林曉云

(漳州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 福建漳州 363005)

0 引言

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，但縱觀福建省內(nèi)的幾大鋼鐵龍頭企業(yè)，基本上只有上游的冶煉產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸缺乏考慮，對(duì)園區(qū)的進(jìn)園企業(yè)也尚未設(shè)置相應(yīng)的入園門檻，造成園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)門類較為混雜，企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系。因此，福建省各市區(qū)相繼出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擬打造27個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，其中就包括漳州三寶鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。

基于此，本文通過(guò)對(duì)福建省漳州薌城鋼鐵產(chǎn)業(yè)園片區(qū)現(xiàn)狀土地的剛性條件進(jìn)行全盤摸底，包括基本農(nóng)田、林地、河道保護(hù)范圍、市政廊道等，結(jié)合片區(qū)的發(fā)展定位及用地規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”圖(三區(qū)即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，三線即生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界)，規(guī)劃提前預(yù)判，借力政策提振城市發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升目標(biāo)定位，最終將成果納入新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，擬通過(guò)城市規(guī)劃手段控制引導(dǎo)片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)、省、市內(nèi)相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)提供借鑒。

1 發(fā)展園區(qū)選擇

鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要建立在有一定鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的片區(qū)進(jìn)行考慮。基于三寶集團(tuán)近幾年通過(guò)技改后正處于企業(yè)加速發(fā)展階段，有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，所以，在園區(qū)選擇上，主要圍繞三寶集團(tuán)廠址來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地延伸選擇，園區(qū)擬選址位置位于薌城區(qū)西北部地區(qū)，規(guī)劃區(qū)包括南山工業(yè)園和浦南工業(yè)園兩大園區(qū)，總規(guī)劃用地面積約為24.31km2。

2 片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

片區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃區(qū)北側(cè)形成以三寶鋼鐵、漳州閩光為首的金屬制品業(yè)、用地占比超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。南側(cè)工業(yè)企業(yè)門類較為繁多，包括農(nóng)副食品加工、非金屬礦物質(zhì)品、家具、木材加工等多種門類，產(chǎn)業(yè)層次較低、主要以勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)狀還存在主要以下問(wèn)題。用地現(xiàn)狀如圖1所示。

圖1 片區(qū)用地現(xiàn)狀圖

2.1 有產(chǎn)業(yè)沒(méi)城鎮(zhèn)、有產(chǎn)業(yè)沒(méi)配套

該片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地，主要為工業(yè)用地以及村莊用地；企業(yè)員工主要居住于廠區(qū)內(nèi)，生活居住品質(zhì)較低；片區(qū)配套，基本依靠村莊公共服務(wù)設(shè)施，不能滿足日益增長(zhǎng)的工人生活需求。因此，規(guī)劃中需要考慮協(xié)調(diào)解決，不應(yīng)只考慮工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮人的因素，構(gòu)建職住平衡的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配套。

2.2 片區(qū)被過(guò)境交通線路分割，用地空間較為破碎

現(xiàn)狀主要對(duì)外交通道路為漳華路，漳華路從園區(qū)中部南北向穿過(guò)，園區(qū)南鄰漳龍高速公路，北鄰廈成高速公路，且兩條高速公路在規(guī)劃區(qū)中部及外圍都設(shè)有互通口。公路建設(shè)方面，聯(lián)六線、聯(lián)十四線正在建設(shè)中，從園區(qū)南部及東北部穿園而過(guò)。所以，如何實(shí)現(xiàn)南北區(qū)交通聯(lián)動(dòng)，是片區(qū)發(fā)展需要解決的一大問(wèn)題。

3 發(fā)展園區(qū)需具備的優(yōu)勢(shì)分析

發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)園必須具備交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，鋼鐵生產(chǎn)需要大量的原材料，交通選擇一般以鐵路運(yùn)輸以及水路運(yùn)輸為主，盡可能靠近港口碼頭。而現(xiàn)狀交通一直制約該片區(qū)的發(fā)展，目前運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主。為此，必須在片區(qū)北側(cè)將鷹廈鐵路引入三寶專用的鐵路支線(區(qū)政府也在極力推動(dòng)此項(xiàng)目，以解決三寶鋼鐵產(chǎn)品原材料的輸入以及產(chǎn)品的輸出問(wèn)題)，但片區(qū)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)園還有以下3項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

