙重性、從屬性，造成其工作尺度把握不準(zhǔn)，容易陷入被動(dòng)?！叭龔埱鍐巍敝贫瘸雠_，是對《浙江省街道人大工作條例》的具體落實(shí)，對街道人大工作的推動(dòng)作用顯而易見。

首試街道預(yù)算審查閉環(huán)監(jiān)督

“錢要怎么花，花在哪里，都需要好好計(jì)劃，要把錢花在刀刃上，也要花到老百姓的心坎上?！痹跇蝾^胡街道召開的預(yù)算編制民主懇談會(huì)上，縣人大代表胡新標(biāo)說。

2020年9月，人大橋頭胡街道工委組織居民議事會(huì)成員、部分村社干部以及縣級機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，聽取了街道辦事處匯報(bào)2021年財(cái)政預(yù)算編制計(jì)劃。

會(huì)上，有議事會(huì)成員指出，街道正在大力實(shí)施藝術(shù)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，預(yù)算資金應(yīng)該有所傾斜。會(huì)后，街道辦事處根據(jù)代表意見，計(jì)劃列支近800萬元，用于打造溪澗美術(shù)館、東呂藝術(shù)特色村、雙林民宿藝術(shù)提升、橋頭胡文化綜合體、眠牛山景觀提升等項(xiàng)目。

但也有議事會(huì)成員反映：“太專業(yè)，看不太懂，也提不出什么意見來……”華飛說，這也是他們在組織預(yù)算審查時(shí)比較擔(dān)心的問題：作報(bào)告的人講不清，聽報(bào)告的人聽不懂。為此，人大橋頭胡街道工委在成立街道居民議事會(huì)后，專門推選了幾位財(cái)經(jīng)相關(guān)專業(yè)的議事會(huì)成員組建了預(yù)算審查小組，以輔助議事會(huì)成員更好地開展預(yù)算審查工作。

另外，橋頭胡街道辦事處根據(jù)議事會(huì)成員的意見，特意在預(yù)算報(bào)告中通過餅狀圖、柱狀圖形象展示預(yù)算和支出數(shù)據(jù)，使各位議事會(huì)成員更加直觀感受項(xiàng)目收支情況。

“現(xiàn)在街道的工程類項(xiàng)目比較多，資金流動(dòng)比較大，錢的去向也是我們?nèi)粘１O(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)?！比A飛說，街道相關(guān)部門每個(gè)季度都會(huì)向人大街道工委匯報(bào)資金支出情況，人大街道工委也會(huì)結(jié)合民生實(shí)事會(huì)商制項(xiàng)目監(jiān)督，緊盯街道辦事處的重點(diǎn)支出與重點(diǎn)項(xiàng)目，不定期研判支出動(dòng)向，若出現(xiàn)異常情況則會(huì)及時(shí)提出意見建議。

他認(rèn)為，人大橋頭胡街道工委通過組織代表從參與預(yù)算編制、監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行到審查財(cái)政結(jié)算的“全方位”“無遺漏”監(jiān)督，既可避免財(cái)政監(jiān)督在街道范圍內(nèi)出現(xiàn)“盲區(qū)”，也可使街道預(yù)算監(jiān)督更加規(guī)范、有效。

首試跨區(qū)域開展聯(lián)合評議

“菜場里熟食攤位感覺不是很整潔，看著不太干凈……”“我家孩子每天早飯都在學(xué)校附近早餐店吃，不知道食物是否新鮮、安全……”“后疫情時(shí)期，對小微企業(yè)影響仍然較大，惠企政策宣傳不多，一些政策變成了‘抽屜政策‘口袋政策。”這是人大橋頭胡街道工委評議小組在橋頭胡市場、沿街商鋪和轄區(qū)企業(yè)調(diào)研時(shí)，群眾反映的一些問題。