3.1 區(qū)域交通干道優(yōu)勢(shì)

區(qū)域性交通干道、鷹廈鐵路支線建設(shè)、臨近高速互通口。區(qū)域性交通干道聯(lián)十四線、現(xiàn)狀省道S208(遠(yuǎn)期改為省道207，可至金寶園區(qū)、金峰開(kāi)發(fā)區(qū)、靖城園區(qū))、聯(lián)六線(可至藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū))、聯(lián)十四線(至南靖園區(qū)、長(zhǎng)泰縣城、廈門)；片區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有兩個(gè)高速出入口，分別為漳州西高速出入口、石亭高速出入口，可上廈蓉高速、漳州北高速引線至沈海高速。

3.2 腹地優(yōu)勢(shì)

發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)園必須要有充足的產(chǎn)業(yè)用地拓展空間，周邊居民較少，便于生產(chǎn)工作的集中安排。鋼鐵生產(chǎn)有一定的大氣以及噪音的污染，對(duì)周邊居民生活有一定的影響，但三寶鋼鐵廠現(xiàn)址旁邊的村莊已經(jīng)搬遷完成，未來(lái)要擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)的方向以及南山園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀的居民較少，搬遷工程量較小，相較于城市居民密集區(qū)有一定的距離，利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

3.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

周邊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園較多，利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸?，F(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)區(qū)域交通道路的連接，可至周邊的各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利于形成區(qū)域的協(xié)作關(guān)系，降低材料運(yùn)輸成本。

4 片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及定位

4.1 區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)園分布現(xiàn)狀

漳州市周邊廈門、泉州、龍巖、梅州和潮州等地區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒(méi)有鋼鐵冶煉能力，僅泉州、龍巖和潮州具備少量鋼材生產(chǎn)及加工能力，龍巖和潮州不銹鋼制品加工制造業(yè)具有一定特點(diǎn)，但未形成規(guī)模效應(yīng)，鋼材仍以從其他地區(qū)采購(gòu)為主，屬于鋼材凈流入地區(qū)。因此，與周邊地區(qū)相比，漳州市鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。

4.2 園區(qū)發(fā)展定位

鋼鐵屬典型規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)行業(yè)，規(guī)?；l(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響，其中，大中型聯(lián)合鋼鐵企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)，一般情況下都較大。所以，本次規(guī)劃旨在拓展鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，逐步將與鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)狀龍頭企業(yè)及園區(qū)未來(lái)的發(fā)展意向，以及園區(qū)用地條件的一些限制因素，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至周邊產(chǎn)業(yè)園[1]，園區(qū)規(guī)劃定位為以鋼材生產(chǎn)、鋼材精加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境良好、生活配套完備的海西鋼鐵產(chǎn)業(yè)示范園。

5 片區(qū)五大發(fā)展策略

5.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)簇群

構(gòu)建“2+3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3大現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、多種配套生活服務(wù)業(yè)。具體各產(chǎn)業(yè)間關(guān)系如圖2所示。

圖2 片區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)系圖

(1)2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

將鋼材生產(chǎn)、鋼材精加工作為園區(qū)未來(lái)主攻產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)完善配套，構(gòu)建良好的招商環(huán)境。同時(shí)，有序騰退與片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符、效益較差的中小企業(yè)[2]。

積極利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要包括技術(shù)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)金融服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(3)多種生活配套服務(wù)業(yè)

引導(dǎo)文化、健康、休閑、體驗(yàn)、智能、科技的多元化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群眾獲得感、幸福感，滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)群眾基本生活保障。

5.2 形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)

從交通、產(chǎn)業(yè)、旅游等3個(gè)方面與區(qū)域之間產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

(1)交通聯(lián)動(dòng)

基于現(xiàn)狀以及漸漸完善的區(qū)域交通干道可與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得便捷聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)留有高速口可與周邊的省、市聯(lián)系，便于產(chǎn)品的輸出與配送的先天優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建園區(qū)與外界聯(lián)動(dòng)協(xié)作通道，如圖3所示。

圖3 區(qū)域交通關(guān)系圖

(2)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

根據(jù)周邊幾個(gè)園區(qū)與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的相關(guān)行業(yè)，如機(jī)械制造、汽車汽配等在幾個(gè)比較成熟的園區(qū)中都處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，本次規(guī)劃將鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展，與周邊產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)鏈上互補(bǔ)關(guān)系，力爭(zhēng)提高本地用鋼產(chǎn)業(yè)消費(fèi)量的鋼材量占比。周邊產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如圖4所示[4]。

電機(jī)尺寸較小，空間非常緊湊，結(jié)構(gòu)布置必須合理，需要將各零部件尺寸都盡量壓縮。殼體采用不銹鋼結(jié)構(gòu)，保證強(qiáng)度的同時(shí)能得到較大的內(nèi)部空間。磁旋轉(zhuǎn)編碼器為非接觸式，定轉(zhuǎn)子分開(kāi)，雖然徑向尺寸很小，但軸向尺寸并不小，較占空間。磁旋轉(zhuǎn)編碼器的轉(zhuǎn)子為光滑圓柱結(jié)構(gòu)，需固定在電機(jī)轉(zhuǎn)子上。電機(jī)為雙方向旋轉(zhuǎn)，編碼器轉(zhuǎn)子固定時(shí)需考慮防松裝置。該電機(jī)是制作專用護(hù)套一端將編碼器轉(zhuǎn)子固定在其腔體內(nèi)，另一端通過(guò)內(nèi)螺紋嵌入鋼絲螺套固定在電機(jī)轉(zhuǎn)子上?；魻柌捎昧⒑附Y(jié)構(gòu)，霍爾傳感器金屬面平行于電機(jī)軸線，這樣可以節(jié)省徑向空間，同時(shí)用專用支架將霍爾元器件固定，作為保護(hù)。軸承采用法蘭軸承以減小軸向空間的占用。

圖4 周邊產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(3)旅游聯(lián)動(dòng)

依托區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，引入山水廊道，使之串成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的完美一體；通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)域景觀提升、文化注入以及特色體驗(yàn)，打造具有薌城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)旅游聚集區(qū)。鋼鐵文化體驗(yàn)園處于漳州市主城區(qū)近郊區(qū)域，規(guī)劃結(jié)合環(huán)城基礎(chǔ)設(shè)施，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)園融入環(huán)城生態(tài)旅游休閑圈，豐富其內(nèi)涵及功能，引導(dǎo)形成區(qū)域的旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.3 產(chǎn)城融合發(fā)展

園區(qū)的發(fā)展需以人為本，關(guān)注人的需求，即以人的需求為基石，充分考慮人的生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、情感需求，筑巢引鳳?；?，規(guī)劃立足以城聚人、提供高品質(zhì)工作環(huán)境、完善公共服務(wù)、打造舒適環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以城促產(chǎn)，以高品質(zhì)國(guó)際化的城市建設(shè)，匯聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)所需的相關(guān)資源，培育高價(jià)值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市升值[3]。

(1)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃

園區(qū)整體形成“一心、一軸、一廊、兩片”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)、生活和生產(chǎn)相互融合的產(chǎn)業(yè)新城。

一心：位于園區(qū)的中部，主要以行政辦公、文體、商業(yè)、教育、研發(fā)等為一體的公共綜合配套中心。

一軸：依托園區(qū)漳華路而形成的園區(qū)發(fā)展軸；一廊：依托天寶大山、龍前大山、濕地公園而形成的園區(qū)生態(tài)廊道。

兩片：漳華路以西作為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，漳華路以東作為生活配套片區(qū)。