2020年6月至9月，人大橋頭胡街道工委聯(lián)合大佳何鎮(zhèn)、強(qiáng)蛟鎮(zhèn)，對縣市場監(jiān)督管理局橋頭胡所（該所業(yè)務(wù)范圍為上述三地，以下簡稱“橋頭胡市監(jiān)所”）開展跨區(qū)域聯(lián)合評議。其間，3個(gè)鎮(zhèn)街分別成立評議小組，通過聽取匯報(bào)、明察暗訪、集體座談、個(gè)別談話、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體戶、群眾和基層干部的意見建議。同時(shí)，三個(gè)鎮(zhèn)街人大聯(lián)合進(jìn)行面對面集中評議，并就相關(guān)問題進(jìn)行了滿意度測評，開展督促整改。

據(jù)介紹，這是寧?？h鎮(zhèn)街人大首次嘗試對縣級機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展鎮(zhèn)街跨區(qū)域聯(lián)合評議。

“這個(gè)評議會(huì)的形式很好，許多細(xì)節(jié)問題平時(shí)我們忽略了，通過代表們評議，幫助我們提高工作水平?！痹诿鎸γ婕性u議會(huì)上，橋頭胡市監(jiān)所對評議小組提出的19條意見建議作出了現(xiàn)場答復(fù)，另有7條意見市監(jiān)所表示將會(huì)根據(jù)三地聯(lián)評意見，及時(shí)制定整改方案，并在人大“回頭看”時(shí)匯報(bào)整改落實(shí)情況。

“接下來，我們將繼續(xù)對橋頭胡法庭、臨港土管所等跨區(qū)域管轄的派出機(jī)關(guān)開展工作評議。”華飛表示，人大橋頭胡街道工委將繼續(xù)探索這項(xiàng)跨區(qū)域聯(lián)評工作，切實(shí)履行好街道人大的監(jiān)督職能。

激發(fā)議事員履職活力

“我以前也參加過人大的監(jiān)督活動(dòng)，但這一次感受完全不一樣。通過零距離的體驗(yàn)，能提出更有針對性、更接地氣的建議?！痹趯幒？h桃源街道便民服務(wù)大廳，縣人大代表?xiàng)顔⒅殷w驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作后由衷地說。

桃源街道便民服務(wù)大廳工作涉及社會(huì)保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)救助、退役軍人、殘疾救助和住房城建等7大塊內(nèi)容，是直接涉及群眾利益的重要窗口。日前，人大桃源街道工委組織議事會(huì)成員對社保服務(wù)窗口進(jìn)行了“體驗(yàn)式”監(jiān)督。

所謂“體驗(yàn)式”監(jiān)督，是指議事會(huì)成員親臨現(xiàn)場體驗(yàn)，對監(jiān)督對象開展零距離、可視化、可感知的監(jiān)督，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的意見建議?！斑@一‘體驗(yàn)式監(jiān)督，既豐富了議事會(huì)成員閉會(huì)期間的活動(dòng)，也督促監(jiān)督對象改變工作作風(fēng)，提高辦事效率?！?人大桃源街道工委主任鄭有能表示，今后，他們還將嘗試把這種監(jiān)督方式運(yùn)用到對街道公共資源交易中心、信訪辦公室等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督中，以強(qiáng)化議事會(huì)成員在城市精細(xì)化管理、農(nóng)村人居環(huán)境等領(lǐng)域的監(jiān)督實(shí)效。

這一年來，為了更好發(fā)揮議事會(huì)成員的作用，寧?？h各個(gè)人大街道工委各顯神通：人大躍龍街道工委借助躍龍商會(huì)平臺，設(shè)立首家企業(yè)家代表聯(lián)絡(luò)站;人大梅林街道工委積極完善督事制度，通過“線上+線下”“坐診+出診”“代表夜聊”等方式廣泛聽取民生訴求，并探索建立督事閉環(huán)管理機(jī)制……

“‘三張清單制度的出臺，有效激發(fā)了寧海縣4個(gè)人大街道工委的履職新活力，目前已呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。”寧?？h人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，“三張清單”不僅讓街道人大規(guī)定動(dòng)作做扎實(shí)、先行先試動(dòng)作可示范、創(chuàng)新動(dòng)作有特色，還在一定程度上有效提升了街道人大和議事會(huì)成員的依法履職能力。接下來，寧?？h將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)“三張清單”，交出街道人大工作更亮麗的“成績單”。