整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

(2)公共配套設(shè)施規(guī)劃

構(gòu)建均衡普惠發(fā)展，公共配套健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)行政管理與社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、綜合文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合設(shè)于鄰里中心。全民健身活動(dòng)中心、多功能活動(dòng)場(chǎng)地、健身步道、健身路徑等結(jié)合濕地公園設(shè)置。園區(qū)街道級(jí)教育設(shè)施規(guī)劃共設(shè)置1 所初中、4 所小學(xué)。新增商業(yè)用地主要分布在園區(qū)東部。整體用地布局如圖6所示。

圖6 用地布局圖

5.4 塑造園區(qū)個(gè)性

構(gòu)建鋼鐵特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌。規(guī)劃契合整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以及國(guó)家政策，響應(yīng)推動(dòng)綠色建筑行業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能綠色建材和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，本次規(guī)劃建議園區(qū)建筑風(fēng)貌以現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)建筑風(fēng)貌為主，在景觀小品設(shè)計(jì)上采用鋼鐵元素或體現(xiàn)鋼鐵文化的故事型小品。構(gòu)建“8”字形鋼鐵文化深度游覽線，從鋼鐵歷史發(fā)展、企業(yè)文化的展示(愛(ài)國(guó)教育、鋼鐵文化、企業(yè)文化展示)——鋼鐵生產(chǎn)線的游覽(游覽各條代表性生產(chǎn)線，做好場(chǎng)館及景區(qū)的改造)——鋼鐵文化休憩園(提供相關(guān)的商業(yè)配套服務(wù))——山體運(yùn)動(dòng)公園(眺望整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園)——鋼結(jié)構(gòu)建筑博覽園(產(chǎn)品展銷推薦園)，塑造園區(qū)個(gè)性，如圖7所示。

圖7 旅游線路規(guī)劃圖

5.5 發(fā)展精明生態(tài)

整合山水資源、構(gòu)建生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。整體景觀結(jié)構(gòu)如圖8所示。

圖8 景觀結(jié)構(gòu)圖

(1)構(gòu)建山水連廊

基地內(nèi)北側(cè)山體較多，規(guī)劃保留北側(cè)山體，形成視線通廊，控制山體視廊建設(shè)活動(dòng)，預(yù)留足夠綠帶以及慢行空間。

(2)梳理水廊

區(qū)內(nèi)水系較為發(fā)達(dá)，規(guī)劃依據(jù)片區(qū)防洪排澇，規(guī)劃預(yù)留足夠的行洪通道。

(3)預(yù)留多條綠廊

區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀分布多條對(duì)外交通線路，基于規(guī)劃區(qū)承擔(dān)著整個(gè)漳州形象工程，規(guī)劃預(yù)留足夠的道路防護(hù)綠帶以及道路兩側(cè)的建筑風(fēng)貌景觀，打造好片區(qū)形象工程。

6 項(xiàng)目實(shí)施與保障

規(guī)劃劃定“三區(qū)三線”圖(圖9)，建立多規(guī)合一的管控體系。該體系按照相關(guān)控制線相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行管理審批，并將園區(qū)規(guī)劃納入新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃體系，以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系理念，堅(jiān)持多部門共同參與的原則，有序完成單元控制性詳細(xì)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類型專項(xiàng)規(guī)劃等編制工作。

圖9 “三區(qū)三線”劃定圖

7 結(jié)語(yǔ)

綜上，漳州市薌城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃抓住省市政策扶持的契機(jī)，立足規(guī)劃區(qū)域形式以及內(nèi)部場(chǎng)地條件，提出了創(chuàng)建性的五大發(fā)展策略，構(gòu)建的規(guī)劃體系基本能夠滿足薌城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，并與新一輪國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接。

該規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)啟示：一個(gè)特色精品專業(yè)園區(qū)的打造，不能單單依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)該多層次、多方面的綜合考慮，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系、職住平衡構(gòu)建、公共服務(wù)旅游配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌特色等。

本文探析的薌城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地布局及建設(shè)模式，可以為省市內(nèi)陸地區(qū)的專業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園提供參考借鑒。